鄭青

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度放緩，其中東北經(jīng)濟(jì)下行明顯，受到了各方面的關(guān)注。實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，要真正認(rèn)識(shí)“新東北現(xiàn)象”，分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可利用的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題。只有抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，解決好問(wèn)題，提出針對(duì)性的轉(zhuǎn)型對(duì)策，才能有效地實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：東北經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型；現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，東北地區(qū)成為了我國(guó)重要的工業(yè)和制造業(yè)基地，進(jìn)行了大規(guī)模的發(fā)展建設(shè)，到60年代末形成了完整的以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群。到90年代，由于東北地區(qū)市場(chǎng)化改革晚、計(jì)劃體制深入深等原因，東北三蔥貿(mào)魷盅現(xiàn)廝ネ??？004年實(shí)施東北老工業(yè)基地振興后，東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度在10%以上，高于全國(guó)水平。但2014年以來(lái)，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都低于全國(guó)水平，其中 2015年?yáng)|北三省出現(xiàn)“斷崖式”蕭條。20世紀(jì)900年代以來(lái)東北三省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與全國(guó)水平比較同步，2011年開(kāi)始增長(zhǎng)速度開(kāi)始持續(xù)下降。

Dennis（2007）認(rèn)為，各國(guó)老工業(yè)基地先后出現(xiàn)發(fā)展遲滯，是由老工業(yè)基地自身的特性決定的，工業(yè)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和依賴(lài)性強(qiáng)。東北地區(qū)作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，也面臨著這種情況。要想找到東北經(jīng)濟(jì)失速的原因，一定要分析東北經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)條件。

1 東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

1.1 國(guó)家政策的支持

近代以來(lái)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大一部分是來(lái)自政策的支持。新中國(guó)成立后，政府在東北地區(qū)大力發(fā)展了鋼鐵、煤炭、機(jī)械制造、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家重點(diǎn)投資的主要工業(yè)基地之一，其中蘇聯(lián)援建中國(guó)的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有58個(gè)建在東北。2003年開(kāi)始，國(guó)家進(jìn)行東北老工業(yè)基地振興，投放支持大型項(xiàng)目建設(shè)，使東北三省2003-2012年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都在10%以上。為改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)失速的“新東北現(xiàn)象”，2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，為東北三省的改革發(fā)展指明方向并提供支持和保障，實(shí)施新一輪的振興。由此可見(jiàn)，國(guó)家政策支持對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并且是東北經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。

1.2 工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，一條是外嵌式新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，另外一條是內(nèi)源式新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。從魯爾地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第二條路徑更容易通達(dá)“轉(zhuǎn)型彼岸”。東北地區(qū)作為重要的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)不斷聚集，具有完整的工業(yè)體系和配套能力。所以東北地區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)要充分利用原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。東北三省的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總體不斷增加，積累了一定的基礎(chǔ)。國(guó)家相繼推出“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，東北可以在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展智能制造、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，研發(fā)核心技術(shù)，提高科技含量，創(chuàng)新產(chǎn)品。

1.3 環(huán)境環(huán)保和旅游資源

有些資源可以充分流動(dòng)，比如勞動(dòng)力、資本，但有些資源基本上不能流動(dòng)，并與所在地方緊密聯(lián)系，如環(huán)境資源、旅游資源等。東北地區(qū)工業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成了一定的破壞。但是，在近年來(lái)追求綠色發(fā)展的理念指引下，可以將東北地區(qū)的環(huán)境因素充分利用起來(lái)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以在廢水的收集和循環(huán)利用、危險(xiǎn)廢棄物的運(yùn)輸?shù)确矫娣e累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。作為老工業(yè)基地，有歷史文化內(nèi)涵，加上豐富的森林資源和獨(dú)特的氣候條件，可以通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。這也是東北地區(qū)擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)條件。

2 東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出

第一輪振興戰(zhàn)略對(duì)東北地區(qū)沒(méi)有大力“開(kāi)源”，進(jìn)行核心技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，而是一味注資扶植原有產(chǎn)業(yè)，試圖重振“輝煌”。從以下表中可以看出東北三省在2003年振興以來(lái)，資本形成率有了很大的提高，其中吉林省的資本形成率達(dá)到70%以上，只有遼寧省在2015年有所下降，說(shuō)明東北三省的經(jīng)濟(jì)增業(yè)增加值之和，就占到整個(gè)工業(yè)增加值比重的65%左右。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越大，意味著對(duì)環(huán)境的破壞越大。除此之外，東北經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后.2014中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，吉林省僅有1家，黑龍江、遼寧兩省分別有4家和9家，而發(fā)達(dá)省份浙江、江蘇、廣東三省分別有139家、96家和21家，差距十分明顯。

2.2 體制與機(jī)制不完善

隨著改革開(kāi)放的深化，東北地區(qū)雖然經(jīng)歷了國(guó)企改革、老工業(yè)基地振興，但是在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)制的進(jìn)程中明顯滯后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留間題明顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)營(yíng)大企業(yè)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)持股的形式延續(xù)發(fā)展。基層“吃拿要”現(xiàn)象較為普遍，“等靠要”思想根深蒂固，困在體制藩籬中。雖然政府重視東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是實(shí)際中缺少對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，形成了扶植壟斷的局面。市場(chǎng)環(huán)境惡化使得新興企業(yè)無(wú)法正常進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展，沒(méi)有顯現(xiàn)出應(yīng)有的活力，市場(chǎng)機(jī)制不健全。

2.3 創(chuàng)新水平不高

東北地區(qū)的創(chuàng)新水平低是一個(gè)主要的間題。數(shù)據(jù)顯示，遼寧、吉林、黑龍江三省的國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)量排名位次基本屬于后段。同時(shí)，東北創(chuàng)新就地產(chǎn)業(yè)化的程度也比較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。其次，東北創(chuàng)新資金投入不足。以吉林省為例，2014年吉林省的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)支出和企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重2個(gè)指標(biāo)排名均在全國(guó)20位之后。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)端于東北，但由于東北地區(qū)創(chuàng)新資金不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低等原因，其產(chǎn)業(yè)重心已轉(zhuǎn)移至長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。

3 對(duì)策設(shè)想

通過(guò)以上對(duì)東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的分析，可以看出東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些優(yōu)勢(shì)，也存在著間題，更多的是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。針對(duì)東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和間題，對(duì)東北地區(qū)的振興發(fā)展提出幾點(diǎn)對(duì)策設(shè)想：一是東北經(jīng)濟(jì)的振興長(zhǎng)對(duì)資本的依賴(lài)十分明顯。

2014年，遼寧省僅裝備工業(yè)、冶金工業(yè)、石化工發(fā)展需要國(guó)家政策的支持，更重要的是恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮政府的作用，正確引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，給予創(chuàng)新資金補(bǔ)助及信貸支持，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，帶動(dòng)社會(huì)主體積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力。二是在傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，抓住綠色發(fā)展和智能發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)行自主核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)，提高創(chuàng)新能力，并將創(chuàng)新成果進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)的前端。三是升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮特色旅游產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，進(jìn)行需求側(cè)和供給側(cè)的改革，解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，擴(kuò)大消費(fèi)需求，建設(shè)良好的東北經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

東北經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要窗口。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改變，東北經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一次振興后，需要二次振興轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是任何經(jīng)濟(jì)體發(fā)展必須要面對(duì)的選擇，要順利地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，需要順勢(shì)而為，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，解決問(wèn)題，逐漸實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的振興。

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