鄧世傳 張淑怡 劉世溢

摘要：通過軌道站區(qū)與公共中心耦合模式的研究，探索不同耦合模式下站區(qū)用地功能布局、開發(fā)強度和交通組織等方面的發(fā)展趨勢，并將該理論應(yīng)用到《番禺區(qū)地鐵口開發(fā)規(guī)劃研究》項目中的公共中心發(fā)展趨勢研究專題當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：軌道站區(qū)；公共中心；耦合模式；發(fā)展趨勢

1.研究背景

城市公共中心用地布局是城市用地功能布局的重要組成部分，而公共中心與軌道站區(qū)在空間布局上關(guān)系密切，因此探索軌道建設(shè)與公共中心建設(shè)之間的關(guān)系至關(guān)重要。筆者希望通過分析各大城市軌道站區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，探索軌道站區(qū)與公共中心在不同空間耦合模式下，在軌道站點不同建設(shè)階段會對站區(qū)用地功能布局、開發(fā)強度和交通組織等方面產(chǎn)生哪些影響，提出軌道站區(qū)與公共中心耦合模式理論，為公共中心用地規(guī)劃與建設(shè)提供一些理論建議。

2.理論基礎(chǔ)

在城市建設(shè)相關(guān)理論研究中，學(xué)者一致認為軌道站點與城市公共中心在空間上存在耦合關(guān)系，軌道站點體系與公共中心體系在空間上高度重疊。其中，惠西魯、姜翠梅兩位學(xué)者曾在《軌道交通站點與城市中心節(jié)點耦合規(guī)劃設(shè)計研究》提出軌道交通站點與城市各級中心網(wǎng)絡(luò)耦合發(fā)展理想模式，即耦合單元通過軌道交通線路連接形成網(wǎng)絡(luò)體系，站點間相互支撐、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城市內(nèi)部經(jīng)濟、社會等效益最大化，最終形成“以點帶線”、“點線結(jié)合”的，高效、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)耦合格局。

然而，現(xiàn)有規(guī)劃理論更多的是研究軌道站點體系與公共中心體系空間布局關(guān)系，對軌道站區(qū)與公共中心用地功能布局之間的關(guān)系缺乏更為細致的研究。

3.理論延伸

筆者分析了香港、上海、北京、廣州、臺北等多個城市的軌道站點發(fā)展歷程，并將這些軌道站區(qū)與城市公共中心的耦合狀態(tài)歸納為四種類型。

A類：香港的九龍站、將軍澳站等站點。特點：公共中心重心和軌道站點核心區(qū)一體融合，公共中心重心距離站點小于400米，并逐漸向站點核心移動，直至站點與公共中心完全耦合。

B類：香港九龍灣站、廣州的公元前站等。特點：公共中心重心和軌道站點核心區(qū)略有錯位，距離站點400-800米，當(dāng)公共中心能級影響力有限，公共中心用地見縫插針進行布局，當(dāng)公共中心能級影響力足夠強，通常是通過站點核心區(qū)的用地改造等措施，圍繞站點核心區(qū)形成公共中心新的極核，公共中心重心會慢慢向軌道站點核心區(qū)移動。

C類：上海浦東大道站、源深體育中心站以及香港東涌站等。特點：公共中心重心和軌道站點核心區(qū)空間上錯位，距離站點800-1200米，公共中心重心向站點中心靠攏的趨勢不明顯，當(dāng)公共中心能級影響力足夠強，公共中心與站點間也會衍生相關(guān)的公共服務(wù)功能。

D類：香港天水圍站、香港彩虹站等。特點：公共中心區(qū)與軌道站點地區(qū)的空間發(fā)展基本獨立，互不影響。

規(guī)劃結(jié)合TOD相關(guān)理論，將軌道站區(qū)與公共中心的四種耦合狀態(tài)總結(jié)為一體集聚型、近域內(nèi)聚型、近域分離型、獨立分離型等四種耦合模式，并提出在不同耦合模式下的建設(shè)特征。

4.理論實踐

雖然番禺區(qū)僅僅是廣州市的一個區(qū)，但是番禺區(qū)卻承擔(dān)著提供市級、區(qū)級、鎮(zhèn)街級、社區(qū)級等多層級公共服務(wù)職能的使命，具備構(gòu)建多層級公共服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)的條件，筆者把軌道站區(qū)與公共中心耦合模式理論應(yīng)用在《番禺區(qū)地鐵口開發(fā)規(guī)劃研究》項目編制當(dāng)中，對廣州市番禺區(qū)公共中心發(fā)展趨勢進行研究，為該規(guī)劃項目在公共中心用地布局方面提供一些建議。

4.1番禺現(xiàn)狀公共中心與規(guī)劃軌道站區(qū)的空間關(guān)系

番禺區(qū)公共中心網(wǎng)絡(luò)體系處于初期發(fā)展階段，高能級公共中心（城市次中心、專業(yè)職能型公共中心、片區(qū)級公共中心）已成稚形，但公共中心體系尚未健全，主要體現(xiàn)在外圍地區(qū)普遍缺乏低能級公共中心（組團級公共中心、社區(qū)級公共中心）。

從整體上看現(xiàn)狀城市公共中心體系基本與軌道網(wǎng)絡(luò)基本耦合，大部分公共中心與軌道站區(qū)的空間耦合程度較高。（圖2）

4.2公共服務(wù)職能建設(shè)的相關(guān)要求與述求

廣州市總體規(guī)劃、廣州市公共中心專項空間布局規(guī)劃、番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃對番禺區(qū)公共中心的規(guī)劃安排基本一致，均提出了建設(shè)“三個區(qū)域特色職能中心、三個綜合服務(wù)中心”，同時番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃還提出了構(gòu)建“八個街鎮(zhèn)公共中心和多個社區(qū)服務(wù)中心”的規(guī)劃要求，通過總結(jié)形成了上位規(guī)劃對番禺區(qū)公共中心的規(guī)劃要求示意圖（圖3）。

隨著城市建設(shè)的推進，一些新的建設(shè)情況出現(xiàn)了。①廣州市在2010年之前提出在番禺東南部建設(shè)廣州新城的想法已漸漸被人遺忘，在廣州市新一輪總規(guī)草案中提出著力建設(shè)南沙新區(qū)作為廣州市的城市副中心，從廣州市最新規(guī)劃層面上看廣州新城沒有再被提及；②順應(yīng)廣州市新中軸線的規(guī)劃思路，番禺區(qū)應(yīng)考慮對接廣州市新中軸線南端的功能構(gòu)建可能性，在廈滘站周邊地區(qū)強化城市軸線南端的空間意向，提升站點地區(qū)的業(yè)態(tài)層級；③隨著番禺區(qū)各功能片區(qū)的控規(guī)編制順利推進，番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提到的“多個社區(qū)服務(wù)中心”在空間布局上已不符合實際建設(shè)的要求。

本次規(guī)劃研究需要在落實上位規(guī)劃要求的前提下，結(jié)合番禺區(qū)實際規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中的新情況，統(tǒng)籌確定番禺區(qū)公共中心功能布局等相關(guān)內(nèi)容。

4.3公共中心的用地布局與建設(shè)指引

結(jié)合相關(guān)規(guī)劃對番禺區(qū)公共中心體系進行優(yōu)化，提出規(guī)劃公共中心與規(guī)劃軌道站點的耦合體系圖。（圖4）

以“表1”作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、番禺區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋等法定規(guī)劃，以軌道站點與公共中心的耦合模式進行分類，形成了番禺區(qū)軌道站區(qū)公共中心總體建設(shè)指引表（表2）。同時對番禺區(qū)公共中心用地規(guī)劃布局進行優(yōu)化，形成了番禺區(qū)城鄉(xiāng)用地優(yōu)化規(guī)劃建議圖（圖5）。

規(guī)劃研究對番禺區(qū)各個軌道站區(qū)的公共中心建設(shè)均提出具體的規(guī)劃建議。以市橋站為例：①功能發(fā)展方面，提出以零售、行政辦公、商務(wù)辦公、體育、教育科研、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生為主；②空間布局方面，提出以市橋站為核心，主要沿著光明北路兩側(cè)向南北延伸發(fā)展，同時延續(xù)清河路與番禺廣場站之間的商業(yè)、商務(wù)功能發(fā)展；③開發(fā)強度方面，通過舊改軌道站區(qū)整體強度，南向400-800米區(qū)域和東向、西向150-400米區(qū)域均有可能實現(xiàn)舊改；④交通組織方面，結(jié)合站點北側(cè)公園改造，落實公交首末站建設(shè)，同時加強百越廣場、易發(fā)商業(yè)中心、番發(fā)商業(yè)中心等重要節(jié)點之間的公交聯(lián)系，結(jié)合舊改通過地下空間及立體天橋等設(shè)施的建設(shè)將站區(qū)各功能區(qū)聯(lián)系起來，尤其是加強站點與市橋汽車總站之間的步行交通系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合舊改加強公共停車場的配套建設(shè)。

5.結(jié)論

軌道站區(qū)的開發(fā)建設(shè)是城市建設(shè)中非常重要的一環(huán)，軌道站區(qū)與公共中心的耦合模式理論提出了軌道站點不同建設(shè)階段對城市公共中心空間布局的影響，為軌道站區(qū)公共中心的規(guī)劃與建設(shè)提供了理論支持，進一步保障了軌道站區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)能的科學(xué)合理性與前瞻性。

參考文獻

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（作者單位：廣東省建筑設(shè)計研究院）