黃玲青　蘇江

[摘要]文章闡述了高等院校社會服務能力內(nèi)涵，指出了新時代高職院校在社會培訓、技術(shù)服務、咨政咨詢、文化建設(shè)和公益服務五方面的社會服務功能，進而提出了高職院校社會服務能力提升策略：建立激勵機制，激發(fā)服務動力；加強專業(yè)建議，挖掘服務潛力；利用教學資源，增強服務活力；推進平臺建設(shè)，發(fā)揮服務效力；開發(fā)社會培訓，提升服務能力。

[關(guān)鍵詞]高職院校 社會服務 內(nèi)涵 提升策略

[作者簡介]黃玲青（1967- ），女，湖南永興人，東莞職業(yè)技術(shù)學院，研究員，碩士；蘇江（1970- ），男，廣東東莞人，東莞職業(yè)技術(shù)學院，講師。（廣東 東莞 523808）

[課題項目]本文系2018年度東莞市科普重大項目“面向東莞市中小企業(yè)科技人員的專業(yè)知識系列培訓”的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）24-0102-05

人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新被視為高等教育的四大職能。高等院校作為社會機構(gòu)，必然要對社會的發(fā)展承擔相應的職能。高職教育是高等教育中與社會經(jīng)濟發(fā)展最為直接和密切的教育類型，其兼有高等性、職業(yè)性、區(qū)域性、行業(yè)性和應用性等諸多重要屬性，這些屬性決定了高職院校的社會服務職能，特別是服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的職能尤為重要。隨著高職院校內(nèi)涵建設(shè)的不斷深入和綜合辦學實力的明顯增強，教育行政主管部門逐步出臺一些政策明確高職院校社會服務的重要性、功能定位及行動計劃等，并將其納入對高職院校辦學水平的考核項目。2008年，教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》在評價指標體系設(shè)立了“社會服務”評價二級指標，并對指標內(nèi)涵做了清晰的界定。自2012年以來，為回應社會對高職教育的關(guān)注，受全國高職高專校長聯(lián)席會議的委托，上海市教育科學院和第三方評價機構(gòu)麥可思研究院共同編制的高職教育質(zhì)量年報已連續(xù)發(fā)布6年。從2015年度開始，高職教育質(zhì)量年報發(fā)布高職院校服務貢獻50強榜單，至今已發(fā)布3年。廣東省、江蘇省等職業(yè)教育發(fā)達省份更是將“科學研究和社會服務能力”建設(shè)項目，作為省一流高職院校和省優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的必選項目。隨著高職院校自身發(fā)展的需求，社會服務能力建設(shè)在高職院校改革發(fā)展中的地位日益重要。

一、高等院校社會服務能力內(nèi)涵解析

社會服務是指以提供勞務的形式來滿足社會需求的社會活動。狹義的社會服務是指直接為改善和發(fā)展社會成員生活福利而提供的服務，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服務。廣義的社會服務包括生活福利性服務、生產(chǎn)性服務和社會性服務。

高校社會服務職能在16世紀后的歐洲科技革命和工業(yè)革命發(fā)展時期就已經(jīng)開始萌芽。1848年成立的美國社區(qū)大學——威斯康星大學首次將“公共服務”列入大學的三大職能之一，徹底打破了大學只有“教學和科研”兩大職能的傳統(tǒng)辦學理念，并將直接為社會服務的辦學思想付諸實踐。從此，大學的社會服務職能逐漸確立并不斷發(fā)展，繼而傳播到世界各國，成為許多高校不可缺少的職能之一。

高校社會服務的概念有廣義和狹義之分。廣義的高校社會服務是指學校在辦學過程中，在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新等方面直接和間接地為社會發(fā)展提供的一系列活動，即高校所有的職能都可歸結(jié)為社會服務活動。狹義的社會服務是指高校依托其教學、科研、設(shè)施及人才等優(yōu)勢資源，在保證正常教學和人才培養(yǎng)的前提下，直接服務于社會經(jīng)濟發(fā)展和文化發(fā)展的各類活動，服務性質(zhì)包括有償服務和公益服務。高校社會服務是一個動態(tài)發(fā)展的概念，其內(nèi)涵隨著社會經(jīng)濟和文化的發(fā)展而不斷豐富。不同類型、不同層次的高校開展社會服務，其內(nèi)涵和側(cè)重點也會有不同。與本科高校相比，高職院校具有明顯的職業(yè)性、區(qū)域性、行業(yè)性等特點，根據(jù)高職院校的人才培養(yǎng)目標和辦學定位，高職院校社會服務內(nèi)涵可以概括為：高職院校依托其教學、科研、設(shè)施及人才等優(yōu)勢資源，直接對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，通過培訓服務、技術(shù)服務、咨政服務、文化服務、公益服務等方式，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和文化發(fā)展的系列活動。本文將狹義的高職社會服務概念作為研究對象，從而避免其與其他大學三項職能的完全重合，突出可比性。

服務能力是指一個服務系統(tǒng)提供服務的能力程度，通常被定義為系統(tǒng)的最大產(chǎn)出率（output rate）。構(gòu)成服務能力的五個基本組成要素是人力資源、設(shè)施、設(shè)備和工具、服務時間及服務對象參與。

二、新時代高職院校社會服務功能定位分析

陳寶生部長提出，高等教育要增強五大辦學理念：教學決定生存、科研決定水平、服務決定地位、質(zhì)量決定興衰、制度決定成敗。服務社會的參與度與貢獻率是高職院校辦學質(zhì)量的最終體現(xiàn)。高職院校只有不斷提升社會服務能力，才能獲得社會的支持和認可，提升學校在社會的影響力和話語權(quán)。

1.社會培訓。社會培訓是高職院校社會服務的優(yōu)勢項目和主要功能。高職院校要充分利用學校的人力資源和設(shè)備實施，主動搭建多樣化的學習平臺，共享教育資源，并面向社會積極開展各類培訓，構(gòu)建開放式的培訓體系，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力支撐。培訓內(nèi)容包括職業(yè)培訓、科普培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、人文培訓等；培訓對象有企業(yè)員工、社區(qū)居民、公務員、事業(yè)單位人員等；培訓形式有學歷教育和非學歷教育、長期培訓和短期培訓、校內(nèi)培訓和校外辦班、現(xiàn)場授課和網(wǎng)絡學習等。

2.技術(shù)服務。高職院校要積極搭建產(chǎn)學研合作平臺，充分利用品牌專業(yè)優(yōu)勢和科研骨干優(yōu)勢，依托應用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)與服務中心、技能大師工作室、科技創(chuàng)新團隊等服務載體，主動面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品升級、成果轉(zhuǎn)化等各類應用性技術(shù)服務，促進區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

3.咨政咨詢。高職院校要充分發(fā)揮經(jīng)濟、科技、文化、金融、管理等方面的人才智庫優(yōu)勢，加強與各級政府、行業(yè)、企業(yè)的對接和融合，服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展；要圍繞國家發(fā)展的重大理論和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大現(xiàn)實問題開展研究，為政府決策和政策制定提供重要參考，充分發(fā)揮咨政作用；還要主動為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務，提出有針對性、有價值、可操作性強的咨詢建議。

4.文化建設(shè)。高職院校要充分利用豐富的文化資源，服務于區(qū)域社會文化建設(shè)，促進地方文化的繁榮與進步。可以將圖書館、體育設(shè)施、文化活動中心等場所向企業(yè)員工和社區(qū)居民開放，實現(xiàn)文化資源共享；要組織學校的文化骨干和文化社團成員走向社會，開展形式多樣的文化活動服務，發(fā)揮校園文化的輻射作用；要通過共建圖書室，搭建資源共享平臺，推動全民閱讀，參與社會文化服務；要將校園文化和企業(yè)文化進行有效融合，構(gòu)建生態(tài)文化共同體；還要做好地方傳統(tǒng)文化和特色文化項目的研究工作，促進地方文化的傳播、傳承與創(chuàng)新工作。

5.公益服務。高職院校要主動為社會提供一些公益服務，如對口支援貧困地區(qū)高職院校服務、學生各類志愿者服務、“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動等。

三、高職院校社會服務能力提升策略

1.建立激勵機制，激發(fā)服務動力。一是高職院校應將社會服務工作納入學校規(guī)劃，成立學校社會服務工作領(lǐng)導小組，并加強頂層設(shè)計，以社會培訓和科技服務為重點，構(gòu)建社會服務體系和平臺；二是鼓勵有條件的二級院（系）依托專業(yè)和人力資源優(yōu)勢設(shè)立社會服務機構(gòu)，精準對接政府、行業(yè)、企業(yè)的需求開展社會服務工作；三是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺學校社會服務工作管理辦法，明確教師履行社會服務的職責，將開展社會服務工作的情況納入二級院（系）考核、教師個人考核、職稱評聘、評先評優(yōu)等指標體系，并獎勵社會服務成績優(yōu)秀人員，通過合理、有效的導向機制、激勵機制、評價機制激發(fā)教師開展社會服務的積極性；四是鼓勵教師多渠道提升自身的服務能力和素質(zhì)，為參與社會服務工作奠定良好的基礎(chǔ)；五是探索設(shè)置從事成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和社會服務的專職崗位，設(shè)立科研成果孵化基金，促進學校科研成果的有效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

東莞職業(yè)技術(shù)學院是廣東省一流高職院校、示范性高職院校和創(chuàng)新強校建設(shè)單位。為充分調(diào)動全校教師參與社會服務的主動性和積極性，積極推進“提升社會服務能力”子項目的建設(shè)任務，學校不斷建立和完善社會服務長效機制，對接需求導向，創(chuàng)設(shè)了濃厚的社會服務氛圍和保障環(huán)境。一是圍繞專業(yè)需求、人才培養(yǎng)需求、學校發(fā)展需求和社會發(fā)展需求導向，提出了未來5年將學校打造為“一個中心、兩個基地”，即“東莞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)中心、東莞企業(yè)綜合服務基地、東莞市民終身教育基地”的戰(zhàn)略目標，明確了各部門及廣大教師社會服務的努力方向，成立了學校社會服務能力建設(shè)工作領(lǐng)導小組，并出臺《東莞職業(yè)技術(shù)學院科研與社會服務能力建設(shè)實施方案（2018—2020年）》，加強學校社會服務工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理。工作領(lǐng)導小組由院長擔任組長，成員由科研處、繼教學院、校企合作與就業(yè)指導中心、財務處、學院辦公室、實訓中心、信息與教育技術(shù)中心、人事處、審計監(jiān)察處各系部相關(guān)人員組成，工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在科研處。二是建立了學校社會服務工作部門協(xié)調(diào)機制，由分管院領(lǐng)導作為召集人，科研處牽頭各相關(guān)部門定期召開工作會議，并交流工作進展情況，共同協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，推進工作落實。三是以科技服務帶動社會服務能力的提升，加強應用技術(shù)研究，對直接服務于東莞科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目在資金、人員、時間等方面給予重點資助和優(yōu)先考慮。四是建立和完善了社會服務績效考核體系，實行二級院系社會服務目標管理考核，將個人社會服務業(yè)績納入職稱晉升、年度考核、評先評優(yōu)，充分發(fā)揮二級院系和廣大教師參與社會服務工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造了良好的社會服務工作氛圍。

2.加強專業(yè)建設(shè)，挖掘服務潛力。一是充分發(fā)揮二級院（系）的主體作用，利用專業(yè)特色與優(yōu)勢，強化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用，以科研水平提升來促進專業(yè)升級發(fā)展，帶動社會服務能力提升；二是通過多種形式開展專業(yè)教師技能培訓和生產(chǎn)實踐鍛煉，使他們更好地勝任社會服務工作，拓展社會服務的領(lǐng)域；三是鼓勵和資助科研能力較強的骨干教師到合作企業(yè)擔任企業(yè)科技特派員，協(xié)同解決企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中的技術(shù)難題；四是加強專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對接，與政府、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系與溝通，實施“專業(yè)強鎮(zhèn)”“專業(yè)強產(chǎn)”戰(zhàn)略，最大限度地激發(fā)社會服務潛能，打造和推廣社會服務品牌。

東莞職業(yè)技術(shù)學院大力推進傳統(tǒng)工科的升級改造和優(yōu)勢工科的創(chuàng)新發(fā)展，專業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)服務社會發(fā)展的能力得到顯著增強。一是圍繞東莞五大支柱產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，并努力對標支柱產(chǎn)業(yè)做好人才支撐、智力支撐和創(chuàng)新支撐等方面的服務工作；二是提出了智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、新型工程管理等新工科專業(yè)的建設(shè)路徑和策略，為新工科建設(shè)適應變革、滿足需求、助推發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)指明了方向；三是打破各二級院系機構(gòu)、學科專業(yè)間的人員和資源壁壘，堅持社會需求導向，組建了8個智能制造、電子信息等新工科方向的科研創(chuàng)新團隊，構(gòu)建以工程科技和應用技術(shù)為主的技術(shù)創(chuàng)新和服務體；四是充分發(fā)揮品牌工科專業(yè)的優(yōu)勢，每個工科專業(yè)至少與3家以上重點合作企業(yè)開展科技合作深度對接，以專業(yè)為基礎(chǔ)成立社會服務小組，通過承擔橫向項目、技術(shù)咨詢、促進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等服務企業(yè)和社會，增強了科技創(chuàng)新和技術(shù)服務的針對性；五是在工科專業(yè)中選派科研能力強的科技特派員到行業(yè)企業(yè)、專業(yè)鎮(zhèn)街和科技園區(qū)等開展產(chǎn)學研結(jié)合工作，每年完成技術(shù)服務項目20項以上。

3.利用教學資源，增強服務活力。一是充分利用學校先進的教學設(shè)施設(shè)備，將校內(nèi)實踐教學基地打造成集教學、科研、服務于一體的社會服務綜合體，增強社會服務的活力；二是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，引導和鼓勵大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導服務；三是通過創(chuàng)客培育學校和創(chuàng)客空間等項目的建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”行動，打造區(qū)域科普基地，形成科普活動品牌；四是建好大學生校外實踐教學基地，開展豐富的社會服務活動，擴大學校辦學的社會效益。

東莞職業(yè)技術(shù)學院引進了安諦精密機械有限公司與學校合辦“校中廠”，為安諦精密提供了900余平方米的場地及15臺數(shù)控加工設(shè)備的使用權(quán)，安諦精密則常態(tài)化地參與人才培養(yǎng)工作，每年為學生提供定崗實習機會，負責設(shè)備的維護和管理，實現(xiàn)了雙贏。學校利用先進的設(shè)備，與廣州融興紙類制品有限公司共建了東職融興印務中心，與華中數(shù)控、東莞勁勝共建了智能制造協(xié)同育人中心，充分發(fā)揮了人才作用。學校充分發(fā)揮青年教師志愿者、黨員志愿者和學生志愿者服務鎮(zhèn)街的作用，委派青年教師和學生到對口服務的鎮(zhèn)街文化服務站和文化服務中心做文化志愿者，組織學生藝術(shù)團下基層，為學習型社會和文化建設(shè)提供服務。學校對口援助了新疆、貴州、茂名等地5所高職院校。2017年7月，對口支援新疆第三師圖木舒克職業(yè)技術(shù)學校工作，并入選教育部《高校定點扶貧典型案例集（2012—2015）》，作為職教援疆工作的典型案例向全國推廣，增強了學校的影響力和競爭力。

4.推進平臺建設(shè)，發(fā)揮服務效力。一是整合各方資源和優(yōu)勢，搭建多樣化的產(chǎn)學研合作平臺，建設(shè)一批省級、市級應用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、工程研發(fā)中心、科研創(chuàng)新平臺等服務社會的重要載體，大力推進與行業(yè)企業(yè)、科研院所及其他高校的深入合作，促進學?？蒲心芰Φ奶嵘?，增強學校服務地方經(jīng)濟發(fā)展的影響力；二是積極探索有條件的技術(shù)研發(fā)與服務中心、工程研發(fā)中心等服務平臺向市場、企業(yè)和社會開放，實現(xiàn)資源共享；三是建設(shè)專業(yè)性的公司平臺和社會發(fā)展咨詢服務中心，為政府和行業(yè)企業(yè)提供專業(yè)性、針對性較強的服務；四是以專業(yè)為基礎(chǔ)，面向全國引入一批技藝精湛、行業(yè)影響力大的技能大師，組建技能大師工作室，將工作室建成新技術(shù)和新工藝研發(fā)推廣、高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)及技能展示交流的平臺，提高社會服務的成效。

東莞職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合廣東省機器人協(xié)會、東莞市機器人產(chǎn)業(yè)協(xié)會、廣東省智能機器人研究院、廣州數(shù)控設(shè)備有限公司、廣東拓斯達科技股份有限公司等單位共同成立了東莞市機器人技術(shù)服務平臺，開展機器人應用人才培訓、科普展示教育、行業(yè)指導、系統(tǒng)解決方案咨詢，以及機器人檢測、裝配、租賃、調(diào)試、維修等服務，加快了東莞智能制造業(yè)發(fā)展，助推了“機器換人”步伐。學校與區(qū)域企業(yè)、研究院所合作共建了“廣東省智能家居系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心”等三個省級工程研究中心和“服裝設(shè)計技術(shù)研發(fā)與服務中心”等4個院級技術(shù)研發(fā)與服務中心，不斷提升了社會培訓和應用技術(shù)服務社會的能力。學校進一步創(chuàng)新社會服務組織管理形式，整合資源，打造了跨院系、跨專業(yè)的東莞職業(yè)技術(shù)學院政府績效評價中心和社會發(fā)展咨詢服務中心兩個文科社會服務平臺，突破了文科專業(yè)難以從事社會服務工作的瓶頸，并以東莞市財政局、教育局、民政局為穩(wěn)定的服務對象，通過購買服務的形式，不斷拓寬服務領(lǐng)域，打造社會服務品牌，兩個中心的服務到款額每年可以達到300萬元。學校教師撰寫的《東莞志愿服務發(fā)展現(xiàn)狀及機制優(yōu)化研究》等多篇研究報告入選東莞咨政內(nèi)參，極大地提升了學校的社會影響力。學校通過產(chǎn)學研服務平臺的搭建，面向區(qū)域開展了特色鮮明的集人才培養(yǎng)、科研、社會服務于一體的社會服務，最大限度地發(fā)揮了高職院校的社會服務功能，學校的社會服務工作也完成了從“被動”到“主動”、從“單一”到“多元”、從“配合”到“融合”、從“協(xié)助”到“協(xié)同”的全面轉(zhuǎn)型。

5.開展社會培訓，提升服務能力。一是高職院校要協(xié)同優(yōu)質(zhì)資源，建立職業(yè)培訓聯(lián)盟和職業(yè)培訓基地，積極開展學歷教育和非學歷培訓并舉、全日制與非全日制并重發(fā)展的專業(yè)崗位培訓、職業(yè)技能培訓、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓等；二是以項目需求為導向，跨專業(yè)組建跨界培訓師資團隊；三是根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求設(shè)計培訓項目，開發(fā)課程資源，搭建多樣化的社會培訓學習平臺，主動面向行業(yè)企業(yè)開展從業(yè)人員的新技術(shù)、新知識培訓和學歷提升；四是充分發(fā)揮學校職業(yè)資格認證和技能鑒定中心的社會服務職能，積極開展面向社會的多種職業(yè)資格認證培訓、認定和考證服務；五是創(chuàng)建社區(qū)教育示范校，開展社區(qū)教育和終身學習服務。

東莞職業(yè)技術(shù)學院牽頭組建了東莞市職業(yè)培訓聯(lián)盟和職業(yè)培訓基地，積極開展學歷教育和非學歷培訓并舉、全日制與非全日制并重發(fā)展的專業(yè)崗位培訓、職業(yè)技能培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和東莞新生代產(chǎn)業(yè)工人“圓夢計劃”培訓；成功創(chuàng)建東莞市創(chuàng)客培育學校，開展科普宣傳活動，承擔了“科普知識職校行”“面向東莞市中小企業(yè)科技人員開展的專業(yè)知識系列培訓”等重大科普項目；開辦了員工定制班，如都市麗人、佳居樂等企業(yè)選派在職員工到學校接受短期脫產(chǎn)學習，學校為不同企業(yè)定制了模塊化培訓課程；與東莞多個鎮(zhèn)街簽訂了培訓協(xié)議，在10多個鎮(zhèn)街設(shè)立了職工培訓點，其社會服務能力得到了不斷提升。

總之，社會服務是高職院校的職責和使命，也是高職院校辦學特色和競爭實力的象征和標志。高職院校要在辦學理念和頂層設(shè)計上高度重視社會服務，大力提升社會服務能力，真正踐行高職院校的社會服務職能，從而不斷滿足區(qū)域經(jīng)濟社會和文化發(fā)展的需求。

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