王禧冉

摘 要 中央企業(yè)作為“一帶一路”建設(shè)中的先行者和主力軍，在其中發(fā)揮著重要的作用。因此，研究央企在參與“一帶一路”建設(shè)過程中如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文基于SWOT模型分析了央企在此過程中所存在的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢，面對的外部機(jī)會，威脅，與內(nèi)部化理論相結(jié)合為代表的對策，旨在為央企參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)提供更為有效的條件。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 中央企業(yè) SWOT模型

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.01.064

Study on the Problems and Countermeasures of Central Enterprises in the

"One Belt and One Road" Construction

WANG Xiran

（Shandong Tai'an No.2 Middle School， Taian， Shandong 271000）

Abstract Central enterprises， as the forerunners and main force in the “One Belt and One Road” construction， play an important role in the process. Therefore， it is of great practical significance to study how the central enterprises can seize the opportunities and meet the challenges during their participation in the “One Belt and One Road”. Based on the SWOT model， this paper analyzes the central government enterprises in the process of the existence of internal strengths and weaknesses， the face of external opportunities， threats and internalization theory as the representative of the countermeasures to central enterprises to participate in the “One Belt and One Road” strategy to provide more effective conditions.

Keywords "One Belt and One Road"； central enterprises； SWOT model

1 央企參與“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來，中國企業(yè)對外直接投資流量連續(xù)增長，央企在其中發(fā)揮著不可磨滅的作用?！耙粠б宦贰背h提出三年以來，中央企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，并交出了滿意的“答卷”：47家央企參與、參股或投資，同沿線國家合作共建了1676個項(xiàng)目。推進(jìn)了沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在能源資源方面建立了深入的合作發(fā)展關(guān)系，進(jìn)行了以中百工業(yè)園區(qū)為代表的園區(qū)建設(shè)，推動了沿線國家的就業(yè)和發(fā)展為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”項(xiàng)目投資重點(diǎn)企業(yè)多為央企，其中大部分資本投入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源合作，產(chǎn)業(yè)投資和園區(qū)建設(shè)，履行社會責(zé)任這四個方面。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與能源合作方面為例。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我國深化國際產(chǎn)能合作，帶動產(chǎn)業(yè)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的重中之重，在我國中央企業(yè)充分運(yùn)用積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢的情況下，取得了不錯的成績。以中國中車，中交集團(tuán)與中國移動為代表的中央企業(yè)取得的成就最為亮眼。如中交集團(tuán)在沿線國家修建公路10320公司，深水碼頭95個、機(jī)場10座、大橋152座、鐵路2080公里；中國中車在沿線國家設(shè)立50家境外子公司，參與印尼雅萬、中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路建設(shè)，三年中境外資產(chǎn)由30億攀升至306億；中國移動在東北亞、東南亞、中亞、南亞建成開通8條陸地光纜，5條海底光纜，在香港建成中國移動環(huán)球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中心，與沿線64國開通國際漫游業(yè)務(wù)合作，在沿線21國家和地區(qū)建設(shè)39張TD-LTE。

作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，加強(qiáng)能源與資源合作有利于帶動更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，這是中國與各國的共同愿望。能源合作方面項(xiàng)目的實(shí)施大大促進(jìn)了“一帶一路”建設(shè)的腳步，其中尤以中國石油與國家電網(wǎng)進(jìn)展最為迅速。中國石油與沿線19個國家進(jìn)行了50個項(xiàng)目合作，初步建成中亞天然氣管道、中俄原油管道、中緬油氣管道等管道，初步形成貫通中外，匯集多國的油氣供應(yīng)格局。國家電網(wǎng)總計對沿線國家投資150億美元，成功投資菲律賓、巴西、葡萄牙等國家的骨干能源網(wǎng)，項(xiàng)目員工本地化率達(dá)97%，全體項(xiàng)目盈利，年均收益10%，累計發(fā)行115億美元，20億美元債券。

2 央企參與“一帶一路”建設(shè)的SWOT分析

2.1 內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）

（1）資金優(yōu)勢。2016年以央企建筑業(yè)的四大巨頭為例：中國建筑營業(yè)收入9558萬元，同比增長9%，凈利潤299萬元，增長15%；中國中鐵收入6433萬元，增長3%，凈利潤125萬元，增長2%；中國鐵建營業(yè)收入6293萬元，增長5%，凈利潤140萬元，增長11%；中國交建營業(yè)收入4317萬元，增長7%，凈利潤167萬元，增長7%。

（2）技術(shù)優(yōu)勢。以央企建筑業(yè)的四大巨頭：中國建筑，中國中鐵，中國鐵建，中國交建為例，魯班獎獲得數(shù)量分別為31、18、10、7；優(yōu)質(zhì)工程獎的獲得數(shù)量分別為42、9、34、15。

（3）人才優(yōu)勢。以央企建筑業(yè)的四大巨頭：中國建筑，中國中鐵，中國鐵建，中國交建為例，從員工學(xué)歷構(gòu)成方面本科以上占核心人才的57%、37%、49%和63%。

2.2 外部機(jī)會（Opportunities）

（1）國家大力支持。例如，在2017年5月8日舉行的中央企業(yè)參與“一帶一路”共建情況發(fā)布會上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，國資委對推動央企參與“一帶一路”建設(shè)歷來高度重視，一是引導(dǎo)企業(yè)把“一帶一路 ”建設(shè)當(dāng)作央企的重點(diǎn)項(xiàng)目來做；二是鼓勵中央企業(yè)積極參與“一帶一路”的一些重點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)的建設(shè)。在此過程中，國資委監(jiān)管部門要為央企營造良好的環(huán)境和氛圍，如政策支持、考核支持等。

（2）市場廣闊，覆蓋區(qū)域大。沿線的國家數(shù)量占全球29%，沿線國家人口占全世界總?cè)丝?3%，由此可見，央企參與“一帶一路”建設(shè)具有廣闊的市場。

（3）具有組織優(yōu)勢。在市場競爭中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化公司治理，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，提升了央企的核心競爭力。

（4）多國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。自“一帶一路”倡議提出以來，中國移動、中國聯(lián)通、中國石化、招商銀行這幾家央企合作國家數(shù)分別為22、25、18、18，我們可以看出，中央企業(yè)與沿線多個國家進(jìn)行合作，為央企積累了經(jīng)驗(yàn)，有利于央企形成自己的國際化經(jīng)營模式。

2.3 內(nèi)部劣勢（Weaknesses）

（1）盲目投資、監(jiān)督機(jī)制缺位造成國有資產(chǎn)流失。據(jù)審計署核查，中海油2011年以142.42億元并購一家境外公司，由于前期論證不充分等原因，發(fā)生虧損累計6.21億元；2013年中海石油化學(xué)股份有限公司收購一家境外公司部分股權(quán)，但未對溢價等條款充分論證，至2014年，該項(xiàng)投資潛虧2974.8萬元；2012年7月，中國石化出資92.89億元收購境外項(xiàng)目49%股權(quán)，但由于對項(xiàng)目風(fēng)險因素估計不足，截至2014年底累計虧損12.95億元。

（2）激勵機(jī)制缺乏設(shè)計。央企激勵機(jī)制存在的問題主要有考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，評先評優(yōu)體系不完善，有些央企為了激勵公平選擇輪流評選制度，員工干好干壞一個樣，缺乏考評依據(jù)，沒有工作考核定量指標(biāo)；大多數(shù)央企對于員工的獎勵都是物質(zhì)上的，常常忽略員工精神層面的上的激勵，且物質(zhì)激勵往往偏離員工的需要；激勵形式單一，考評制度不規(guī)范，員工業(yè)績考核機(jī)制不健全，缺乏規(guī)范性和可信度，沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的員工獎懲制度，且工資獎金等數(shù)額差異較大。

（3）創(chuàng)新能力相對薄弱。在央企當(dāng)中，研發(fā)費(fèi)用占總收入的比重只有百分之一點(diǎn)幾，低于全國平均水平，而像百度這樣的民企，研發(fā)費(fèi)用差不多占總收入的15%。數(shù)據(jù)顯示，2015年中國內(nèi)地有94家企業(yè)進(jìn)入《財富》500強(qiáng)，其中大多為央企，這94家企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度為1.24%，與世界500強(qiáng)企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度5%的水平相比仍有較大差距。

（4）尋租問題突出。央企運(yùn)用權(quán)力對其他企業(yè)或個人的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)和管制，妨礙了市場競爭的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機(jī)會。如中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)公布的對6家央企的專項(xiàng)巡查反饋情況，中核集團(tuán)“小金庫”問題突出，中國核建存在公款旅游禁而不絕等現(xiàn)象。

（5）委托代理問題突出。隨著我國國有企業(yè)改革的深入，國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)逐步分離，在央企中多重主體與經(jīng)營者之間逐步形成一種委托——代理的契約關(guān)系，但由于委托人與代理人利益上不完全一致，信息的不對稱性，以及對風(fēng)險態(tài)度的非共同性，作為企業(yè)核心管理層和決策層的央企經(jīng)營者，往往會出現(xiàn)為了謀求自身利益最大化而損害委托人利益的職業(yè)道德風(fēng)險行為。

2.4 外部威脅（Threats）

（1）沿線國家地區(qū)政治歷史復(fù)雜，尤其恐怖主義最為突出。典型的有2014年新疆烏魯木齊早市的爆炸案，2015年俄羅斯的客機(jī)墜毀案，2016年伊拉克首都和東部的爆炸襲擊案。

（2）境外投資存在風(fēng)險。中央企業(yè)在對“一帶一路”投資過程中存在如下問題：缺乏風(fēng)險意識：陌生環(huán)境存在太多隱形的風(fēng)險，央企若不進(jìn)行慎重的市場分析，勢必遭受失?。还芾砗图夹g(shù)水平跟不上投資速度：項(xiàng)目管理混亂，成本無法控制，或者根本不具有實(shí)施的能力；以國內(nèi)投資方式對外投資：國外各方面跟國內(nèi)有很大的不同，以國內(nèi)投資思維進(jìn)行第國外的投資，容易捷安達(dá)投資風(fēng)險；重視面子工程：央企對于公之于眾的業(yè)績公寓重視，這往往會只注重公眾形象而忽視商業(yè)規(guī)則。

（3）審批僵化，監(jiān)管過多。從申請項(xiàng)目到簽署法律文件，到發(fā)改委、商務(wù)部門、外管部門以及地方有關(guān)部門審批，環(huán)節(jié)多，周期長，繁瑣復(fù)雜，這往往導(dǎo)致中央企業(yè)錯失大量商機(jī)。

（4）相同行業(yè)同質(zhì)化競爭加劇。出于各國對本國安全和國家利益的考慮，加之央企的國有化背景，使其都涌向熱點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加劇了它們之間的競爭。

（5）他國企業(yè)有“先占優(yōu)勢”。其他企業(yè)由于政治環(huán)境等因素進(jìn)入沿線市場后，搶先占據(jù)了當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的資源和市場，作為“后入”企業(yè)的我們在這方面有一定的劣勢。

3 央企參與“一帶一路”建設(shè)的策略分析

3.1 SO戰(zhàn)略（優(yōu)勢和機(jī)會分析）

SO戰(zhàn)略是依靠內(nèi)部優(yōu)勢和利用外部機(jī)會相匹配的戰(zhàn)略，有以下幾種類型的戰(zhàn)略。

（1）加大投資力度。央企本身資金雄厚，同時有國家的大力支持，并且市場廣闊，因此加大對外投資力度，開拓新市場，是央企參與一帶一路建設(shè)的必要條件，同時央企也能更好地走出去。

（2）構(gòu)建命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰背h的提出，為中央企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的機(jī)遇，加之央企本身綜合實(shí)力強(qiáng)大，抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，因此央企要抓住機(jī)遇，尋找貿(mào)易伙伴，建立國與國之間的信任，從而更有利于央企在一帶一路戰(zhàn)略下的發(fā)展。

3.2 WO戰(zhàn)略（劣勢與機(jī)會分析）

劣勢和機(jī)會分析WO戰(zhàn)略是利用外部機(jī)會和克服內(nèi)部劣勢的戰(zhàn)略，有以下幾種：

（1）建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)督制度，加大對監(jiān)督制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，突出抓好對“一把手”權(quán)利的制約和監(jiān)督，建立適度分權(quán)相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，凝聚對權(quán)利制度監(jiān)督的強(qiáng)大合力；不時組織思想道德培養(yǎng)活動，通過對企業(yè)員工以及領(lǐng)導(dǎo)階層進(jìn)行思想教育，讓其明白個人利益與集體利益的關(guān)系。通過兩者結(jié)合，軟硬兼施，解決中央企業(yè)中出現(xiàn)的尋租問題與委托代理問題。

（2）提高自主創(chuàng)新能力，利用優(yōu)勢發(fā)展自身。我國目前技術(shù)對外依存度遠(yuǎn)高于美國日本等國家，這阻礙了央企在“一帶一路”背景下走出去的腳步，因此央企可以通過政府的大力支持（技術(shù)支持、資金支持等），加快科研技術(shù)方面的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)央企的核心競爭力，從而彌補(bǔ)央企內(nèi)部的劣勢。

作為由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國有資本，中央企業(yè)會享受到國家提供的更多政策性支持；而中央企業(yè)同時具有組織優(yōu)勢，全心全意依靠工人階級，集中了全國各領(lǐng)域德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，具有強(qiáng)大的組織動員力。所以在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中，我國中央企業(yè)要有意識地充分利用內(nèi)部優(yōu)勢，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭力。

3.3 WT戰(zhàn)略（劣勢和威脅分析）

WT戰(zhàn)略是克服內(nèi)部劣勢和回避外部威脅相匹配的戰(zhàn)略，有以下幾種類型。

（1）制定清晰的海外投資戰(zhàn)略。由于央企存在海外投資審批環(huán)節(jié)繁瑣復(fù)雜，審批周期長等問題，使得央企常常錯失商機(jī)，一定程度上阻礙了央企的海外投資行為，因此央企需要制定清晰的海外投資戰(zhàn)略，投資前充分了解海外投資環(huán)境，投資中提高海外投資企業(yè)的社會責(zé)任感，構(gòu)建投資安全保障體系，盡可能減少國有資產(chǎn)的流失，提高資金利用率，從而使央企能夠在一帶一路建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。

（2）完善激勵機(jī)制。部分央企的激勵機(jī)制缺乏設(shè)計，企業(yè)整體利益與員工的個人利益存在不相容性，這就需要央企完善激勵機(jī)制，增強(qiáng)員工的積極性，培養(yǎng)員工的全局意識，從而促進(jìn)央企的整體和長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4 ST戰(zhàn)略（優(yōu)勢和威脅分析）

市場是一個綜合體，是多層次、多元化的消費(fèi)需求集合體。任何企業(yè)都無法滿足市場的所有需求。所以說，我國中央企業(yè)在對沿線國家進(jìn)行投資建設(shè)的過程中，可首先運(yùn)用STP理論，STP理論由市場細(xì)分（Market Segmentation）， 目標(biāo)市場（Market Targeting），市場定位（Market Position）三個部分組成。可先根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼沃贫?、?jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及人文因素，按照人口因素、地理因素、心理因素、行為因素等其中一個標(biāo)準(zhǔn)將市場劃分為若干子市場。以按地理因素市場細(xì)分發(fā)為例，西亞、中東歐、東盟所占比重最大。

然后再根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展情況和產(chǎn)品導(dǎo)向選擇一個適合自己的，具有發(fā)展前景的目標(biāo)市場。隨后，再以消費(fèi)者偏好為主導(dǎo)因素，進(jìn)行一系列的宣傳，并確定自己的地位，之后再進(jìn)入市場。

在進(jìn)入市場的過程中，中央企業(yè)由于對當(dāng)?shù)厍闆r的不了解，不可避免地會遇到限制自身發(fā)展的問題：初次進(jìn)入投資國家，不能“入鄉(xiāng)隨俗”；當(dāng)?shù)鼐用窨赡軐ν鈦碣Y本具有抵觸情緒；相較于其他國家同類產(chǎn)業(yè)進(jìn)入時間晚，不能順利打入當(dāng)?shù)厥袌霾⒄紦?jù)一定份額。這時適時地應(yīng)用PPP模式便可在一定程度上解決種種問題。我國中央企業(yè)可充分發(fā)揮自己的資本優(yōu)勢，采取競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，兩方按照平等協(xié)商原則訂立合同，建立利益共享，風(fēng)險公擔(dān)的伙伴關(guān)系。由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供公共服務(wù)，借助所合作企業(yè)在當(dāng)?shù)囟嗄攴e累的口碑，以及占據(jù)的市場份額，快速進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，并為消費(fèi)者群體所接受?？梢詼p輕中央企業(yè)的財政負(fù)擔(dān)，降低社會企業(yè)的投資風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。

現(xiàn)以實(shí)例論證：

如中國中鐵計劃在B國鋪設(shè)城市軌道，正式投資之前評估該項(xiàng)目的可行性以及盈利性是十分必要的。所以便需要將B國按照地域劃分為多個市場，并評估分析進(jìn)入哪個市場更為適當(dāng)。而L市作為B國第二大城市、文化和藝術(shù)中心和最富裕的省會城市，成為可以建設(shè)城市軌道的首要選擇，至此確定適合該項(xiàng)目的目標(biāo)市場。而在投資過程中，城市軌道作為數(shù)十億的項(xiàng)目，投資風(fēng)險、資金壓力較大。因此，便可同具有豐富投資、建設(shè)、運(yùn)營軌道經(jīng)驗(yàn)且資信狀況及財務(wù)實(shí)力良好的社會企業(yè)W融資合作，由中國中鐵負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而企業(yè)W提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行各種宣傳，從而獲得更好的社會經(jīng)濟(jì)效益。

通過對以上策略的比較，我們最后選擇了ST戰(zhàn)略下的STP理論與PPP模式相結(jié)合的策略，通過SWOT模型對央企的內(nèi)部優(yōu)劣勢和外部機(jī)會威脅進(jìn)行分析，從而得出相應(yīng)的策略。希望各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況采用合理的戰(zhàn)略組合。

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