王易霞

近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮飞婕傲x務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個(gè)事項(xiàng)?！斗桨浮访鞔_了基本公共服務(wù)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的具體規(guī)則，直接劃分了部分最基本公共服務(wù)事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

業(yè)內(nèi)指出， 《方案》的出臺標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點(diǎn)突破，與此同時(shí)，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面也具有重大意義。

基本公共服務(wù)央地支出責(zé)任 改革方案出爐

中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是我國推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度中的重要內(nèi)容。

此次《方案>的出臺，被業(yè)內(nèi)視作此項(xiàng)改革的重大“破冰”之舉。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次《方案》通過明確與人直接相關(guān)的最基本公共服務(wù)事項(xiàng)的共同財(cái)政事權(quán)范圍，明確相關(guān)基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度等，明確了基本公共服務(wù)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的具體規(guī)則，直接劃分了部分最基本公共服務(wù)事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點(diǎn)突破。

對于為何要在基本公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)改革，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，基本公共服務(wù)事項(xiàng)大量增加，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式也出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況，主要表現(xiàn)在：共同財(cái)政事權(quán)范圍不夠清晰；部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障沒有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)之間實(shí)際支出水平差距較大；中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)比例和方式不盡統(tǒng)一和規(guī)范，有些基本公共服務(wù)地方支出責(zé)任偏重等。

“因此，必須加快推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將行之有效的政策體制和管理模式予以明確，對存在的問題通過改革予以規(guī)范，特別是對支出穩(wěn)定性強(qiáng)，群眾關(guān)注度高，與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，率先劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，對加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化有重要意義?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人指出。

基本公共服務(wù)支出 將實(shí)行中央分檔分擔(dān)

伴隨《方案>的出爐，我國基本公共服務(wù)領(lǐng)域央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的路徑也已經(jīng)清晰浮現(xiàn)。

首先是明確了基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。此次將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個(gè)事項(xiàng)。

此外， 《方案》制定了基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。即參照現(xiàn)行財(cái)政保障或中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定9項(xiàng)基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?！盀楦猛七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生網(wǎng)，對具備條件的9個(gè)事項(xiàng)，以現(xiàn)有保障水平為基礎(chǔ)，根據(jù)提供基本公共服務(wù)成本和財(cái)力制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化逐步提高?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

《方案》還明確，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個(gè)事項(xiàng)實(shí)行中央分檔分擔(dān)辦法，并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡化和歸并為五檔。

在共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式確定方面，財(cái)政部負(fù)責(zé)人指出，目前區(qū)域發(fā)展不平衡的總體格局仍未根本改變，地區(qū)之間財(cái)力差異仍然較大，中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財(cái)力狀況對不同地區(qū)劃分為五個(gè)檔次確定分擔(dān)比例分擔(dān)支出責(zé)任，而不是簡單地按東中西確定分擔(dān)比例。這是中央與地方共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)的一項(xiàng)重大改革，有利于打破固化的利益格局，為中央財(cái)政進(jìn)一步根據(jù)地區(qū)實(shí)際財(cái)力狀況完善支出責(zé)任分擔(dān)比例，更加公平地配置財(cái)政資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為后續(xù)分領(lǐng)域改革提供引領(lǐng)

《方案》還調(diào)整完善了轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，并就推動(dòng)省以下支出責(zé)任劃分改革作出部署。

目前，我國由于地區(qū)間差異較大，為了平衡地區(qū)財(cái)力差距，中央財(cái)政安排了大量均衡性轉(zhuǎn)移支付。但均衡性轉(zhuǎn)移支付是對地方的財(cái)力補(bǔ)助，不規(guī)定用途，也不對應(yīng)具體事項(xiàng)的支出責(zé)任。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中，中央針對與人直接相關(guān)的事項(xiàng)設(shè)立了大量轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，這些轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都對應(yīng)相關(guān)基本公共服務(wù)，應(yīng)該優(yōu)先予以保障，但過去許多項(xiàng)目列在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，沒有明確劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，也沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范和保障要求。這次結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將與人直接相關(guān)的共同財(cái)政事權(quán)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一規(guī)范為共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，在預(yù)算安排中予以優(yōu)先保障，并對地方提出相應(yīng)管理要求，對加大與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)的保障力度，并率先推進(jìn)均等化，進(jìn)一步落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)持以人民為中心，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出， 《方案》的出臺，還標(biāo)志著財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，取得了新的重大進(jìn)展。

值得關(guān)注的是， 《方案》既實(shí)現(xiàn)了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點(diǎn)突破，又為后續(xù)推動(dòng)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希對記者指出， 《方案》在兩方面的突破具有重要意義，值得關(guān)注。一是突破了原有的簡單的按照東中西確定分擔(dān)比例，改為根據(jù)各地財(cái)力狀況分擔(dān)，這是中央與地方共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)的一項(xiàng)重大改革。二是一般性轉(zhuǎn)移支付下面有了共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)了中央的支出責(zé)任的進(jìn)一步加大。

劉尚希指出，此次《方案》的出臺，為下一步具體領(lǐng)域的改革提供了可操作的細(xì)則，下一步各個(gè)領(lǐng)域的改革可以在此基礎(chǔ)上推進(jìn)。他表示，相比起《指導(dǎo)意見》， 《方案》對分擔(dān)比例和方式等作了進(jìn)一步的明確和細(xì)化，制定了標(biāo)準(zhǔn)，可以說是一個(gè)明確化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的指引。