趙宇航

制度執(zhí)行力是制度推行的實(shí)際效力，是指各管理層次、各職能部門、各崗位人員把制度規(guī)定落實(shí)到具體工作行為中，優(yōu)質(zhì)高效安全地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)決策者制定的戰(zhàn)略方針計(jì)劃和預(yù)期目標(biāo)的能力。

一、基層央行制度執(zhí)行力不足的主要表現(xiàn)形式

（一）思想認(rèn)識(shí)比較較模糊

（二）執(zhí)行制度的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

（三）制度建設(shè)跟不上業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展的步伐

（四）缺乏完善的制度執(zhí)行評(píng)價(jià)體系

（五）學(xué)習(xí)制度氛圍不夠濃厚。

二、基層央行制度執(zhí)行力不足的因素分析

（一）制度的制定環(huán)節(jié)

1、制定的制度不完全符合實(shí)際工作需要。有的制度偏離實(shí)際，缺乏針對(duì)性;有的制度特別是內(nèi)控制度在實(shí)際工作中很難操作;有的將上級(jí)行規(guī)章制度照搬照套，沒有根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致有的制度執(zhí)行起來難以到位。

2、制度操作性不夠強(qiáng)。有的制度規(guī)定比較模糊，導(dǎo)致執(zhí)行人員在理解和執(zhí)行上存在較大差異;有的制度偏重于強(qiáng)調(diào)紀(jì)律約束，缺乏必要的程序控制：有的制度沒有嚴(yán)格的可操作性檢查制度;有的制度與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，如上級(jí)行下發(fā)的業(yè)務(wù)規(guī)章制度與下級(jí)行的人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置等方面存在差異。

（二）制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)

1、執(zhí)行制度出現(xiàn)斷層。有的中層干部在執(zhí)行制度時(shí)只是充當(dāng)“二傳手”，忽略了協(xié)辦、督辦職責(zé)。特別是基層行人員素質(zhì)參差不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，加之系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，對(duì)制度的理解和執(zhí)行不到位，造成在經(jīng)辦業(yè)務(wù)時(shí)隨意簡化操作。

2、對(duì)制度執(zhí)行的重視程度不夠，一些人片面地認(rèn)為執(zhí)行制度不嚴(yán)格只是細(xì)節(jié)上的問題，沒有造成嚴(yán)重后果就行。因此，既不及時(shí)整改問題，又不深入分析產(chǎn)生問題的根源。

（三）制度的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)

1、檢查不夠嚴(yán)格。有的內(nèi)部監(jiān)督檢查部門認(rèn)為監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況是自己人檢查自己人，耐于情面，沒有以有效的手段去監(jiān)督指導(dǎo)制度的執(zhí)行，導(dǎo)致在檢查手段和力度上弱化。

2、監(jiān)督缺乏約束力。對(duì)監(jiān)督人員沒有相應(yīng)的考核指標(biāo)，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，對(duì)應(yīng)查出而未查出問題的監(jiān)督人員缺乏一定的約束力和處罰力。

三、加強(qiáng)基層央行制度執(zhí)行力建設(shè)的建議

（一）進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度管理體系

要根據(jù)人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際，經(jīng)常對(duì)各類規(guī)章制度進(jìn)行梳理、修訂、補(bǔ)充、完善，形成一套科學(xué)有效的制度管理體系，應(yīng)該做到“五性”：

1、時(shí)效性。實(shí)行制度動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不適用、不完善、操作性不強(qiáng)的制度，及時(shí)予以廢止、修訂、補(bǔ)充、完善，使管理制度緊跟形勢和業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

2、適用性。要把國家金融法律法規(guī)，人民銀行各級(jí)行有關(guān)業(yè)務(wù)管理?xiàng)l例、規(guī)定、辦法等，轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)章制度，并融入到自行制定的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)之中，使制度不僅具有指導(dǎo)性、規(guī)范性，而且具有適用性、可操作性。

3、全面性。既要健全業(yè)務(wù)管理制度，又要健全行務(wù)管理制度，使各單位、各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)和每項(xiàng)工作、每個(gè)行為都有規(guī)可循，有章可依。

4、可控性。把對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)的防范措施細(xì)化到每項(xiàng)工作、每道程序中，科學(xué)設(shè)定崗位，建立“權(quán)責(zé)自控、互控、監(jiān)控”的工作機(jī)制。

5、約束性。建立履職問責(zé)機(jī)制，對(duì)于執(zhí)行制度不力、不按制度程序辦事出現(xiàn)重大失誤的人和事，特別是因制度執(zhí)行、監(jiān)督不到位而發(fā)生責(zé)任事故或案件的，除了責(zé)成糾正外，還要嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保有章必循，違章必究，保障制度落實(shí)到位。

（二）增強(qiáng)全員制度掌握能力

1、與本職工作直接相關(guān)的由總行、分行頒布的有關(guān)業(yè)務(wù)管理?xiàng)l例、規(guī)章、制度、辦法。

2、本單位、本部門結(jié)合實(shí)際制定的有關(guān)業(yè)務(wù)管理制度、崗位職責(zé)、工作流程、操作規(guī)范和部門管理制度及其實(shí)施細(xì)則。

3、紀(jì)律準(zhǔn)則、考評(píng)獎(jiǎng)懲等全行共性的制度。做到三個(gè)“確?！保磳?duì)全行性制度，確保人人了解，自覺遵守：對(duì)本部門制度，確保人人熟知，規(guī)范執(zhí)行;對(duì)本崗位制度，確保人人精通，嚴(yán)格操作。

（三）認(rèn)真查擺、集中整改制度執(zhí)行中存在的問題

1.緊密結(jié)合實(shí)際，從思想、意識(shí)、行為、管理、監(jiān)督等諸多方面，認(rèn)真查找制度執(zhí)行中存在的問題。要把問題找準(zhǔn)、找全。

2.把存在問題的原因分析清楚、危害剖析透徹、制定措施詳盡，落實(shí)責(zé)任到位，整改糾錯(cuò)及時(shí)。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題，舉一反三，查漏補(bǔ)缺。

3.通過整改使員工不斷提高執(zhí)行制度的主動(dòng)性、自覺性，達(dá)到在執(zhí)行制度上的“三個(gè)不讓”，即不讓規(guī)章制度在自己崗位松弛，不讓風(fēng)險(xiǎn)隱患在自己崗位出現(xiàn)，不讓事故案件在自己崗位發(fā)生，做到制度落實(shí)不含糊，安全常抓不松懈。

（四）不斷加大培訓(xùn)力度

1、對(duì)中層干部要注重對(duì)其綜合業(yè)務(wù)知識(shí)、政策業(yè)務(wù)新規(guī)定、實(shí)務(wù)管理能力等方面的培訓(xùn)，提高制度執(zhí)行管理水平。

2、對(duì)普通員工要著重進(jìn)行法律、金融新知識(shí)、本職專業(yè)知識(shí)、工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等方面的培訓(xùn)，幫助其提高業(yè)務(wù)水平和操作技能，提高崗位執(zhí)行制度能力。

（五）切實(shí)培養(yǎng)執(zhí)行制度的自覺性

1、用先進(jìn)文化和先進(jìn)理念來武裝員工頭腦，使其具備與執(zhí)行制度相適應(yīng)的思想觀念。

2、積極引導(dǎo)員工以開放的思維和心態(tài)，自覺接受新思想、新觀點(diǎn)、新知識(shí)，不斷強(qiáng)化執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，使總行、分行的各項(xiàng)改革發(fā)展措施得到全行員工的理解、認(rèn)同和接受，使員工對(duì)上級(jí)行部署的各項(xiàng)任務(wù)，能夠依規(guī)依紀(jì)、不折不扣地貫徹執(zhí)行好。

3、加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)意識(shí)與合作精神的培養(yǎng)，吸引和凝聚員工全身心地投人工作，上下協(xié)同一致，形成強(qiáng)大的執(zhí)行合力，促進(jìn)基層央行各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。