張勇

[摘要]政府統(tǒng)計(jì)工作擔(dān)負(fù)著為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的制定提供依據(jù)的重要任務(wù)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為政府統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了重要影響，大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、搜集以及發(fā)布等都產(chǎn)生了深刻的變革，這給基層政府統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為基層政府統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了機(jī)遇。大數(shù)據(jù)背景下，基層政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)如何把握機(jī)遇，有效利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)對(duì)新的時(shí)代背景下的挑戰(zhàn)是當(dāng)前基層政府統(tǒng)計(jì)工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。探討大數(shù)據(jù)對(duì)基層政府統(tǒng)計(jì)工作的影響及對(duì)策意義重大。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；基層政府；統(tǒng)計(jì)工作；影響

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815102

1引言

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，海量的數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)時(shí)代迎面而來(lái)。大數(shù)據(jù)從根本上改變了數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與應(yīng)用方式，大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)，數(shù)據(jù)的發(fā)布與更新變得高效快捷，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠高效快捷地對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，從中獲取有效信息。政府統(tǒng)計(jì)工作作為與數(shù)據(jù)直接打交道的工作，其必然會(huì)受到大數(shù)據(jù)的深刻影響。事實(shí)上，早在2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就早早意識(shí)到了大數(shù)據(jù)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的變革，政府統(tǒng)計(jì)工作如引入大數(shù)據(jù)技術(shù)便可以對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，得出有效信息，為政府決策的制定提供依據(jù)。

2大數(shù)據(jù)對(duì)基層政府統(tǒng)計(jì)工作的挑戰(zhàn)

政府統(tǒng)計(jì)工作直接面對(duì)的便是大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，改變了傳統(tǒng)政府統(tǒng)計(jì)工作的理念與方法，在本質(zhì)上對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與發(fā)布產(chǎn)生了變革，所以大數(shù)據(jù)時(shí)代下的基層政府統(tǒng)計(jì)工作必然面臨一系列的挑戰(zhàn)。

21大數(shù)據(jù)對(duì)基層政府統(tǒng)計(jì)觀念產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊

受我國(guó)傳統(tǒng)體制觀念的影響，基層政府統(tǒng)計(jì)體制觀念多是基于政府統(tǒng)計(jì)權(quán)威，統(tǒng)計(jì)體制的變革也多是在體制內(nèi)部的變革，而很少跳出政府固有統(tǒng)計(jì)體制改革統(tǒng)計(jì)制度，有點(diǎn)兒閉門(mén)造車(chē)的意思，傳統(tǒng)政府統(tǒng)計(jì)體制是延續(xù)我國(guó)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的，而大數(shù)據(jù)則是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的結(jié)果，大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與搜集不再局限于政府的統(tǒng)計(jì)，更多的是基于自下而上的多元化的數(shù)據(jù)發(fā)覺(jué)方式，數(shù)據(jù)的獲取與發(fā)布途徑多樣化。大數(shù)據(jù)時(shí)代下基層政府若仍停留在傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)體制理念的禁錮下，政府基層統(tǒng)計(jì)工作將寸步難行。

22大數(shù)據(jù)對(duì)基層政府統(tǒng)計(jì)方法與制度帶來(lái)挑戰(zhàn)

在我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基層政府統(tǒng)計(jì)工作是由國(guó)家強(qiáng)制力保證的，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，統(tǒng)計(jì)工作所處的環(huán)境發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)制度與方法已經(jīng)明顯落后。特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)限放大了基層政府統(tǒng)計(jì)方式與制度的缺陷。大數(shù)據(jù)背景下，基層政府統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入了全新的維度，統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)一步扁平化，基層政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)不再是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、搜集與發(fā)布的唯一者，大量的數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體發(fā)布與制造出來(lái)，這在很大程度上對(duì)基層政府的統(tǒng)計(jì)方式、統(tǒng)計(jì)制度產(chǎn)生了變革。

23大數(shù)據(jù)使基層政府統(tǒng)計(jì)職能弱化，權(quán)威受到挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，信息技術(shù)以及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的不斷發(fā)展，使得越來(lái)越多的私人機(jī)構(gòu)與私有企業(yè)開(kāi)始從事數(shù)據(jù)的搜集、加工、整理以及發(fā)布工作，任何機(jī)構(gòu)都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道獲取與發(fā)布數(shù)據(jù)，政府不再是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的唯一，這在極大程度上使得政府統(tǒng)計(jì)職能弱化，并且近些年來(lái)，隨著公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較多的問(wèn)題，與公眾預(yù)期不符，基層政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，政府統(tǒng)計(jì)公信力下滑。

3大數(shù)據(jù)下基層政府統(tǒng)計(jì)工作面臨的機(jī)遇

31大數(shù)據(jù)促進(jìn)基層政府統(tǒng)計(jì)理念的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)對(duì)基層政府統(tǒng)計(jì)工作的影響是多方面、多角度的，首先便是對(duì)統(tǒng)計(jì)理念的影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，是對(duì)基層政府傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)理念的顛覆，基層政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)只有轉(zhuǎn)變觀念，不斷適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)產(chǎn)生、搜集與發(fā)布等特點(diǎn)，才能在新的時(shí)代背景下做好統(tǒng)計(jì)工作，所以為了更好地完成統(tǒng)計(jì)工作，基層政府必然會(huì)在工作理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新的潮流，大數(shù)據(jù)為基層政府統(tǒng)計(jì)理念的創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)遇。

32大數(shù)據(jù)促進(jìn)基層政府統(tǒng)計(jì)制度與方法的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的產(chǎn)生到發(fā)布等一系列過(guò)程都有了很大的變化，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式與制度已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代下的統(tǒng)計(jì)工作。大數(shù)據(jù)的到來(lái)打破了傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)制度下各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)之間溝通的壁壘，不同部門(mén)可以借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙溝通，信息數(shù)據(jù)更加透明化、公開(kāi)化，基層政府統(tǒng)計(jì)制度得以?xún)?yōu)化與完善。大數(shù)據(jù)技術(shù)為基層政府統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展提供了新的方法，基層政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)可以便捷地利用各種工具獲取、搜集、整理、優(yōu)化以及發(fā)布數(shù)據(jù)，工作方法得以創(chuàng)新。

33大數(shù)據(jù)促進(jìn)基層政府統(tǒng)計(jì)立法創(chuàng)新及數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升

大數(shù)據(jù)背景下，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)立法與規(guī)則已經(jīng)難以適用，新的環(huán)境必然催生新的立法。所以，大數(shù)據(jù)的到來(lái)必然會(huì)促進(jìn)基層政府加快新的統(tǒng)計(jì)立法與規(guī)則的建立，只有完善與創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)立法與規(guī)則，才能保障政府統(tǒng)計(jì)工作的有效開(kāi)展，才能促進(jìn)基層政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，從而重新確立基層政府統(tǒng)計(jì)權(quán)威，提升基層政府的統(tǒng)計(jì)公信力。

4大數(shù)據(jù)下基層政府統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施的對(duì)策

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的基層政府統(tǒng)計(jì)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，積極尋找大數(shù)據(jù)與基層政府統(tǒng)計(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，借助大數(shù)據(jù)發(fā)力基層政府統(tǒng)計(jì)工作也是當(dāng)前基層政府統(tǒng)計(jì)工作的重要內(nèi)容。如何把握機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，做好基層政府統(tǒng)計(jì)工作，是當(dāng)前基層政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。具體可以從以下幾點(diǎn)著手。

41重視大數(shù)據(jù)與基層政府統(tǒng)計(jì)工作，塑造大數(shù)據(jù)核心技術(shù)

大數(shù)據(jù)背景下，基層政府統(tǒng)計(jì)工作與大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效結(jié)合是優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作的有效舉措。所以，一方面，基層政府要加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的重視程度，在統(tǒng)計(jì)工作中大力引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，做好統(tǒng)計(jì)工作，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；另一方面，基層政府要加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)投入力度，積極開(kāi)發(fā)新技術(shù)，努力尋求大數(shù)據(jù)新技術(shù)的突破點(diǎn)，塑造大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，以?xún)?yōu)越的技術(shù)推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。

42打破傳統(tǒng)體制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)與名錄庫(kù)

新的時(shí)代背景下，基層政府統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)步與發(fā)展必須打破傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)制度的束縛，突破傳統(tǒng)體制的壁壘，打造適應(yīng)新時(shí)代背景的新統(tǒng)計(jì)體制。一方面，要建立起統(tǒng)計(jì)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)計(jì)部門(mén)間的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完全對(duì)接；另一方面，構(gòu)建與優(yōu)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立名錄庫(kù)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極做好各個(gè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)介入工作，并不斷維護(hù)與優(yōu)化各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)與名錄庫(kù)。

43變革基層政府統(tǒng)計(jì)方法，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使得以信息技術(shù)為核心的大數(shù)據(jù)技術(shù)得以開(kāi)發(fā)與利用，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于數(shù)據(jù)的搜集、整理與優(yōu)化等工作提供了很大的便利。所以，一方面，基層政府要積極變革統(tǒng)計(jì)方法，建立以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的新的統(tǒng)計(jì)方式，提高統(tǒng)計(jì)工作效率；另一方面，基層政府要利用大數(shù)據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理、整合與優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)做好數(shù)據(jù)的搜集與發(fā)布工作，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，使基層政府統(tǒng)計(jì)工作更高效、更徹底、更優(yōu)化。

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