寧麗

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，我國(guó)近幾年來(lái)對(duì)于科研工作的投入持續(xù)大幅度提高，但是科研機(jī)構(gòu)中管理方式還不能完全適應(yīng)快速增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的使用率有待提高。科研所作為科研經(jīng)費(fèi)的重要載體，其經(jīng)費(fèi)管理模式在很大程度上影響著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。項(xiàng)目管理作為管理學(xué)的一門(mén)新興學(xué)科，將其運(yùn)用到科研院所能夠有效提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率，提高科研院所的研究成績(jī)。但是項(xiàng)目管理在科研經(jīng)費(fèi)管理中的應(yīng)用還處在發(fā)展階段，在實(shí)際管理過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，本文就項(xiàng)目管理在科研院所科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理中的應(yīng)用進(jìn)行概述，對(duì)應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并針對(duì)性的提出相應(yīng)完善措施，望對(duì)科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；科研院所；科研經(jīng)費(fèi)；管理應(yīng)用

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和科技的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)正成為國(guó)家發(fā)展的硬性指標(biāo)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也成為社會(huì)發(fā)展的重要支柱。我國(guó)從科技是第一生產(chǎn)力到科教興國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施，再到今天國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的不斷發(fā)展和完善，一直以來(lái)都非常重視科學(xué)技術(shù)的研究和發(fā)展。近年來(lái)國(guó)家對(duì)于科研的投入更是大幅度上升，為我國(guó)科研工作提供了保障?？蒲性核鳛榭蒲泄ぷ鞯闹饕M成部分，在科研工作中具有重要作用。隨著國(guó)家對(duì)科研工作的不斷投入以及當(dāng)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的迅速發(fā)展，科研院所在科研經(jīng)費(fèi)管理中的一些問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。項(xiàng)目管理作為管理學(xué)的新興學(xué)科被應(yīng)用到科研管理中，這一應(yīng)用受到了國(guó)家和社會(huì)各界的關(guān)注，提高了科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理水平，但在應(yīng)用中還存在一些問(wèn)題，因此如何更好地將項(xiàng)目管理應(yīng)用到科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理中成為科研院所當(dāng)前的重要工作之一。

二、項(xiàng)目管理在科研經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)用概述

科研院所管理的主要對(duì)象就是科研項(xiàng)目?？蒲薪?jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理是指對(duì)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程的追蹤監(jiān)督，以科研項(xiàng)目為載體，以科研經(jīng)費(fèi)為管理對(duì)象，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行預(yù)算、審核、歸納、采集節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督的管理。項(xiàng)目管理是指基于管理原則將各種知識(shí)、技能、手段和技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目活動(dòng)過(guò)程中，以達(dá)到按時(shí)、按預(yù)算和高效完成項(xiàng)目的目的。項(xiàng)目管理主要包括項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、人力資源管理、采購(gòu)與合同管理和綜合管理。項(xiàng)目管理具有全球化、信息化、專業(yè)化、多元化的特點(diǎn)。

將項(xiàng)目管理應(yīng)用到科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的管理中有利于科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用過(guò)程進(jìn)行了解監(jiān)督，能夠加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和使用去向管理，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率，保證科研經(jīng)費(fèi)的使用到位，避免造成浪費(fèi)。項(xiàng)目工程管理還能夠加強(qiáng)科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的管理行為進(jìn)行約束，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。項(xiàng)目工程管理還能夠加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)審核規(guī)范嚴(yán)格化，降低科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理。項(xiàng)目管理能夠有效提升科研項(xiàng)目的工作效率。

三、科研院所項(xiàng)目工程在科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程中的問(wèn)題現(xiàn)狀

1.重視科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，忽視經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程

很多科研院所的經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)審核驗(yàn)收，只重視項(xiàng)目審的結(jié)果，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程。很多科研院校將科研項(xiàng)目申請(qǐng)的多少作為考核的一部分，鼓勵(lì)人員進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)，只重視對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，甚至出現(xiàn)利用關(guān)系和利益來(lái)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，但是科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)下來(lái)之后對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程和管理過(guò)程并不重視。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中遇到檢查時(shí)就臨時(shí)突擊管理，只做表面工作，經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際執(zhí)行不到位，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度不健全

（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度不健全。項(xiàng)目管理雖然理論上是對(duì)經(jīng)費(fèi)從申請(qǐng)到預(yù)算再到使用監(jiān)督的全過(guò)程管理，但是在實(shí)際工作中出現(xiàn)很多問(wèn)題，其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度不健全、預(yù)算管理不全面不到位就是問(wèn)題之一。一是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在申請(qǐng)之前就應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目研究的全過(guò)程進(jìn)行預(yù)算以計(jì)算申請(qǐng)金額，但是很多科研項(xiàng)目在申請(qǐng)時(shí)對(duì)于項(xiàng)目研究全過(guò)程并沒(méi)有完整的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)時(shí)不能對(duì)項(xiàng)目研究的全過(guò)程和一些計(jì)劃外情況進(jìn)行合理預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)數(shù)額不合理，這直接影響到后續(xù)科研過(guò)程的科研質(zhì)量。二是科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)之后的預(yù)算管理，很多科研院所申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)之后就不重視預(yù)算管理甚至不進(jìn)行預(yù)算管理，這就導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)科研項(xiàng)目往往沒(méi)有完成相應(yīng)經(jīng)費(fèi)卻用完的情況，耽誤科研時(shí)間，降低工作效率。三是預(yù)算執(zhí)行不到位。很多科研項(xiàng)目管理的預(yù)算編制做得很好，但是往往是三分鐘熱度，由于科研過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些細(xì)雜的現(xiàn)金支出，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)督管理往往是堅(jiān)持了一段時(shí)間就沒(méi)有了，預(yù)算管理執(zhí)行不到位。

（2）沒(méi)有完善的內(nèi)部審計(jì)制度。很多科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作不到位，經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)審核過(guò)于隨意，經(jīng)費(fèi)審批過(guò)于容易。對(duì)于審計(jì)工作沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范化體系，審計(jì)制度只是擺設(shè)，為了應(yīng)付檢查工作，在實(shí)際審計(jì)工作中并不遵循制度規(guī)范，這樣就造成審計(jì)制度規(guī)范不能發(fā)揮相關(guān)作用。

3.項(xiàng)目管理的考評(píng)機(jī)制不健全

很多科研院所的科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理沒(méi)有完善的考評(píng)機(jī)制，在實(shí)際考評(píng)中過(guò)于死板?？蒲许?xiàng)目的績(jī)效考評(píng)不應(yīng)只對(duì)科研任務(wù)和質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，還應(yīng)該對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程進(jìn)行考評(píng)，經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理項(xiàng)目管理的是否合理、項(xiàng)目管理成效是否達(dá)到預(yù)期效果等都應(yīng)該列入考評(píng)范圍。有的科研院所雖然有相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，但是實(shí)際考評(píng)不靈活、太過(guò)于依賴書(shū)面制度，在實(shí)際考評(píng)時(shí)不能靈活變通，只會(huì)依靠相關(guān)數(shù)據(jù)，不看實(shí)際工作效果。

四、科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)用項(xiàng)目管理的完善建議

1.轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理過(guò)程的重視

科研院所要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的全面認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變只重視科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的傳統(tǒng)理念，樹(shù)立服務(wù)科研的思想意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的重視，提高科研質(zhì)量和項(xiàng)目管理水平。要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理的內(nèi)控管理

（1）完善項(xiàng)目管理的預(yù)算管理。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，全員參與預(yù)算，要根據(jù)相應(yīng)的政策形勢(shì)和科研項(xiàng)目具體情況對(duì)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算申請(qǐng)。實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到之后應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費(fèi)數(shù)目、項(xiàng)目研究的整體情況、項(xiàng)目所在科研院所相應(yīng)制度以及一些不可預(yù)料的情況對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制。其次要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，要對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用進(jìn)行監(jiān)督，保證經(jīng)費(fèi)使用的效率。

（2）完善項(xiàng)目管理的內(nèi)部審計(jì)管理。首先要嚴(yán)格化內(nèi)部審計(jì)的程序，明確審計(jì)的權(quán)限，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的責(zé)任。在進(jìn)行審批工作時(shí)，必須要對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行必要性分析，要有各層級(jí)必要部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)的蓋章簽字才能進(jìn)行審批。對(duì)于沒(méi)有列入預(yù)算的編制外支出要有相應(yīng)的審計(jì)條例，全面審查監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程。

3.建立健全項(xiàng)目管理的考評(píng)機(jī)制

科研院所要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程的項(xiàng)目管理建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，不僅是對(duì)項(xiàng)目管理的整體成效進(jìn)行考評(píng)，還要對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中的各項(xiàng)管理進(jìn)行考評(píng)。要明確自我評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)指標(biāo)、評(píng)價(jià)時(shí)間，規(guī)定自我評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送程序、領(lǐng)導(dǎo)小組審批議程、反饋整改、考核處理等要求。要建立完善的考評(píng)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的考評(píng)，對(duì)于考評(píng)結(jié)果中不滿意的地方要作出合理的改進(jìn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

科研院所是我國(guó)科研發(fā)展的中堅(jiān)力量，是實(shí)現(xiàn)“科技興國(guó)”的重要保障。科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的質(zhì)量和科研的發(fā)展，將項(xiàng)目管理運(yùn)用到科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程是當(dāng)前科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的新模式，科研院所應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立健全項(xiàng)目管理相應(yīng)制度，提高項(xiàng)目管理水平，提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率和科研項(xiàng)目的質(zhì)量。

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