王平 宋思邈

【摘 要】在現(xiàn)代傳媒時(shí)代，立法歷史記憶依賴于大眾傳播媒介，可通過傳媒如何表征記憶來考察和理解立法歷史記憶。本文以全國首例“民告官”案的相關(guān)報(bào)道、評(píng)論、影視節(jié)目等為考察對(duì)象，主要探析大眾傳媒對(duì)“民告官”案的媒介建構(gòu)問題以及對(duì)行政訴訟立法、修法和民主法治建設(shè)等的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】“民告官”案；歷史記憶；媒介記憶；法治文化；法治社會(huì)建設(shè)

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2018）07-0188-02

在現(xiàn)代傳媒時(shí)代，立法歷史記憶依賴于大眾傳播媒介，可通過傳媒如何表征記憶來考察和理解立法歷史記憶。在依法治國的背景下，“民告官”和行政訴訟立法歷史記憶作為與國家法治建設(shè)、公民權(quán)利等息息相關(guān)的記憶，需要傳媒的表達(dá)、敘事和建構(gòu)。通過傳播媒介不斷地重復(fù)再現(xiàn)和意義詮釋，不僅向民眾傳遞立法歷史事實(shí)，而且有助于法治精神的普及和民主法治建設(shè)的進(jìn)步。本文主要考察的問題是，全國首例“民告官”案及行政訴訟立法、修法問題多年來如何成為媒介持續(xù)關(guān)注的議題并被賦予媒介記憶的價(jià)值？經(jīng)過媒介建構(gòu)的行政訴訟立法、修法歷史記憶產(chǎn)生了怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

一、研究方法

本文主要采用文本分析法，以全國首例“民告官”案相關(guān)報(bào)道及影視節(jié)目為考察對(duì)象，主要考察分析大眾傳媒對(duì)“民告官”案的媒介建構(gòu)問題以及對(duì)行政訴訟立法、修法和民主法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。筆者通過百度、360、讀秀等搜索引擎，以“全國首例‘民告官案”、“包鄭照案”、“行政訴訟立法”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，獲得相關(guān)文本137例。這137例文本是本文主要研究對(duì)象。

二、全國首例“民告官”案情概況

1985年蒼南縣農(nóng)民包鄭照經(jīng)舥艚鎮(zhèn)城建辦批準(zhǔn)，在該鎮(zhèn)東面的海灘上建立了3間3層樓房，并辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。然而，縣政府根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)認(rèn)為，包家的房屋蓋在了海堤范圍內(nèi)，對(duì)抗洪防汛造成了干擾，要求包家自行拆除，包家沒有理會(huì)。當(dāng)年7月，縣政府對(duì)包家的房屋實(shí)行了強(qiáng)行拆除。包鄭照不服，決定討個(gè)說法。他向溫州市中級(jí)人民法院起訴縣長黃德余，要求確認(rèn)他的房屋合法性，賠償經(jīng)濟(jì)損失并追究主要責(zé)任人的法律責(zé)任。1988年4月3日，時(shí)任蒼南縣縣長的黃德余出庭應(yīng)訴這起“民告官”案。1988年8月29日，法院一審作出判決，認(rèn)定包鄭照等所建房屋違反有關(guān)行政法規(guī)，蒼南縣人民政府強(qiáng)行拆除其違章建造的部分房屋是合法的。包鄭照等對(duì)一審判決不服，提起上訴。浙江省高級(jí)人民法院在溫州市公開審理此案，并于1988年l2月26日宣判包鄭照等人敗訴，作出“駁回上訴，維持原判”的終審判決。就在此次“民告官”案發(fā)生后不久的1989年3月，七屆全國人大二次會(huì)議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》。

三、大眾傳媒對(duì)全國首例“民告官”案的媒介記憶與建構(gòu)

（一）大量有關(guān)首例“民告官”案件報(bào)道，不僅有助于喚醒民眾對(duì)行政訴訟立法的歷史記憶，而且有助于培養(yǎng)民眾對(duì)理想法的追求意識(shí)和對(duì)現(xiàn)實(shí)法缺失與不足問題的質(zhì)疑精神。

從總體上看，有關(guān)全國首例“民告官”案及行政訴訟立法、修法活動(dòng)報(bào)道，不僅數(shù)量較多，規(guī)模較大，而且載體多樣，體裁形式也較為豐富，如有報(bào)紙、電視、電影等多種媒介給予報(bào)道，有消息、通訊、深度報(bào)道、述評(píng)和訪談?lì)惞?jié)目等多種形式。尤其是不少報(bào)道及評(píng)論聯(lián)系當(dāng)下“民告官”的一些現(xiàn)實(shí)問題、為行政訴訟立法修法等建言獻(xiàn)策，不僅報(bào)道背景豐富、觀點(diǎn)深刻中肯，而且善于通過文字、圖片和影像等多種符號(hào)進(jìn)行媒介建構(gòu)。

從報(bào)道的年份上考察，各大媒體共同關(guān)注全國首例“民告官”案和行政訴訟立法活動(dòng)及有關(guān)問題的報(bào)道年份，主要集中在特殊的有重大紀(jì)念意義的年份以及“民告官”事件多發(fā)、頻發(fā)的年份。如2008年正值改革開放30年之際，首例“農(nóng)民告縣長案”這一在中國民主法治進(jìn)程中留下濃墨重彩一筆的事件引發(fā)不少媒體的追溯報(bào)道。如《老農(nóng)告官，催生行政訴訟法》（溫州晚報(bào)，2008-8-16）、《“民告官”舊案留重彩追溯首例農(nóng)民告縣政府案》（溫州新聞網(wǎng)，2008-09-20）等。在2010年行政訴訟法實(shí)施20周年之際也有不少紀(jì)念性報(bào)道，尤其是以首例“農(nóng)民告縣長”案作為背景資料，對(duì)現(xiàn)實(shí)“民告官”困境問題的反思報(bào)道。如《浙江溫州民告官案多發(fā)官員出庭一言不發(fā)成擺設(shè)》（中國新聞網(wǎng)，2010-11-09）、《我國20年民告官案件超150萬起原告三成勝訴》（新浪網(wǎng)，2010-10-01）等。

此后，隨著2013年末行政訴訟法修正案草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，首例“民告官”案及行政訴訟立法修法等問題，再次引起媒體及各界的關(guān)注和討論。尤其是人們對(duì)行政訴訟修法如何著力破解立案難、審理難、執(zhí)行難，產(chǎn)生了極大興趣，殷切期盼通過這部法律的修訂，改變“信訪不信法”的現(xiàn)狀，讓“民告官”渠道能夠更加暢通。近三年有關(guān)首例“民告官”案的追溯報(bào)道，多與行政訴訟案件頻發(fā)或新修訂的行政訴訟法適用中的一些缺失問題有關(guān)，如《大起底！永嘉去年有140起“民告官”政府錯(cuò)在哪》（浙江新聞客戶端，2017-03-28）、《立案登記制行訴法修正：廿五年后“民告官”成效幾何》（《南方周末》，2016-01-09）等。

（二）時(shí)人的追溯回憶和反思不僅增添了立法、修法歷史記憶的具象感、真實(shí)感，而且能夠強(qiáng)化民眾對(duì)立法、修法歷史的集體記憶，以及對(duì)法治精神和法治社會(huì)建設(shè)的深刻認(rèn)同。

在筆者搜集的新聞報(bào)道文本中，有許多報(bào)道刊載了時(shí)人的一些具體細(xì)致的珍貴回憶。如作為被告的原縣長黃德余的《蒼南縣原縣長黃德余講述中國民告官首案我見證了法治的進(jìn)步》（《法制日?qǐng)?bào)》，2009-10-01）；有關(guān)包鄭照及家人的《民告官“第一人”辭世遺言稱官司雖輸無憾今生》（新浪網(wǎng)，2002-10-19）；有關(guān)該案代理律師樓獻(xiàn)、胡建淼的《中國民告官第一案始末》（《法制資訊》，2008年第12期）、《代理律師回顧中國“民告官”第一案》（新浪網(wǎng)，2012-5-6）等。這些作為歷史見證人的追憶和感慨議論，通過記者的挖掘、記錄或跟蹤報(bào)道，以及各大媒體的廣泛傳播，喚起民眾對(duì)包鄭照案及與之相關(guān)的行政訴訟立法、修法歷史的深層記憶，進(jìn)而建構(gòu)民眾對(duì)法治精神和民主法治建設(shè)的深刻認(rèn)同。正如該案代理律師之一胡建淼所言，這一案件“引起了全國輿論界的關(guān)注和人民群眾的覺悟，讓更多的老百姓知道了中國是有行政訴訟制度的，只要老百姓的權(quán)利受到侵害，是可以告政府的?！薄霸谶@個(gè)案子之前，國內(nèi)并沒有普遍的民告官制度……行政訴訟法出臺(tái)后，就使之變成了普遍制度。不管是哪個(gè)行政機(jī)關(guān)，只要是符合行政訴訟法的條件、做錯(cuò)了某種行政行為，公民都可以告?！盵1]等等。

（三）電視、電影作品再現(xiàn)改革開放后中國“民告官”第一案鏡鑒，使現(xiàn)代公民應(yīng)有的法治人格及精神得以廣泛傳揚(yáng)。

德國學(xué)者約恩·呂森指出：“在公共文化場景中，集體記憶已經(jīng)被大量的活動(dòng)影像及其圖片資料所覆蓋?！盵2]尤其是隨著現(xiàn)代信息傳播進(jìn)入“圖像化”、“視覺化”時(shí)代，大眾傳媒對(duì)影像傳播更為重視。為了紀(jì)念民告官“第一人”，電視、電影等影像媒介也通過各自獨(dú)特的表現(xiàn)手段，以圖文并茂、具體可感的方式再現(xiàn)全國首例“農(nóng)民告縣長案”，從而在公眾記憶中塑造了包鄭照這一“時(shí)代需要”的典型形象，并對(duì)其勇于以法律為武器維護(hù)自身權(quán)益的勇氣、膽識(shí)和法治的人格及精神進(jìn)行廣泛傳頌。

2008年1月上映的電影《家在東魁河畔》（后改名為《告狀》），通過大量珍貴的歷史鏡頭，再現(xiàn)了當(dāng)時(shí)轟動(dòng)全國的“民告官”案的歷史場景。為了讓這部影片更具有真情實(shí)感，電影拍攝場地全部選在溫州本地。當(dāng)年“包鄭照案”開庭的地點(diǎn)是一個(gè)被改造成法院模樣的蒼南電影院，劇組因而特地搬來了一個(gè)舊的戲臺(tái)子，以重現(xiàn)當(dāng)時(shí)場景。該案許多真實(shí)寶貴的細(xì)節(jié)，被如實(shí)地搬上了電影屏幕。這些大量影像資料的藝術(shù)重現(xiàn)，使觀眾如臨其境，如見其人。[3]

在建構(gòu)“‘民告官第一案鏡鑒”的歷史記憶中，電視作為強(qiáng)勢(shì)主流媒體也發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。如在2001年12月4日新憲法頒布二十周年紀(jì)念日時(shí)，包鄭照老人作為全國首例“民告官”的當(dāng)事人，應(yīng)中央電視臺(tái)之邀，和家人一起走進(jìn)《今日說法》欄目，追溯這段不平凡的歷史。2008年12月10日央視《新聞?wù){(diào)查》欄目以《改革開放后“民告官”第一案》為題，對(duì)該案進(jìn)行了深度報(bào)道。2010年10月4日CCTV-12《大家看法》欄目的十一特別節(jié)目《穿越時(shí)空的對(duì)話》，以“普通農(nóng)民叫板‘縣太爺”為議題，對(duì)首例“民告官”案及有關(guān)問題進(jìn)行了追憶、討論。2016年4月21日央視《新聞直播間》在報(bào)道貴州副省長出庭應(yīng)訴行政訴訟案這一事件時(shí)，也曾以新聞鏈接形式，對(duì)包鄭照案進(jìn)行了追溯報(bào)道。

電視、電影等傳播媒介以影像為符號(hào)，透過不同的鏡像來敘述“包鄭照”案及行政訴訟立法修法歷史活動(dòng)的發(fā)展脈絡(luò)，經(jīng)過創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)對(duì)重大立法歷史事件及相關(guān)人物的挖掘、調(diào)查和精心制作，讓這些寶貴的歷史記憶通過“視覺化”、“圖像化”傳播，不僅深化了“民告官”及行政訴訟立法、修法等歷史記憶的書寫，而且將包鄭照勇于拿起法律武器維權(quán)的勇氣、膽識(shí)和精神表現(xiàn)得淋漓盡致，也使其權(quán)利意識(shí)和自主自救的法治人格魅力散發(fā)出特殊的“場”的效應(yīng)，感動(dòng)、震撼著觀眾的心靈，從而進(jìn)一步詮釋“‘民告官第一案鏡鑒”背后蘊(yùn)含著的法治期待及民主法治意義。

“法治文化是一個(gè)國家或民族長期積淀形成的，它體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)法律生活的價(jià)值觀和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是法治社會(huì)的精神要素和文化土壤，對(duì)法治建設(shè)起著無可替代的支撐作用?！盵4]從這一意義上看，有關(guān)全國首例“民告官”案件的歷史記憶通過大眾媒介的傳播，不僅成為一種文化現(xiàn)象，而且建構(gòu)了法治文化。這種文化從深層次影響、支配甚或決定著法治的框架和建設(shè)。而大眾傳媒作為文化傳遞、變革的力量和載體，通過新聞報(bào)道、評(píng)論及影視節(jié)目等參與到法治社會(huì)建設(shè)中去，同時(shí)引導(dǎo)、推動(dòng)和培育現(xiàn)代法治文化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李卓謙.中國“民告官”第一案鏡鑒[EB/OL].民主與法制網(wǎng)，http：//dfcn.mzyfz.com/detail.asp？cid=32&dfid;=2&id;=244248.

[2][德]約恩·呂森.歷史思考的新途徑[M].綦甲福，來炯譯.上海：上海人民出版社，2005：22.

[3]金君，李其安.全國首例民告官電影故事片《告狀》本月在我縣首映[EB/OL].http：//news.cnlg.cn/20080109/3096.htm.

[4]安東.法治，制度、機(jī)制和文化的有機(jī)統(tǒng)一[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//opinion.people.com.cn/n/2014/1020/c1003-25866581.html.