李冬梅，鄭林鳳，林賽男，余茜，張社梅，王 芳,2

(1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，四川 成都 611130；2.烏特勒支大學(xué) 哥白尼可持續(xù)發(fā)展研究中心，荷蘭 烏特勒支，3584 CS)

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機(jī)理與路徑優(yōu)化——基于成都模式的案例分析

李冬梅1，鄭林鳳1，林賽男1，余茜1，張社梅1，王 芳1,2

(1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，四川 成都 611130；2.烏特勒支大學(xué) 哥白尼可持續(xù)發(fā)展研究中心，荷蘭 烏特勒支，3584 CS)

摘 要：農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)動(dòng)機(jī)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中形成的新格局。目前國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的研究尚處于起步階段，基于此，本文以組織種群生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)，從界定農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵入手，深入探討了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的形成機(jī)理，并結(jié)合成都實(shí)踐對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足進(jìn)行了深度剖析，最后提出了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：組織種群生態(tài)學(xué)；農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)；形成機(jī)理；路徑優(yōu)化

一、引言

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，組織之間的關(guān)系正在發(fā)生重要的演變，學(xué)者更多地將組織看做是生態(tài)系統(tǒng)的一部分[1]。新型城鎮(zhèn)化體系是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、制度等環(huán)境需求下形成的獨(dú)特組織生態(tài)系統(tǒng)，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化組織生態(tài)系統(tǒng)群落中的組織種群，正在浙江等地進(jìn)行快速的變種、選擇和保留。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已成為全國(guó)各地學(xué)習(xí)借鑒的樣板。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)組織種群中的一種特殊的亞種群，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐方面是一種新的組織進(jìn)化和選擇。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)植根農(nóng)村，以農(nóng)為本，具有獨(dú)特的功能表現(xiàn)和形成機(jī)理，是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最佳平臺(tái)[2]，更是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的有效載體[3]。與起源于浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)相比，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、地區(qū)要素供給有限等特點(diǎn)，其更適合于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。在四川、山東、河南等地就形成了一批重要的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)實(shí)踐模式，成都的“小組微生”(小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化)就是典型代表之一。

目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有的研究主要針對(duì)新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)展開(kāi)。快速城市化和發(fā)展中國(guó)家城市的崛起需要新的研究途徑和更多的研究來(lái)解決全球數(shù)十億人面臨的城市問(wèn)題[4]，中國(guó)近幾十年來(lái)的城市化進(jìn)程在全國(guó)范圍內(nèi)帶來(lái)了多方面的效益。城市功能疏解形成多樣化的特色小鎮(zhèn)[5]。但是，小城鎮(zhèn)的收益似乎非常有限，西南地區(qū)尤其如此[6]。一個(gè)大的國(guó)家必須要走城鎮(zhèn)化[7]，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化之間有顯著的關(guān)系，起相互促進(jìn)作用[8]。國(guó)外關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究主要集中于旅游特色小鎮(zhèn)功能的開(kāi)發(fā)與規(guī)劃方面，注重旅游業(yè)與文化、休閑與零售等概念間的融合[9]，并認(rèn)為旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者[10]。國(guó)內(nèi)學(xué)者首先對(duì)特色小鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行分析，緊接著在特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式研究上提出特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持“環(huán)城區(qū)布點(diǎn)”、“功能區(qū)帶動(dòng)”、“資源型驅(qū)動(dòng)”策略[11]，并且應(yīng)遵循傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與發(fā)展科技新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路[12]，用創(chuàng)建制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的審批制[13]。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑之一，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措[14]，應(yīng)制訂扶持特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的配套政策，采用“先股后轉(zhuǎn)”流轉(zhuǎn)方式，推行政府和社會(huì)資本合作PPP模式[15]。

由于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展處于初期階段，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)理論研究還非常薄弱，實(shí)踐中出現(xiàn)的各種典型模式還缺乏系統(tǒng)梳理和總結(jié)。而實(shí)際上，相較于文化旅游、商貿(mào)物流等專(zhuān)業(yè)特色小鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在演化形成方面比一般的特色小鎮(zhèn)更具有復(fù)雜性，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上更具有普適性和獨(dú)特性。鑒于此，本文以組織種群生態(tài)學(xué)理論為支撐，從理論層面探析農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機(jī)理，在此基礎(chǔ)上對(duì)成都市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行分析，提出農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑優(yōu)化及政策建議。

二、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵及形成機(jī)理

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐漸演化形成的一種組織。該組織的發(fā)展遵循組織種群生態(tài)學(xué)理論的規(guī)律。對(duì)該組織內(nèi)在機(jī)理演化形成進(jìn)行探究需要建立在組織種群生態(tài)學(xué)理論的基礎(chǔ)上。

(一)組織種群生態(tài)學(xué)理論

傳統(tǒng)組織理論無(wú)視環(huán)境的巨大變化，將組織看成在穩(wěn)定、靜態(tài)環(huán)境中的用于生產(chǎn)的一臺(tái)機(jī)器，人是這臺(tái)機(jī)器的主要零件，系統(tǒng)是線性的機(jī)械結(jié)構(gòu)[16]。為了克服傳統(tǒng)組織理論的弊端，一些組織學(xué)家提出了用生態(tài)學(xué)的理論來(lái)解釋組織，從而發(fā)展出了組織生態(tài)學(xué)。

20世紀(jì)70年代中后期，組織理論領(lǐng)域產(chǎn)生了四個(gè)新的理論，即市場(chǎng)和層級(jí)理論、組織制度理論、組織種群生態(tài)理論和資源依賴(lài)?yán)碚揫17]。其中，組織種群生態(tài)學(xué)理論是從生物學(xué)的自然淘汰學(xué)說(shuō)演變而來(lái)的。種群生態(tài)學(xué)探討了組織種群的創(chuàng)造、成長(zhǎng)及消亡的過(guò)程及其與環(huán)境轉(zhuǎn)變的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)組織的多樣性和在組織共同體或組織種群內(nèi)的適應(yīng)性。圍繞組織種群成長(zhǎng)演化的互相影響機(jī)理，宏觀環(huán)境、其它種群影響、種群自身特征、種群內(nèi)個(gè)體對(duì)種群演化影響等四個(gè)方面是解釋組織種群演化的主要影響因素[18]。

種群生態(tài)模型認(rèn)為，在種群內(nèi)一直存在并始終伴隨著新的組織的出現(xiàn)，每個(gè)新組織都試圖找到足以支持自己生存發(fā)展的領(lǐng)地或縫隙(niche)，即唯一的環(huán)境資源和需要的領(lǐng)域(domain)。在組織的早期發(fā)展階段，它的領(lǐng)地或縫隙通常都很?。坏绻M織獲得成功，它們會(huì)隨著時(shí)間的推移擴(kuò)大組織的規(guī)模。如果它的領(lǐng)地?zé)o效，組織就會(huì)衰退或許消亡[19]。組織種群的演化可以分為三個(gè)階段即變種、選擇和保留。

(1)變種。組織種群變種是指組織種群中不斷出現(xiàn)新的組織形式，一般是由企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)資本建立或者提供新服務(wù)的政府建立，組織的變種與生物的變種相似，增加了組織形式的復(fù)雜性和多樣性。對(duì)于組織來(lái)說(shuō)，以顧客需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造顧客價(jià)值是驅(qū)動(dòng)組織變種的基本條件。

(2)選擇。組織種群中能找到自己領(lǐng)地或縫隙的變種可以更好地從環(huán)境中尋求生存資源。只有少數(shù)變種會(huì)被環(huán)境選中，生存下來(lái)，不能適應(yīng)環(huán)境的變種，可能被“淘汰”[20]。

(3)保留。保留是對(duì)所選擇組織形式的保存和制度化。變種的組織一旦適應(yīng)環(huán)境生存留下來(lái)，就會(huì)通過(guò)特定的技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)，采取某種特定組織形式而制度化，確保組織穩(wěn)定發(fā)展。

組織種群生態(tài)學(xué)研究說(shuō)明，變種、選擇和保留的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是組織種群不斷演變進(jìn)化的過(guò)程，新組織形式的出現(xiàn)就是這種持續(xù)變革的結(jié)果。

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化體系這個(gè)組織種群中演化出現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)就是一類(lèi)特殊的組織種群，其變種、選擇和保留的進(jìn)化過(guò)程正是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新的大環(huán)境背景下演化的階段性組織形式。

(二)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)組織種群的演變根植于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境需求使然。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)上就是特色小鎮(zhèn)種群依據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行選擇、變種和保留的新的組織形式。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為核心和紐帶，依靠自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多元要素的自主流動(dòng)而在一定區(qū)域內(nèi)形成的多功能集聚區(qū)和多功能平臺(tái)。因此，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)超越了傳統(tǒng)意義的建制鎮(zhèn)或者建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)的地域范疇，具有要素高度集聚、經(jīng)營(yíng)主體多元參與、三次產(chǎn)業(yè)深度融合等顯著特征，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的重要載體和當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能。其內(nèi)涵體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)動(dòng)機(jī)。城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民的精神生活的中心，是前進(jìn)的動(dòng)力[21]，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”[22]；是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地域支點(diǎn)，是國(guó)家連接企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，是動(dòng)態(tài)非平衡態(tài)耗散結(jié)構(gòu)體系[23]。新型城鎮(zhèn)化體系就如同一個(gè)原子，大城市或城市群就是原子核，特色小鎮(zhèn)就是圍繞大城市或城市群發(fā)展的電子。

三十多年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了深刻的變化，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，例如生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題、土地制度問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題、農(nóng)民融入城市困難等問(wèn)題[24]。城鎮(zhèn)特色欠缺使城市功能較為單一[25]。十八大報(bào)告鮮明提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)需統(tǒng)籌推進(jìn)[26]。

目前中國(guó)常駐人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，到2030年這個(gè)比例要達(dá)到70%，相當(dāng)于全國(guó)每年要新增1500萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，對(duì)于我們而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)[27]。

大城市承載著區(qū)域內(nèi)90%以上的人口，其發(fā)展必然要受到資源、土地、人口、環(huán)境等承載力的限制，不可能無(wú)限擴(kuò)展，而特色小鎮(zhèn)則可以通過(guò)生產(chǎn)供給安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境與大城市彼此吸引，從而形成一種相互依存、陰陽(yáng)平衡、功能互補(bǔ)的關(guān)系。只有大城市和特色小鎮(zhèn)在遵循宇宙演變和原子運(yùn)動(dòng)變化的自然規(guī)律下協(xié)同發(fā)展，才能形成以人為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以生態(tài)環(huán)境為本底，以文化傳統(tǒng)保護(hù)為精神追求的可持續(xù)發(fā)展新格局，最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)動(dòng)態(tài)平衡和諧發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)表明，依靠科技創(chuàng)新支撐的綠色安全可持續(xù)的農(nóng)業(yè)才是當(dāng)今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村三個(gè)范疇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展是安全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，也是解決消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力的重要途徑；農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的重要渠道；幸福美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)必須依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為動(dòng)力和支撐。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的和諧統(tǒng)一，是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的普適性規(guī)律的最佳體現(xiàn)，將經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能、文化功能有效整合，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活與生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每一個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)都是一幅原生態(tài)、自然、和諧的唯美畫(huà)卷。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模式、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制、政策完全可以在我國(guó)不同區(qū)域進(jìn)行復(fù)制、轉(zhuǎn)移、對(duì)接，從根本上推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色創(chuàng)新發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

3、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵的抓手和新的動(dòng)能就是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。多年分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)成本高，組織化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路，用工業(yè)化的理念和思路來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要解決農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者和新農(nóng)人生產(chǎn)、生活問(wèn)題。城市為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了資源、空間和環(huán)境，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)則在未來(lái)為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新提供更豐富的土壤和更廣闊的增值空間。這不僅可以有效破解當(dāng)前城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新不足、社會(huì)危機(jī)、人心浮躁和農(nóng)村土地規(guī)模小、勞動(dòng)力素質(zhì)低、城鄉(xiāng)收入差距大等難題，更重要的是，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的最終歸途。通過(guò)大城市與小城鎮(zhèn)之間形成相互共生、有機(jī)互補(bǔ)、同步發(fā)展的活力體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(三)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機(jī)理

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機(jī)理分析包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是要素形成的構(gòu)成；二是形成要素之間的相互關(guān)系。根據(jù)組織種群生態(tài)學(xué)理論，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)就是特色小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)種群，具有獨(dú)特性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、可持續(xù)性特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)種群的演化要素應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度四個(gè)維度。這四個(gè)維度之間是相互聯(lián)系相互作用的，其中，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚是基礎(chǔ)和核心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極功能是動(dòng)力和引擎，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形態(tài)是活力和個(gè)性，制度創(chuàng)新是支撐和保障。四個(gè)維度的不同組合和外部環(huán)境(經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、社會(huì))的需求變化，決定了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)種群的變種、選擇和保留。

1、產(chǎn)業(yè)維度——農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展核心基礎(chǔ)：基于農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，并日益體現(xiàn)為“特而強(qiáng)”。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇特色。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)由于所處的地理區(qū)域獨(dú)特，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，因此在產(chǎn)業(yè)布局上以凸顯當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色的種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)為主。二是生產(chǎn)布局特色。在空間布局上，采用“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+科技園區(qū)”或“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展格局，將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)作為核心區(qū)和增長(zhǎng)極，將產(chǎn)業(yè)園作為示范輻射區(qū)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、組織化和市場(chǎng)化的有機(jī)統(tǒng)一。三是科技引領(lǐng)特色。在科技創(chuàng)新上，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)1平方公里左右的面積承載農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)試驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)的試驗(yàn)示范應(yīng)用，使種養(yǎng)循環(huán)的現(xiàn)代綠色低碳生產(chǎn)方式得到充分體現(xiàn)。四是產(chǎn)業(yè)集聚特色。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸上，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售依托農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)整合資源，形成生產(chǎn)鏈、物流鏈、信息鏈、價(jià)值鏈的統(tǒng)一，能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2、功能維度——農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力和引擎：表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能的“聚而合”。一是經(jīng)濟(jì)功能提升。經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)周邊類(lèi)似產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈延伸，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐衍生和拓展的農(nóng)業(yè)科技孵化展示、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)、科普宣傳、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、休閑體驗(yàn)、園藝療法等，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能的持續(xù)提升。二是社會(huì)功能擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)功能升級(jí)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的流入、政府服務(wù)體系完善等社會(huì)功能增加。三是生態(tài)功能拓展。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的生態(tài)環(huán)境、原鄉(xiāng)生活方式，有利于生態(tài)功能的拓展。四是多功能能疊加放大效應(yīng)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多功能的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展形成疊加效應(yīng)，能有效強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的吸納功能和輻射功能，實(shí)現(xiàn)與大城市功能的互補(bǔ)和平衡，為城鄉(xiāng)居民提供更加貼近自然的物質(zhì)和精神家園。

3、形態(tài)維度——農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力和個(gè)性：綜合生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能，表現(xiàn)出“優(yōu)而美”。一是田園文明的傳承與回歸。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃充分融合地域文化、農(nóng)耕文化、康養(yǎng)文化、體驗(yàn)文化、休閑文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化的精髓，傳承和保護(hù)傳統(tǒng)文化的原生性、鮮活性，展示、再現(xiàn)回歸原鄉(xiāng)生活方式。二是與美麗新村建設(shè)緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)家扶貧戰(zhàn)略緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+美麗幸福新村”的完美融合。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)積極融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”理念，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)。

4、制度維度——農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支撐和保障：政府大力推動(dòng)、社會(huì)主體積極參與、正式制度與非正式制度緊密結(jié)合，體現(xiàn)為“新而活”。一是正式制度的創(chuàng)新。正式制度建設(shè)需要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融支持、科技人才流動(dòng)、技術(shù)服務(wù)體系創(chuàng)新、新型經(jīng)營(yíng)主體扶持等方面進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新和實(shí)踐嘗試，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”的運(yùn)作方式，需要對(duì)“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”、職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)CEO、共享農(nóng)莊等商業(yè)模式大膽創(chuàng)新和探索，體現(xiàn)地方新特色。二是利用非正式制度影響力。積極利用鄉(xiāng)村治理、家族傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土習(xí)俗等非正式制度來(lái)引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，并通過(guò)引入社區(qū)民主自治來(lái)降低交易管理成本，提高發(fā)展效率。

綜上，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度四個(gè)方面的綜合集成(見(jiàn)圖2，圖中模擬了甲乙兩個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，其中甲小鎮(zhèn)在制度維度和產(chǎn)業(yè)維度方面發(fā)展較好，在功能維度和形態(tài)維度上偏弱，而乙小鎮(zhèn)剛好相反)，四個(gè)維度構(gòu)成農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)演化形成機(jī)理。圖3將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機(jī)理的四個(gè)維度(產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度)進(jìn)行了分解。其中，產(chǎn)業(yè)維度包含產(chǎn)業(yè)鏈延伸度，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新程度和產(chǎn)業(yè)融合程度3個(gè)指標(biāo)；功能維度包含經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)弱、社會(huì)功能強(qiáng)弱和生態(tài)功能強(qiáng)弱3個(gè)指標(biāo)；形態(tài)維度包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、農(nóng)村生活形態(tài)和生態(tài)融合形態(tài)3個(gè)指標(biāo)；制度維度包含政府制度(正式)的推動(dòng)、社會(huì)主體(非正式)參與和制度創(chuàng)新3個(gè)指標(biāo)。圖中借鑒雷達(dá)圖原理，從圓心往外的第3環(huán)為行業(yè)平均水平，第4環(huán)為行業(yè)平均水平的1.5倍，第2環(huán)為行業(yè)平均水平的0.5倍。

圖2 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機(jī)理(維度趨勢(shì)比較)

三、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的成都實(shí)踐

經(jīng)歷近30年的規(guī)劃與發(fā)展，成都特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已具相當(dāng)規(guī)模[28]，并著力打造食品飲料、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村電商和飼料加工等5個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新高地[29]。

(一)成都農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要模式

當(dāng)前在成都實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)模式主要有產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合和產(chǎn)區(qū)融合三種模式。

1.產(chǎn)村融合模式：郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹(shù)村

青杠樹(shù)村位于三道堰鎮(zhèn)東南，距成都市區(qū)17公里，沙西線橫貫全村，徐堰河、柏條河在村內(nèi)匯聚，形成“兩河環(huán)抱、半島天成”的獨(dú)特生態(tài)稟賦。青杠樹(shù)村按照“因地制宜、宜聚則聚、宜散則散”的原則、“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園”的設(shè)計(jì)理念和郫都區(qū)“雙創(chuàng)高地，生態(tài)新區(qū)”的發(fā)展定位，建成了1000畝糧油高產(chǎn)示范基地、100余畝水面、490畝水源保護(hù)生態(tài)濕地，注冊(cè)了“香草湖”農(nóng)產(chǎn)品品牌，引進(jìn)了“天府水鄉(xiāng)·國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂(lè)部”等5個(gè)高端休閑項(xiàng)目，完成了鄉(xiāng)村客棧、精品農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，解決了農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

青杠樹(shù)村以川西民居特色為主基調(diào)，依托原有林盤(pán)、河流等生態(tài)資源，發(fā)展“產(chǎn)村相融型”農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村綜合體示范建設(shè)。

2.產(chǎn)鎮(zhèn)融合模式：蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)

復(fù)興鄉(xiāng)位于蒲江縣城西北部，淺丘地形，氣候濕潤(rùn)，水源充沛，土地肥沃，主要農(nóng)特產(chǎn)品有成魚(yú)、柑桔、獼猴桃等。復(fù)興鄉(xiāng)依托獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，把復(fù)興建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地、臨溪河流域觀光基地和產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展示范區(qū)。

圖3 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機(jī)理的維度趨勢(shì)比較

復(fù)興鄉(xiāng)遵循“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展思路，立足鄉(xiāng)情，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，引進(jìn)高端技術(shù)企業(yè)，搶抓電商發(fā)展機(jī)遇，助推獼猴桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變了獼猴桃產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為農(nóng)民帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)效益。此外，復(fù)興鄉(xiāng)還積極拓展銷(xiāo)售渠道，2015年廟峰村建設(shè)成為全縣第一批電子商務(wù)示范村和復(fù)興鄉(xiāng)電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并不斷完善物流配套體系，通過(guò)示范點(diǎn)以點(diǎn)帶面，2017年全鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售占比達(dá)20%，以“復(fù)桃”為注冊(cè)商標(biāo)的包裝盒通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，提升了復(fù)興獼猴桃的品牌，區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)得到顯著提高。場(chǎng)鎮(zhèn)周邊的三義、廟峰、柳溪、彭河社區(qū)在復(fù)興鄉(xiāng)的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展，城鎮(zhèn)體系不斷完善和城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)。

3.產(chǎn)區(qū)融合模式：成都高新東區(qū)清風(fēng)鄉(xiāng)

成都高新區(qū)清風(fēng)鄉(xiāng)緊鄰成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，龍泉飲水工程多條干渠橫貫全鄉(xiāng)。清風(fēng)鄉(xiāng)搶抓成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇，立足自身農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極謀劃空港農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)圈、商貿(mào)物流，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)物流、臨空產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，抱團(tuán)發(fā)展，創(chuàng)新打造宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的空港新城特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。

清風(fēng)鄉(xiāng)遵循“產(chǎn)區(qū)融合”的發(fā)展思路，依托豐富資源、優(yōu)美環(huán)境、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以藤椒、食用菌和無(wú)公害蔬菜種植為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了以生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展晚白桃、優(yōu)質(zhì)草莓、無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)高效水稻，以“核心區(qū)+示范區(qū)”為載體，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”信息優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)創(chuàng)意園，充分發(fā)揮出了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。

可以看出，清風(fēng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊跟市場(chǎng)規(guī)律，將持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

表1 郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹(shù)村農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機(jī)理

表2 蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機(jī)理

表3 高新東區(qū)清風(fēng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機(jī)理

(二)成都農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的借鑒意義

通過(guò)對(duì)成都當(dāng)前農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要模式按形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、制度、功能四個(gè)維度的深入剖析，重新審視不同區(qū)域的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，其可借鑒意義如下。

1、突破行政界線，發(fā)揮產(chǎn)區(qū)整合優(yōu)勢(shì)。依據(jù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，保障特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地利用效率最優(yōu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，切忌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雷同，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色主題，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，融合三次產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，獲得規(guī)模比較效益。

3、注重制度創(chuàng)新，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[30]。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是一種新的組織形態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部制度對(duì)其發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)，政府的相關(guān)政策、社會(huì)參與主體的非正式制度都將在很大程度影響特色小鎮(zhèn)良性健康發(fā)展。這需要在內(nèi)部組織管理制度、政府政策體系、社會(huì)參與管理制度等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新與重構(gòu)。

4.拓展小鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。完備小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)功能，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)傳承區(qū)域農(nóng)村歷史文化資源，融入現(xiàn)代科技技術(shù)手段，使農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)彰顯其獨(dú)特魅力，集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人流、增收增效、和諧宜居，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的創(chuàng)新點(diǎn)。

四、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題

目前，雖然農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展已初具雛形，但是在產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度四個(gè)維度方面仍然存在諸多不足。

(一)從產(chǎn)業(yè)維度上看

一是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的縱向融合長(zhǎng)度不足。產(chǎn)業(yè)縱向融合需要整合生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、物流等環(huán)節(jié)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重心仍在生產(chǎn)端，產(chǎn)品包裝粗放且以鮮銷(xiāo)為主，銷(xiāo)售區(qū)域半徑??；農(nóng)產(chǎn)品加工多處于初加工階段，精深加工能力較弱，產(chǎn)品附加值低；農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送等市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后；農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和流通組織化程度較低。

二是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)橫向融合寬度不足。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合以依托本地自然地理和生態(tài)條件開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的一、三產(chǎn)業(yè)橫向淺層融合為主，如蒲江依托獼猴桃優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游休閑，大邑蘇家鎮(zhèn)以有機(jī)蔬菜為特色做大鄉(xiāng)村旅游，溫江壽安編藝小鎮(zhèn)以建設(shè)花卉園林生態(tài)旅游度假區(qū)。一二三產(chǎn)業(yè)融合屬于個(gè)別實(shí)踐，缺少對(duì)三產(chǎn)之間融合特點(diǎn)、融合機(jī)理、融合模式等產(chǎn)業(yè)融合共性的歸納提煉，也就沒(méi)有深入到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部去探討融合的本質(zhì)規(guī)律。因此，三產(chǎn)融合更多表現(xiàn)在形式上，處于模仿、照搬階段。這造成了產(chǎn)業(yè)橫向融合的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法凸顯小鎮(zhèn)異質(zhì)性?xún)?yōu)勢(shì)。

三是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)品牌效應(yīng)不明顯。成都市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)缺乏在國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的小鎮(zhèn)品牌。雖然實(shí)踐中形成了類(lèi)似農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)雛形的發(fā)展模式，由于沒(méi)有及時(shí)總結(jié)、提煉和宣傳，仍然把已經(jīng)具備特色的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)看成是新農(nóng)村發(fā)展一種模式，沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度等方面加以分析和歸納，導(dǎo)致成都農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在全國(guó)知名度不高，也沒(méi)有引起高層管理者的重視。

(二)從功能維度上看

一是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力有限。成都市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展初期以新農(nóng)村建設(shè)、田園綜合體建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)，在建設(shè)中采取的是邊實(shí)踐、邊探索、邊創(chuàng)新的發(fā)展模式，以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收問(wèn)題為期初定位，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能提升和農(nóng)村生活環(huán)境改善，因而沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行長(zhǎng)期可持續(xù)規(guī)劃，使得產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射作用相對(duì)較弱。只有蒲江復(fù)興鄉(xiāng)的獼猴桃特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)了周邊三義、廟峰、柳溪、彭河的連片發(fā)展，其余的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展僅局限在區(qū)域內(nèi)部，既難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)資源的共享，也難以使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展真正成為帶動(dòng)成都市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。

二是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的社會(huì)功能開(kāi)發(fā)不足。成都市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的功能開(kāi)發(fā)還處于注重休閑娛樂(lè)，滿(mǎn)足普通大眾的鄉(xiāng)村旅游為主低層次的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)1.0時(shí)代，還未成為科研教育、人才培養(yǎng)、高端康養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化的最佳平臺(tái)，急需進(jìn)入農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)2.0時(shí)代。

(三)從形態(tài)維度上看

一是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化挖掘不深。成都大部分農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)都以打造農(nóng)業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)為主，模仿效應(yīng)明顯，缺少個(gè)性原創(chuàng)的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一特色”、“一鎮(zhèn)一品”的優(yōu)勢(shì)不明顯。

二是生產(chǎn)形態(tài)低端化。缺乏將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)等新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)滲透來(lái)發(fā)展農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷(xiāo)、食物短鏈、社區(qū)支農(nóng)、會(huì)員配送、個(gè)性化定制、共享農(nóng)莊等新型經(jīng)營(yíng)模式的對(duì)接應(yīng)用。

三是配套設(shè)施建設(shè)滯后阻礙生產(chǎn)、生活、生態(tài)的深度融合。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的展示區(qū)域。當(dāng)前成都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)走在全省前面，但是農(nóng)業(yè)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和智能化生產(chǎn)還處于發(fā)展初期，不能滿(mǎn)足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展缺乏本地有影響力的電商平臺(tái)和農(nóng)村電商人才，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從基地到消費(fèi)者的線上與線下結(jié)合的新零售模式欠缺，不能為新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供健全的的配套設(shè)施。

(四)從制度維度上看

一是產(chǎn)業(yè)分割的農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合要求一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要求建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的融合型農(nóng)業(yè)體系。由于農(nóng)業(yè)管理體制存在產(chǎn)業(yè)分割、分段管理的現(xiàn)象，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、貿(mào)易環(huán)節(jié)分屬于不同的部門(mén)，而收購(gòu)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售又歸其它不同職能部門(mén)管理，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的人為割裂，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合。

二是龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體參與度有待提高。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)，全員參與。其中新型經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力。要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)核心支撐力，重在引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，以及推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的積極參與。當(dāng)前成都市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體以農(nóng)戶(hù)和合作社為主，龍頭企業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的參與度不高，有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體少，參與建設(shè)能力不足。

三是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策保障體系有待健全。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策保障體系包括公共基礎(chǔ)設(shè)施支持、金融支持、人才支持，以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制等等，目前關(guān)于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的專(zhuān)門(mén)政策還沒(méi)有出臺(tái)，相關(guān)的配套設(shè)置和保障體系都不健全。比如農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)如何保障參與企業(yè)的利益，如何管理和建設(shè)小鎮(zhèn)品牌，如何建立專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)為主的多元化參與利益聯(lián)接機(jī)制，以及如何建立起及時(shí)、持續(xù)反饋農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r的跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制等。

五、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策建議

針對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取相應(yīng)的措施積極應(yīng)對(duì)。具體來(lái)看：

(一)加大對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱向融合，提升農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合度。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)橫向融合的基礎(chǔ)上，以“全產(chǎn)業(yè)鏈”的思路推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的縱向融合，同時(shí)提升農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合的寬度和深度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，根據(jù)各地自然資源稟賦條件，依托各地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)集聚產(chǎn)業(yè)，因地制宜形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展綠色種養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。提升新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”模式為載體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流的發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商。

二是突出企業(yè)主體，培育多元化特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃，引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體，但不干預(yù)其運(yùn)作。創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP公私合營(yíng)以及BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、TOT(移交—經(jīng)營(yíng)—移交)、ROT(重構(gòu)—運(yùn)營(yíng)—移交)等投融資新途徑新方式，加大引入社會(huì)資本力度，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)小鎮(zhèn)的建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，全程社會(huì)化服務(wù)為支撐的多元主體參與的特色小鎮(zhèn)建設(shè)格局。

三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。著力打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。一方面，以傳統(tǒng)文化為依托，充分挖掘歷史、人文、科技三大領(lǐng)域長(zhǎng)期沉淀的豐富創(chuàng)意元素，積極推動(dòng)休閑文化旅游業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次；另一方面，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，打造高端高質(zhì)高新的農(nóng)業(yè)品牌，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名品牌，推動(dòng)富有地方特色的生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多功能協(xié)同發(fā)展

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的輻射力和吸納力。積極創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+”模式，形成“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”、“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園”、“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園”等方式，與周邊地區(qū)形成聚集和輻射效應(yīng)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)業(yè)造血中心”和“經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)中心”，充分吸納周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，以全產(chǎn)業(yè)鏈為思路，形成中心城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，既帶動(dòng)周邊地區(qū)的農(nóng)民增收，又促進(jìn)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是充分?jǐn)U展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的社會(huì)功能。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，積極打造以科研教育和人才培養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，以科技創(chuàng)新?tīng)恳℃?zhèn)發(fā)展，使其成為科研教育的重要實(shí)踐基地和科研成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)，為更廣范圍的成果推廣奠定基礎(chǔ)。

三是拓展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的生態(tài)功能。不斷延伸農(nóng)業(yè)涵養(yǎng)水土、凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)業(yè)為主，既減輕老齡化的社會(huì)壓力，為老年人提供交流活動(dòng)空間，又可成為年輕人度假休閑、釋放壓力的重要載體。

(三)提升農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)“優(yōu)而美”的形態(tài)建設(shè)品質(zhì)

一是深入挖掘和傳承傳統(tǒng)文化。積極引入歷史、文化、民族以及現(xiàn)代元素，對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式、村莊生活設(shè)施面貌等進(jìn)行特色化改造，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)文化主題公園、農(nóng)家樂(lè)、特色旅游村，打造一批田園綜合體。

二是積極探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；利用生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)與信息技術(shù)相融合的特點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵(lì)將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通中，以發(fā)展線上線下和物流的深度融合。

三是大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加大村內(nèi)道路、溝渠及廣場(chǎng)等公共地帶的清掃保潔力度，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理制度和“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，提升村莊環(huán)境容貌水平。加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)路燈、垃圾桶、果屑箱等公共設(shè)施維修維護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)施工工地管理、改水改廁、農(nóng)村面源污染防治等相關(guān)工作。積極宣傳發(fā)動(dòng)，深入拓展社會(huì)組織和公眾參與的廣度和深度，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變“不重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”的思想觀念，破除“亂吐亂扔亂倒”等生活陋習(xí)，逐步建立起健康文明的生活新風(fēng)尚。

(四)制定和出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施

一是盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策文件。將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要類(lèi)型之一，集聚建委、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、商務(wù)、旅游等部門(mén)力量，盡快出臺(tái)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策文件，從農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、模式、動(dòng)力機(jī)制、主體建設(shè)、模式選擇、保障政策等方面進(jìn)行規(guī)范的說(shuō)明。進(jìn)一步完善組織管理機(jī)構(gòu)，建議成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)，整合各部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)管理和后管理的配套的制度，降低行政管理成本。建立一支專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，定期或不定期對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以及時(shí)提出未來(lái)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策建議。

二是創(chuàng)新政策支持方式。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃六次產(chǎn)業(yè)(一二三產(chǎn)業(yè)融合)布局，統(tǒng)籌整合財(cái)政項(xiàng)目資金給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)用地保障，積極盤(pán)活存量土地資源，按照節(jié)約集約用地的要求積極支持特色鎮(zhèn)的建設(shè)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，優(yōu)先保障特色鎮(zhèn)建設(shè)用地。加強(qiáng)項(xiàng)目資金扶持，省級(jí)特色鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目整體打包列入年度省重點(diǎn)項(xiàng)目的，所含子項(xiàng)目可享受省重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。市縣兩級(jí)財(cái)政加大資金投入，保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)見(jiàn)成績(jī)出效果。加快建成農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期收集、整理和發(fā)布農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況的相關(guān)信息，包括特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展模式、發(fā)展效益等諸多方面，以便及時(shí)和持續(xù)的把握農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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StudyontheFormationMechanismandPathOptimizationofAgriculturalCharacteristicTowns——CaseAnalysisBasedonChengduModel

LI Dong-mei1, ZHENG Lin-feng1, LIN Sai-nan1, YU Xi1, ZHANG She-mei1, WANG Fang1,2

(1.SchoolofManagement,SichuanAgriculturalUniversity,Chengdu,Sichuan611130,China; 2.CopernicusInstituteofSustainableDevelopment,UtrechtUniversity,Heidelberglaan3584CS,Utrecht)

Abstract：The agricultural characteristic town is an engine to speed up the process of new urbanization and a new pattern formed in the process of overall development of urban and rural areas. At present, the research on agricultural characteristic towns is still in its infancy both at home and abroad. In particular, there is no research on the formation mechanism and path optimization of agriculture characteristic towns. So this paper starts from defining the connotation of agriculture characteristic towns, and then explores the problems and deficiencies in the construction of the current agricultural characteristic towns by combining theory with practice in Chengdu. Finally, some suggestions are put forward.

Key words：organizational population ecology; agricultural characteristic towns; the formation mechanism; path optimization

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3

A

1005-0566(2018)05-0079-12

收稿日期：2017-12-11

2018-04-13

基金項(xiàng)目：本文系四川省哲社基金2017年重點(diǎn)項(xiàng)目“四川農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)演化形成機(jī)理與路徑選擇”(項(xiàng)目編號(hào)：SC17A015)、四川省研究生教育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“資源約束與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李冬梅(1971-)，女，四川西昌人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，工商管理系主任，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

(本文責(zé)編：王延芳)