欄目主持/劉道勤

其害有五

其一，一把手的剛愎自用、一意孤行極易導(dǎo)致吳王夫差式的歷史悲劇。就個(gè)人而言，任何人都有知識(shí)盲區(qū)和能力短板。英雄也好，一把手也罷，個(gè)人的智慧總是有限的，無不受到學(xué)識(shí)、經(jīng)歷、視野、信息、偏好、性格、知識(shí)結(jié)構(gòu)等諸多方面的影響。與此同時(shí)，誰都不會(huì)有意選擇已知的錯(cuò)誤。換句話說，人人都認(rèn)為自己的選擇是正確的。這就為那些聽不進(jìn)忠告的一把手埋下了禍根。歷史上，吳王夫差剛愎自用、一意孤行，拒絕伍子胥等良臣的苦苦勸告，堅(jiān)持放虎歸山。結(jié)果，吳國被臥薪嘗膽、勵(lì)精圖治的越王勾踐所滅。夫差悔不當(dāng)初，飲恨自盡。

其二，在一些地區(qū)、部門和單位，每當(dāng)一把手在重大問題上主意已定，下屬們必然在心理上、行為上出現(xiàn)分化——識(shí)時(shí)務(wù)者會(huì)投其所好，隨聲附和，順?biāo)浦郏瑸橛懸话咽謿g心而不對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)；有些人心中雖有異議，但深感勢(shì)單力薄、無力回天，只好言不由衷地表態(tài)贊同或者默認(rèn)；有些人懷著“人在矮檐下，不得不低頭”的心態(tài)，自知與其自尋煩惱，不如閉嘴旁觀。

其三，一把手負(fù)責(zé)制、一把手工程等工作模式，加大了一把手責(zé)權(quán)利的比重，使一把手成了“包工頭兒”。一把手在增強(qiáng)責(zé)任感的同時(shí)，個(gè)人意志也很容易進(jìn)一步膨脹，收攏權(quán)力，清除雜音。下屬則完全被置于伙計(jì)地位，利不關(guān)己、高高掛起，工作中拉松套、跟著走，不求有功、但求無過，集體智慧、集體動(dòng)力因遠(yuǎn)離責(zé)權(quán)利而萎縮。

其四，由于對(duì)一把手的高度依賴，一些工作人員處于半“放挺”狀態(tài)，一些行政資源處于半閑置狀態(tài)，遇事只奏不斬或不奏不斬，推諉扯皮、問題上交。登門辦事的人只好圍追堵截一把手，拖延了辦事時(shí)間，降低了工作效率，增加了群眾怨言，甚至激化了社會(huì)矛盾。在一些地區(qū)、部門和單位，本來千條大道通羅馬，卻被迫去走獨(dú)木橋。一把手親自出面排憂解難之后，本屬正常的工作卻打上了人情的烙印，加大了相應(yīng)的辦事成本，為權(quán)力尋租擴(kuò)展了空間。一些一把手在誘惑的包圍下，逐步蛻化變質(zhì)。

其五，一把手依賴癥破壞了單位內(nèi)部各司其職、各負(fù)其責(zé)的職權(quán)結(jié)構(gòu)。面對(duì)千頭萬緒的工作，一把手越俎代庖，瑣事纏身，顧此失彼，工作常常陷入被動(dòng)而不能自拔，以至成為影響整體效率的“瓶頸”。更嚴(yán)重的是，一把手忙小事亡命，謀大業(yè)惜身，得蠅頭小利而沾沾自喜，失宏圖大略而全然不知，喪失了一把手運(yùn)籌帷幄而決勝千里的統(tǒng)帥作用。

有曰一：常言道，機(jī)不可失，失不再來。等一把手什么時(shí)候自己發(fā)現(xiàn)了、認(rèn)識(shí)到了、決心要干了，可能已錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)。面對(duì)錯(cuò)誤決策也是一樣，有時(shí)旁觀者看得清清楚楚萬不可行，但在強(qiáng)權(quán)之下沒有人敢嗆一把手的肺管子，只能聽之任之，等一把手什么時(shí)候自己大徹大悟了、真心想改了，往往已經(jīng)付出了無法挽回的代價(jià)！回望歷史，這類教訓(xùn)歷歷在目。

誰來擔(dān)當(dāng)

擔(dān)責(zé)任是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部既要負(fù)責(zé)，又要擔(dān)責(zé)，否則，就不成為其領(lǐng)導(dǎo)干部。

然而在個(gè)別單位，卻出現(xiàn)了不正常現(xiàn)象，有的領(lǐng)導(dǎo)干部像足球場上的某些隊(duì)員，只傳球、不攻球。如果說，這樣的球員不能算一名合格球員，那么，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)當(dāng)責(zé)任問題上也是不合格的。

不擔(dān)責(zé)的行為有多種表現(xiàn)。一種是，遇到問題層層往上報(bào)、層層不表態(tài)。比如，有的干部把責(zé)任往上推，或者希望以集體決策名義逃避個(gè)人責(zé)任。一種是，讓他人領(lǐng)“責(zé)任狀”，使自己獲“免責(zé)單”。一味把責(zé)任往下移，讓下面來擔(dān)責(zé)，以致基層簽訂的“責(zé)任狀”像滾雪球一樣越滾越大。還有一些干部對(duì)上級(jí)的決策、部署滿足于“知道了”“轉(zhuǎn)發(fā)了”“安排了”，其他的便不再過問。

足球比賽中，確實(shí)有“傳”和“攻”的分工。但是，當(dāng)傳時(shí)要傳好，當(dāng)攻時(shí)要猛攻。沒有永遠(yuǎn)的“傳球手”，也沒有永遠(yuǎn)的“射手”。如果只有傳球而沒有射門，且誰都不射門，就永遠(yuǎn)贏不了球。抓工作也是如此，像前面說的那種責(zé)任上交的“上傳法”和責(zé)任下推的“下卸法”，只能說是責(zé)任錯(cuò)位、工作缺位、心不在位，是一種懶政庸政怠政的作風(fēng)，是只享受權(quán)力而不負(fù)責(zé)的行為。

領(lǐng)導(dǎo)掌權(quán)就要干事、就要擔(dān)責(zé)。看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神。因?yàn)楦矣趽?dān)責(zé)，才能做到心在事業(yè)；因?yàn)楦矣趽?dān)責(zé)，才能積極有為；因?yàn)楦矣趽?dān)責(zé)，才能有扎實(shí)務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

當(dāng)下少數(shù)干部不作為、不擔(dān)責(zé)，主要是有一種“多干事多出事，多負(fù)責(zé)多被責(zé)”的心理和顧慮。這種看法貌似有道理，其實(shí)低估了上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)判事物的水平。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要勇于“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰”。黨的十九大報(bào)告也進(jìn)一步明確指出，要“旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。這就十分明確地告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)中即使出現(xiàn)錯(cuò)誤，也是可以理解的，必須打消顧忌、消除憂慮，以舍我其誰的姿態(tài)把應(yīng)擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來，把應(yīng)挑的擔(dān)子挑起來。

擔(dān)當(dāng)意味著責(zé)任，需要無私的品格和無畏的勇氣。改革開放之初，全國掀起了一場打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭。有人擔(dān)心這樣會(huì)影響改革開放，陳云有言：“怕這怕那，就是不怕亡黨亡國？抓這件事是我的責(zé)任，我不管誰管？！我準(zhǔn)備讓人打黑槍，損子折孫?！边@種勇氣，令人敬畏！正是因?yàn)橛性S多這樣的“主攻手”，我們才戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難，取得一個(gè)又一個(gè)勝利。

有曰二：推責(zé)、卸責(zé)、怕?lián)?zé)、不擔(dān)責(zé)，都是不作為、懶作為的表現(xiàn)，都是圖逍遙自在、平安無事、明哲保身。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部抱著這樣一種心態(tài)干工作，終日和稀泥，天天保平安，工作還能干得起來嗎？創(chuàng)新發(fā)展還有指望嗎？如今，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在新的任務(wù)和挑戰(zhàn)面前，我們?nèi)匀恍枰@樣的不畏難、無私心的“主攻手”，有了更多這樣的“主攻手”，才能戰(zhàn)勝困難、攻克難關(guān)、取得勝利。

帶病提拔

隔著一層肚皮，辨識(shí)人心確有難度，不能苛責(zé)，但也必須說，這不能是用錯(cuò)人、錯(cuò)用人的理由。因?yàn)?，在識(shí)人用人方面，有的并不是觀察不準(zhǔn)、識(shí)別有誤，而是其本身就是一種腐敗——吏治腐敗。

有些曾被看好、一路走高的官員被查處，不僅是其個(gè)人丑聞，更使組織蒙羞。特別是，有的人在其提拔重用之前，群眾就有不良反映，是誰、因何、為什么把這些“問題干部”提拔、重用起來？雖然，干部考察不能“聽到風(fēng)就是雨”，在沒有根據(jù)情況下輕率做出結(jié)論；但也不能視百姓“眾議”與“口碑”為無物，“說歸說，提歸提”。

隨著反腐敗不斷深入，人們?cè)絹碓角宄吹?，減少“帶病提拔”，必須把考察干部工作納入反腐敗總體戰(zhàn)略，在整飭吏治方面取得實(shí)質(zhì)性突破，走出“帶病提拔”怪圈。

“知人善任”是最古老的政治命題，可謂“所任者得其人，則國家治、上下和、群臣親、百姓附；所任非其人，則國家危、上下乖、群臣怨、百姓亂”。然而，這卻是知易行難。正像老百姓中流傳的話，“知人知面不知心”。

任人唯親與任人唯圈。這里的所謂“親”，包括親屬，當(dāng)然不限于此，還包括門生故舊等特定關(guān)系人，如親屬的親屬、同僚的家人、同學(xué)的密友等。不論資質(zhì)或者條件是不是夠格，反正提拔、重用了，就像招攬了門客、家丁、隨從，形成人身依附關(guān)系，結(jié)成“鐵桿聯(lián)盟”。

人有遠(yuǎn)近，求其友聲，這無可厚非。但是，為了謀求特殊利益而構(gòu)筑政治“圈子”，是為政為官之大弊。通過老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)之類，或拉幫結(jié)派，排除異己；或封官許愿，相互提攜。無非是為了在謀取私利時(shí)，彼此多行方便；在規(guī)避紀(jì)律甚至法律追究時(shí)，彼此互相掩護(hù)。

上面所說現(xiàn)象，有一種危害最大，直接源于“吏治腐敗”。比如，有的地方推薦干部，尤其是一把手甚至拍胸脯、打保票，“力排眾議”幫人過關(guān)，出現(xiàn)一連幾個(gè)繼任者紛紛落馬怪現(xiàn)象。

有曰三：選人用人失誤如同埋下“定時(shí)炸彈”。隨著反腐深入，人們看到不少“自我爆炸”和“連續(xù)引爆”的貪腐案件，并從沉痛教訓(xùn)中，深刻反思選人用人得失，探索整飭吏治的良策。這幾年按照干部選拔任用工作條例和紀(jì)律處分條例，在制度建設(shè)方面，加大了對(duì)選人用人失誤特別是一把手的問責(zé)力度。

在唯我獨(dú)尊的“一把手”面前，“臣服”的下屬“是龍得盤著，是虎得臥著”，即便發(fā)現(xiàn)機(jī)遇也必須層層請(qǐng)示匯報(bào)，絕不敢在未經(jīng)同意的情況下擅自搶抓，更不敢在領(lǐng)導(dǎo)面前“逞能”，生怕因有僭越之嫌而引來麻煩。但從治本方向來看，仍然有些突出的現(xiàn)實(shí)問題和復(fù)雜的歷史難題需要解決。要刷新吏治，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施根除一把手依賴癥。(本刊整合)