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        關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的思考

        2018-06-11 08:16:41黃一映
        教育與職業(yè)(下) 2018年12期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化進(jìn)程精準(zhǔn)扶貧職業(yè)教育

        [摘要]職業(yè)教育是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的重要路徑,在縮小貧困、消解能力貧困等方面具有巨大的價(jià)值。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民工脫貧乏力,無法真正融入城市。由此,需要結(jié)合貧困對(duì)象的精確需求,提供多元化、多層次的職業(yè)教育資源;多方力量共同參與,增強(qiáng)扶貧合力;建立多元治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,保障職業(yè)教育扶貧效能。

        [關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化進(jìn)程 農(nóng)民工 職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧

        [作者簡(jiǎn)介]黃一映(1979- ),女,廣東清遠(yuǎn)人,韶關(guān)學(xué)院,副教授,博士。(廣東 韶關(guān) 512005)

        [課題項(xiàng)目]本文系2018年度廣東大學(xué)科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)(攀登計(jì)劃)項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)旅游促發(fā)展調(diào)查研究”(項(xiàng)目編號(hào):pdjhb0461)、2017年韶關(guān)學(xué)院教育教學(xué)改革新課程項(xiàng)目“習(xí)近平青年觀導(dǎo)向的高校‘青馬工程課程建設(shè)與實(shí)施路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào):SYJY20171817)和2018年省市共建韶關(guān)學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目“粵北綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)研究中心”的階段性成果。

        [中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2018)24-0076-04

        消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是我黨的重要使命,也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。根據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2017年,我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%,但受社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)資本等多重因素的影響,我國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模仍然較大,達(dá)到了3046萬人。大多數(shù)農(nóng)民工的生活仍“孤島化”,缺少發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力,導(dǎo)致其長(zhǎng)期處于貧困中不能脫貧,這也成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的頑疾。職業(yè)教育是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要引擎,只有發(fā)展職業(yè)教育才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧由貧困縣到貧困戶的全面覆蓋。

        一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實(shí)境遇

        1.難以在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)城市融合。教育是增加人力資本的重要途徑。研究表明,接受30天以上培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工能夠提升11.2%的非農(nóng)收入。農(nóng)民工大多來自于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市擴(kuò)建中的失地農(nóng)民,是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體。調(diào)查顯示,2017年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到了2.87億。這些農(nóng)民工通常只能在城市次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中從事底層職業(yè),文化程度和職業(yè)技能培訓(xùn)處于弱勢(shì)地位,就業(yè)機(jī)會(huì)有限,人力資本存量低,難以在就業(yè)過程中保障其權(quán)利。

        2.難以在身份上實(shí)現(xiàn)城市融合。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),農(nóng)民工社會(huì)資本存量主要集中于強(qiáng)社會(huì)關(guān)系之中,社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出“差序格局”。大多數(shù)農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出內(nèi)傾性和單一性,是以血緣、親緣、地緣為紐帶。例如,在就業(yè)方面,大多數(shù)農(nóng)民工是通過強(qiáng)關(guān)系來獲取城市非農(nóng)就業(yè)信息。對(duì)強(qiáng)關(guān)系的過度依賴容易引發(fā)兩種結(jié)果:一方面,由于群體社會(huì)資源不足,使得農(nóng)民工與城市居民形成了相隔離的亞群體,導(dǎo)致整體社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分化。農(nóng)民工與市民聯(lián)結(jié)的緊密度和質(zhì)量下降,容易使農(nóng)民工被邊緣化,并逐漸將自己封閉起來,困頓于自身的城市身份認(rèn)同,從而逐漸失去脫貧機(jī)會(huì)。另一方面,群體的高同質(zhì)性會(huì)加劇農(nóng)民工自身社會(huì)資本的赤貧,削弱成員間的互動(dòng)內(nèi)驅(qū)力,導(dǎo)致農(nóng)民工陷入貧困代際傳遞和經(jīng)濟(jì)資本、文化資本持續(xù)匱乏的惡性循環(huán)中,群體貧困狀態(tài)進(jìn)一步惡化。

        3.難以在心理上實(shí)現(xiàn)城市融合。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,文化資本的積累能夠使人們的報(bào)酬遞增、獲得社會(huì)地位,有效幫助社會(huì)底層向上流動(dòng)。文化資本主要是依靠家庭影響和學(xué)校教育形成的,體現(xiàn)為在文化生產(chǎn)場(chǎng)域中積累的勞動(dòng)成果,包括通過接受教育獲取的知識(shí)、技能、教養(yǎng)等。文化資本是知識(shí)和技能獲得特定社會(huì)制度認(rèn)可后形成的資本,有利于農(nóng)民工融入城市并完成市民化。但是由于代際傳遞弱勢(shì)和受教育程度低等因素的影響,農(nóng)民工困囿于文化資本缺失和文化資本薄弱,難以徹底拋棄、改變鄉(xiāng)土文化,導(dǎo)致在文化競(jìng)爭(zhēng)中缺乏話語(yǔ)權(quán)。也就是說,在流入城市后,農(nóng)民工會(huì)與城市間形成文化區(qū)隔,往往以“示異”的形式來維持自身的亞文化,原有的生活習(xí)慣、思維方式、價(jià)值觀念等與城鎮(zhèn)居民引發(fā)了沖突,以往形成的習(xí)慣失去存在的根基和效用空間,導(dǎo)致農(nóng)民工參與社會(huì)的積極性消退,加劇農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中的自卑心理,使得農(nóng)民工從心理上難以融入社會(huì)。

        二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值所在

        1.能夠降低物質(zhì)貧困,增強(qiáng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)資本。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民工脫貧的能力較差,受經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本的影響很大。其中,經(jīng)濟(jì)資本存量直接影響著社會(huì)資本和文化資本的積累水平,能夠直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本和文化資本。由此,如何增加經(jīng)濟(jì)資本成為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融入、縮小物質(zhì)貧困的先決條件,同時(shí)也是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的初級(jí)價(jià)值。

        目前,受農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化等因素的影響,農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)大多集中在第二、第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)民工勞動(dòng)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)資本不高,農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)極不平衡。職業(yè)教育是面向就業(yè)的教育。對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工來說,如何增加非農(nóng)職業(yè)收入是物質(zhì)脫貧的關(guān)鍵所在。只有依靠改善就業(yè)、創(chuàng)業(yè),才能增加非農(nóng)職業(yè)收入。首先,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,職業(yè)教育能夠針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工開展就業(yè)指導(dǎo),引導(dǎo)其精準(zhǔn)識(shí)別和篩選就業(yè)信息,增加非農(nóng)就業(yè)成功率。其次,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,職業(yè)教育結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,能夠?qū)r(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),使農(nóng)民工獲得更多的文化知識(shí)、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理知識(shí),由潛在的普通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力;能夠增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)化能力,提升農(nóng)民工非農(nóng)職業(yè)的適應(yīng)能力,使農(nóng)民工習(xí)得從事技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的技能,從而在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得更高的收入和更多的勞動(dòng)保障,有機(jī)會(huì)從次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。另外,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,職業(yè)教育針對(duì)有能力和有意愿的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)教育,能夠提升其創(chuàng)業(yè)能力和就地城鎮(zhèn)化能力。如果沒有職業(yè)教育,多數(shù)農(nóng)民工在初中畢業(yè)或高中畢業(yè)之后就進(jìn)入了二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

        2.能夠消解能力貧困,擴(kuò)充農(nóng)民工的社會(huì)資本。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,職業(yè)教育和培訓(xùn)能夠擴(kuò)充農(nóng)民工的社會(huì)資本。農(nóng)民工要想獲得在城市可持續(xù)發(fā)展能力,就必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。

        首先,職業(yè)教育具備群體性和社會(huì)交往的內(nèi)涵,是面向人人、面向社會(huì)的教育。職業(yè)教育能夠使農(nóng)民工獲得更多有價(jià)值的就業(yè)信息。在接受職業(yè)教育的過程中,農(nóng)民工會(huì)結(jié)識(shí)到更多的異質(zhì)個(gè)體,能夠突破地緣、血緣構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的局限,從而增強(qiáng)對(duì)自身非農(nóng)身份的認(rèn)同。這不僅增加了農(nóng)民工的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)流動(dòng)的可能性,還豐富了農(nóng)民工的社會(huì)資本存量。同時(shí),職業(yè)教育還能增強(qiáng)農(nóng)民工與市民的聯(lián)結(jié)緊密度,不斷擴(kuò)大農(nóng)民工在城市的交際圈,從而從身份層面上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)融入,縮短農(nóng)民工群體與城市助力群體間的社會(huì)距離。

        其次,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)有助于農(nóng)民工流入受教育程度高的群體,提升農(nóng)民工向上流動(dòng)的可能性,使農(nóng)民工具備很多的新知識(shí)和新技術(shù),優(yōu)化、提升農(nóng)民工的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的高級(jí)化,進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民工的脫貧能力,使農(nóng)民工擁有更為豐富的社會(huì)資源和“便利”。

        3.能夠促進(jìn)文化和心理融入,消除農(nóng)民工的精神貧困。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民工要想真正實(shí)現(xiàn)市民化,就要從文化和心理層面逐漸融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,從內(nèi)心深處認(rèn)同自己是遷入地的一員。而在一定程度上,職業(yè)教育具有促進(jìn)農(nóng)民工文化和心理融入的作用,因?yàn)閭€(gè)體受教育程度越高,心理適應(yīng)能力和接受新事物的能力就越強(qiáng)。農(nóng)民工具有地域上的流動(dòng)性,在由農(nóng)村“熟人社會(huì)”進(jìn)入城市“陌生社會(huì)”的過程中,為了順利完成“再社會(huì)化”,就必須獲取豐富的城市社會(huì)生活知識(shí),而職業(yè)教育在這個(gè)過程中能夠發(fā)揮巨大的價(jià)值。首先,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,職業(yè)教育通過在課程中融入適當(dāng)?shù)男睦斫】到逃?,能夠使農(nóng)民工主動(dòng)融入城市生活中,緩解農(nóng)民工的心理壓力和心理障礙。其次,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,職業(yè)教育通過傳播現(xiàn)代城市文明、社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念等,可以逐漸引導(dǎo)農(nóng)民工改變長(zhǎng)期在農(nóng)村形成的習(xí)慣,讓農(nóng)民工了解到在城市生活的技能,以及城市市民的行為習(xí)慣和法律法規(guī)等,增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市價(jià)值觀和生活習(xí)慣的認(rèn)同感。另外,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,通過開展職業(yè)技能培訓(xùn),能夠增強(qiáng)農(nóng)民工在城市中的安全感、歸屬感和認(rèn)同感,縮短農(nóng)民工與市民間的心理距離,從心理層面上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)融入。

        三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑

        1.結(jié)合貧困對(duì)象的精確需求,提供多元化、多層次的職業(yè)教育資源。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要想提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效能,就要對(duì)貧困對(duì)象和其需求進(jìn)行精確的分析。職業(yè)教育扶貧只有聚集農(nóng)民工脫貧內(nèi)生動(dòng)力和城鎮(zhèn)化能力的提升,才能實(shí)現(xiàn)從“漫灌式”向“滴灌式”轉(zhuǎn)變。

        首先,職業(yè)教育要認(rèn)真分析農(nóng)民工面臨的問題,結(jié)合貧困對(duì)象的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本現(xiàn)狀,從經(jīng)濟(jì)融入、身份融合、供給側(cè)等方面對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)整,消除剛進(jìn)城農(nóng)民工的物質(zhì)貧困、能力貧困、精神貧困,提升農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)從業(yè)能力。

        其次,職業(yè)教育和培訓(xùn)要精確識(shí)別貧困戶,為貧困戶建檔立卡。改革開放以來,我國(guó)貧困戶識(shí)別經(jīng)歷了從“縣”向“村”甚至現(xiàn)在已經(jīng)演變成了“戶”,但還是忽略了物質(zhì)貧困的動(dòng)態(tài)性,主要依據(jù)某時(shí)點(diǎn)收入狀況,對(duì)貧困本身的多維性也缺少思考。同時(shí),在自上而下的科層化治理結(jié)構(gòu)中,貧困戶識(shí)別和認(rèn)定存在偏差,導(dǎo)致扶貧委托方與代理方信息不對(duì)稱和各異的行為邏輯,造成貧困主體漏出,進(jìn)而影響扶貧成效。因此,在信息公開的前提下,扶貧代理方要根據(jù)貧困戶收入狀況、受教育程度等多維因素,理性判斷個(gè)體的貧困狀態(tài)和貧困水平,構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo),并為貧困戶建檔立卡,詳細(xì)記錄貧困原因、類別、脫貧能力等,以確保職業(yè)教育和培訓(xùn)能夠精準(zhǔn)面向貧困對(duì)象。

        2.多方力量共同參與,增強(qiáng)扶貧合力。目前,“半城鎮(zhèn)化”和高返鄉(xiāng)返貧率已經(jīng)成為一個(gè)重大社會(huì)問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,很多農(nóng)民工缺乏資本存量和長(zhǎng)效脫貧的機(jī)會(huì)、能力。因此,為了提升職業(yè)教育扶貧成效,增強(qiáng)農(nóng)民工脫貧內(nèi)生動(dòng)力,必須多方力量共同努力。由政府牽頭,引導(dǎo)多方力量(如行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社區(qū)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)共同參與、各司其職、各盡所能、協(xié)同幫扶,增強(qiáng)扶貧合力,幫助農(nóng)民工成功轉(zhuǎn)型。

        首先,做好職業(yè)教育和培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)。增強(qiáng)政府在職業(yè)教育扶貧中的能力,建立完善的農(nóng)民工輸入地和輸出地的勞務(wù)培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制。同時(shí),增強(qiáng)非正規(guī)(式)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證,逐步推行勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,使農(nóng)民工獲得城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)可。將職業(yè)培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書結(jié)合在一起,從經(jīng)濟(jì)層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的融入,緩解農(nóng)民工的物質(zhì)貧困,提升非農(nóng)就業(yè)率。

        其次,行業(yè)要為農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)提供信息指導(dǎo),主動(dòng)預(yù)測(cè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工需求。企業(yè)要根據(jù)崗位群需求,與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作,提升農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)效果。另外,社區(qū)要系統(tǒng)宣傳現(xiàn)代城市文明、社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念等。通過開展融合教育、社區(qū)活動(dòng)消除城市居民對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)偏見和歧視,增加農(nóng)民工與市民交流的機(jī)會(huì),從心理文化層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的融入。同時(shí),職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)傾向、受教育程度等分層次、分內(nèi)容地進(jìn)行培訓(xùn),從而提升農(nóng)民工的脫貧能力,使農(nóng)民工獲得可持續(xù)發(fā)展能力。

        3.建立多元治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,保障職業(yè)教育扶貧效能。目前,在教育扶貧開發(fā)中,我國(guó)雖然取得了舉世矚目的成就,形成了自上而下以政府為主導(dǎo)的推動(dòng)扶貧模式,但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),政府在瞄準(zhǔn)扶貧方向上存在困難,貧困呈現(xiàn)出類型多樣化、人群和時(shí)序動(dòng)態(tài)化、成因復(fù)雜化等趨勢(shì),導(dǎo)致貧困地區(qū)“越扶越貧”現(xiàn)象的出現(xiàn),地方、上級(jí)政府和貧困對(duì)象等陷入多重動(dòng)態(tài)博弈之中,造成扶貧資源低效配置和浪費(fèi)。因此,必須建立多元治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,以保障職業(yè)教育扶貧效果,補(bǔ)齊政府教育扶貧短板。

        首先,職業(yè)教育扶貧是公共權(quán)力作用下的公共行為,所以要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督和評(píng)估,從而確保精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量。目前,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,由于外部監(jiān)督的缺失,基層政府會(huì)出現(xiàn)扶貧行為的偏差。政府既是扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)估主體,又是職業(yè)教育扶貧的決策者、投資者和實(shí)施者。因此,為了明確職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧各方主體的權(quán)責(zé)邊界,要克服政府權(quán)力資源配置和公共權(quán)力運(yùn)行的單極化和單向度,建立職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧暢通監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,動(dòng)態(tài)跟進(jìn)。同時(shí),針對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施成效,引入政府、行業(yè)企業(yè)和第三方評(píng)估。其中,政府要有針對(duì)性地對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估和宏觀調(diào)控;行業(yè)企業(yè)要對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)績(jī)效進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估,為調(diào)整培訓(xùn)目標(biāo)提供信息指導(dǎo);第三方要始終堅(jiān)持“顧客滿意”的原則,從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工自身等多角度進(jìn)行評(píng)價(jià),確保職業(yè)教育培訓(xùn)滿足農(nóng)民工城市生存和發(fā)展需求,及時(shí)向扶貧主體反饋培訓(xùn)效果。

        其次,從國(guó)家層面,要健全和完善我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧法律制度。加強(qiáng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧制度的頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建多元主體參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的法律體系。例如,增進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)教育與各級(jí)各類扶貧制度間的協(xié)調(diào)銜接,提升精準(zhǔn)扶貧的力度,確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行的法治化;加快形成多元扶貧治理格局,規(guī)范各扶貧主體間的權(quán)、責(zé)、利和行為邊界,保障職業(yè)教育的扶貧效能最優(yōu)化。

        [參考文獻(xiàn)]

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