成卓 劉祥文

摘要?鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。以陜西省鄉(xiāng)村旅游著名品牌——漢中油菜花海旅游為例，分析漢中油菜花海旅游扶貧面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并就如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游扶貧探索可行路徑。

關(guān)鍵詞?油菜花海旅游;精準(zhǔn)扶貧;內(nèi)生動力

中圖分類號?S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A文章編號?0517-6611（2018）35-0205-03

陜南秦巴山區(qū)的漢中、安康、商洛長久以來都是陜西省農(nóng)村貧困人口集中分布的區(qū)域。其中漢中市下轄11個縣區(qū)，陜西省56個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家集中連片特困地區(qū)縣名額里囊括漢中10個縣區(qū)，分別是佛坪縣、留壩縣、洋縣、勉縣、西鄉(xiāng)縣、寧強(qiáng)縣、略陽縣、鎮(zhèn)巴縣、城固縣與南鄭區(qū)。近年來漢中市政府不斷探索、創(chuàng)新和實(shí)施了多種多樣行之有效的精準(zhǔn)扶貧方式，其中成效卓著的當(dāng)屬“旅游+扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施，它不僅有助于農(nóng)民脫貧脫困，而且還能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面振興與發(fā)展。漢中油菜花海曾多次被人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)評選為“中國最美油菜花?！?，漢中把握機(jī)遇自2010年起成功舉辦了九屆最美油菜花海文化旅游活動，油菜花海旅游已成為當(dāng)?shù)貛迂毨罕娒撠氈赂坏拿裆a(chǎn)業(yè)與重要依托。目前如何持續(xù)推進(jìn)漢中油菜花海旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使之與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良性互動、互利共榮，并不斷增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力已成為社會各界普遍關(guān)注的一個焦點(diǎn)。筆者針對油菜花海旅游扶貧過程中面臨的問題，探索可行路徑以期最大限度地激發(fā)漢中油菜花海旅游品牌的扶貧效應(yīng)。

1?漢中油菜花海旅游扶貧具備的優(yōu)勢

1.1?資源氣候優(yōu)勢

自然資源匱乏、氣候條件惡劣是很多貧困地區(qū)深陷貧困的關(guān)鍵性原因。而漢中北依秦嶺南屏巴山，屬于典型的溫帶與亞熱帶氣候的過渡地帶，與許多貧困地區(qū)相比，這里自然稟賦豐厚，氣候氣溫適宜，年平均溫度12.1～14.5 ℃，土壤肥沃，無論在油菜花的生長期、成熟期還是開花期，當(dāng)?shù)氐臏囟取穸?、降水、日照、土壤pH等均十分有利于它的大面積種植。2018年漢中市下轄的11個縣區(qū)油菜花種植面積已超過8.00萬hm2，其中南鄭區(qū)種植面積約1.53萬hm2，洋縣約0.80萬hm2，作為2018年油菜花節(jié)主場的勉縣種植面積約1.07萬hm2，這都為漢中開展鄉(xiāng)村旅游扶貧提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展依托。

1.2?高鐵運(yùn)輸優(yōu)勢

交通便利是發(fā)展區(qū)域旅游與助力脫貧的重要支撐。2017年底開通的西成高鐵全長約509.0 km，在漢中境內(nèi)就長達(dá)208.7 km，占總里程的40%。2018年清明小長假期間漢中方向運(yùn)行的動車組列車共計(jì)249對，是西安北站列車開行密度最大的方向。西成高鐵的開通極大地縮短了漢中與西安、成都以及西南、華南、華中、華北等區(qū)域的時間距離，增加了客流運(yùn)輸總量，放大和延伸了客源市場的地域空間，客觀上不斷倒逼高鐵沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件的配套改善，為漢中高鐵沿線貧困縣區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造了巨大契機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高鐵開通后的2018年清明小長假3天，漢中共接待游客308.4萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入15.96億元，同比分別增長22.6%和26.7%。

1.3?政策扶持優(yōu)勢

2014年國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施美麗鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》，將漢中下轄的110個鄉(xiāng)村確定為國家旅游扶貧重點(diǎn)村。作為響應(yīng)，陜西省旅游局提出要以集中連片特困地區(qū)旅游資源開發(fā)為主戰(zhàn)場，以貧困村為對象，以服務(wù)和開展鄉(xiāng)村旅游為渠道實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧。有利的政策大環(huán)境為漢中發(fā)展油菜花海旅游扶貧提供了強(qiáng)有力的支撐。漢中市政府也極為重視這一節(jié)會活動，每次都提前半年就油菜花節(jié)承辦的各項(xiàng)內(nèi)容，從統(tǒng)籌策劃、政策方針、節(jié)會主題的確立到資源整合、媒體宣傳、異地推介的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局與細(xì)致安排，力爭通過打造油菜花海鄉(xiāng)村旅游品牌帶動漢中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)。

2?漢中油菜花海旅游扶貧面臨的困境

2.1?油菜花種植的問題

旅游資源的豐裕度與吸引力是搞好鄉(xiāng)村旅游扶貧的前提，油菜花作為漢中文化旅游品牌的依托，在種植過程中出現(xiàn)的問題主要是：一方面觀賞性油菜花品種較為單一，漢中作為陜西省乃至全國油菜主產(chǎn)區(qū)，油菜花品種的選擇經(jīng)歷了不斷更新?lián)Q代的過程，目前高產(chǎn)、高含油量、耐濕、抗病的“雙低”油菜種植比重為98%以上。然而從旅游觀光角度出發(fā)，漢中油菜花品種在花期、花形、花色等方面與全國各地著名油菜花游覽勝地如云南羅平、青海門源、江西婺源、貴州安順等的都較為類似，缺乏創(chuàng)新性與獨(dú)特性[1]。另一方面油菜花花期較短，漢中油菜花節(jié)舉辦時間一般是每年3月上旬至5月上旬，然而盛花期只有短短30多天，2018年勉縣主場的油菜花在3月下旬已達(dá)到盛放，清明小長假后就逐漸呈現(xiàn)衰敗景象，隨之而來的就是客流量大幅減少與旅游市場降溫。

2.2?交通運(yùn)輸帶來的問題

交通系統(tǒng)的通達(dá)性與便利度是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的關(guān)鍵。目前漢中油菜花海旅游暴露出來的交通問題及不利影響主要包括：一方面從鐵路運(yùn)輸來看，西成高鐵的開通極大改變了漢中鄉(xiāng)村旅客的客源結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，自由行游客與老年游客在游客總量中占比上升，客觀上要求漢中各區(qū)縣公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)與高鐵運(yùn)輸無縫對接。然而調(diào)查顯示，2018年漢中油菜花海旅游節(jié)期間，游客乘坐高鐵來到漢中，盡管火車站客運(yùn)中心與漢運(yùn)司提供了充裕班次運(yùn)送游客前往主會場勉縣，但令人尷尬的是很多游客到達(dá)勉縣客運(yùn)中心后找不到能直達(dá)各個觀花點(diǎn)的旅游大巴與城鄉(xiāng)公交，只能靠打滴滴、坐的士或報(bào)旅行團(tuán)前往參觀，可異地滴滴不夠便利、當(dāng)?shù)氐氖恐蛔h價(jià)不打表、多數(shù)旅行團(tuán)開團(tuán)有時間與人數(shù)限制等，都極大降低了旅客的游覽滿意度。此外高鐵開通還帶來另一個嚴(yán)峻問題，即加劇了高鐵沿線相似旅游區(qū)的競爭。如西成高鐵漢中段主要?？糠鹌嚎h、洋縣、城固縣、南鄭區(qū)、寧強(qiáng)縣等貧困縣區(qū)，每年油菜花季的旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目都極具相似性與替代性，不可避免地造成了漢中旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的激烈競爭。另一方面從公路交通來看，漢中是陜西省首個擁有繞城高速環(huán)線的地級市，全市高速公路有513 km，公路總里程達(dá)18 828 km，每年油菜花節(jié)主辦單位都會設(shè)計(jì)很多自駕游觀花線路引導(dǎo)游客進(jìn)出漢中旅游。然而一些區(qū)縣景區(qū)周邊和景區(qū)內(nèi)部無論是道路的通達(dá)能力、路牌指示的清晰度還是區(qū)域內(nèi)小交通的網(wǎng)絡(luò)化與便利度等都存在一定問題，如觀花線路鄉(xiāng)道過于狹窄、交通擁堵難以會車和調(diào)頭、缺乏停車場與休息站，且加油、加氣以及汽車充電都不夠便利等。

2.3?貧困人口自身的問題

貧困人口是鄉(xiāng)村旅游扶貧的主要幫扶對象，也是推動旅游開發(fā)的核心力量，然而他們自身存在的問題制約與阻礙著其參與到油菜花海旅游扶貧中來。首先貧困人口思想觀念落伍，在推進(jìn)旅游扶貧過程中，漢中很多農(nóng)村貧困人口缺乏脫貧攻堅(jiān)主體意識，“等、靠、要”與“不患寡而患不均”的思想普遍存在。對政府倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧不甚了解、漠不關(guān)心甚至莫名抗拒，他們寧愿守著土地受窮、等待低保救助，也不愿積極參與政府倡導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與開發(fā)[2]，甚至反感旅游節(jié)期間大量涌入油菜花海拍照的游客。其次貧困人口綜合素質(zhì)較低，漢中市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口文化水平總體偏低，大多是初中以下文化程度甚至是文盲，致使旅游地農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力不足，這不僅不利于油菜花種植新技術(shù)的開發(fā)、運(yùn)用和推廣，而且也不利于當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)業(yè)的開展與旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。最后缺乏有能力、會管理的“帶頭人”，農(nóng)村特有的宗族理念以及地緣、血緣、親緣的聯(lián)系造就了復(fù)雜的社會資本網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，只有當(dāng)?shù)啬切┯心芰Α芾?、懂市場且具有帶動力與信服力的領(lǐng)軍式人物才能成為聯(lián)通村情民意與政府企業(yè)扶貧意圖的紐帶，而這樣的“帶頭人”既要有一定威望又要具備一定的知識體系與專業(yè)技能，因而在很多農(nóng)村都是缺乏的。

2.4?旅游管理存在的問題

旅游管理是推進(jìn)旅游扶貧的核心力量。漢中油菜花海旅游扶貧在管理上面臨的問題如下：第一，景區(qū)定位缺乏差異性，自2010年起漢中油菜花節(jié)主場基本都是按南鄭縣、洋縣、勉縣、漢臺區(qū)、城固縣、西鄉(xiāng)縣順序由6個主要平原縣區(qū)依次擔(dān)當(dāng)，其余縣區(qū)則作為當(dāng)年的分會場。如此規(guī)劃客觀上促進(jìn)了各縣區(qū)開放機(jī)會的均等，但卻未能注重各旅游地定位的差異化與獨(dú)特性的塑造，較難引導(dǎo)游客前往更多的縣區(qū)消費(fèi)。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏靈活性，2018年漢中油菜花海旅游節(jié)整體規(guī)劃較為成功，但觀花線路設(shè)計(jì)仍以自駕游為主，對高鐵開通后客源結(jié)構(gòu)的變化及對高鐵游客的輸送缺乏靈活性，旅游宣傳鋪天蓋地但年年類似，不能根據(jù)最新變化及時調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)。第三，旅游扶貧管理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，表現(xiàn)在貧困群眾與村委、開發(fā)商、行業(yè)協(xié)會、景區(qū)管理等部門間并未形成成熟的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，貧困群眾或由于受教育程度較低或缺乏第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，或是對相關(guān)土地政策與利益分配機(jī)制存在異議等[3]，都主動或被動地排斥于鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)之外。第四，旅游產(chǎn)業(yè)鏈未能最大限度延伸，油菜花價(jià)值已被證明不僅可用于觀賞與榨油，還可開發(fā)出一系列如菜用、花用、蜜用、肥用、稈用等的產(chǎn)業(yè)鏈條，甚至還能帶動團(tuán)隊(duì)寫生、模特展示、影視拍攝等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給貧困農(nóng)戶創(chuàng)收提供更多渠道，但這些產(chǎn)業(yè)鏈的衍生在漢中各縣區(qū)至今未能完全建立起來。第五，旅游扶貧管理人才欠缺，政府在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的主導(dǎo)性作用毋庸置疑，然而目前既懂旅游管理又懂脫貧攻堅(jiān)同時還能明確自身責(zé)任義務(wù)的管理人才明顯缺乏，這極其不利于漢中旅游扶貧制度的制定、旅游資金的投放與監(jiān)管以及旅游扶貧模式的創(chuàng)新。

3?推進(jìn)漢中油菜花海旅游扶貧的路徑分析

3.1?挖掘旅游資源，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合

首先，必須確保油菜花種植面積，用一產(chǎn)種植業(yè)的產(chǎn)值托起二產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展，同時以油菜花為載體帶動三產(chǎn)旅游業(yè)的興旺，通過三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游結(jié)合，最終推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興。其次，應(yīng)加大科技投入，不斷改良和研發(fā)油菜花新品種，如改變油菜花花色花型、延長或調(diào)整油菜花盛放時間、增強(qiáng)油菜花抗風(fēng)抗病抗蟲能力以及挖掘油菜花更多的用途等[4]，用科技創(chuàng)新的力量拓展油菜資源利用空間，塑造漢中油菜花品牌的獨(dú)特魅力。再次，應(yīng)積極借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)搞好觀花點(diǎn)與觀花線路建設(shè)，從觀花點(diǎn)布局、觀花線路設(shè)計(jì)、油菜花海造型、觀景平臺搭建、取景位置選取及拍照道具提供等方面突出創(chuàng)新創(chuàng)意，將更多的園藝設(shè)計(jì)理念與自然風(fēng)光風(fēng)韻完美結(jié)合，竭力讓游客拍出別具一格、如夢似幻的美照。最后，應(yīng)大力開發(fā)油菜花周邊旅游產(chǎn)品，從食品、藥品、補(bǔ)品、飾品、護(hù)膚品及家用物品等多個層面細(xì)分消費(fèi)者需求，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，讓貧困農(nóng)民加入到高附加值的旅游服務(wù)業(yè)中來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收脫貧。

3.2?完善交通網(wǎng)絡(luò)，助力旅游扶貧

首先，應(yīng)高度重視高鐵運(yùn)輸帶來的客流增長及客源變化，建立游客集散中心，有針對性地為自由行散客、學(xué)生群體、老年組織、遠(yuǎn)地游客等設(shè)計(jì)便利的旅游觀花線路，開辟從高鐵站到各縣區(qū)客運(yùn)中心、觀花點(diǎn)與旅游景區(qū)的客運(yùn)專線。其次，要完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以市縣客運(yùn)站為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為依托，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交往來互通，將市縣景區(qū)與鄉(xiāng)村觀花景點(diǎn)串聯(lián)銜接，并在公共網(wǎng)絡(luò)平臺公示車次與線路方便游客出行。再次，針對高鐵輻射不到的區(qū)域，要充分發(fā)揮公路客運(yùn)優(yōu)勢，增加公路短途，促進(jìn)長短途配合，注重站點(diǎn)間銜接，引導(dǎo)游客向南鄭區(qū)、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣、略陽縣、留壩縣等偏離西成高鐵的縣區(qū)流動;同時必須規(guī)范旅游包車客運(yùn)及汽車租賃服務(wù)，加強(qiáng)對客運(yùn)交通、出租車、滴滴租車與蹦蹦車行業(yè)的監(jiān)管，提高從業(yè)人員服務(wù)意識與職業(yè)技能。最后，要積極推進(jìn)國省道“次差路”的改造升級，加大資金投入，促進(jìn)縣道、鄉(xiāng)道、村道、路牌、加油站、停車場及自駕游營地等的建設(shè)與管理[5]，方便自駕游出行。

3.3?提升貧困人口素質(zhì)，培育內(nèi)生發(fā)展動力

首先，扶貧必先扶志，可通過政策宣講會、脫貧經(jīng)驗(yàn)交流會、村代表外出參觀等多種形式引導(dǎo)貧困群眾逐漸改變“等、靠、要”的落后觀念，樹立對政府旅游扶貧的信心，激發(fā)其自主脫貧的意識與勇氣。其次扶貧必須扶智，扶智就是傳播知識、傳授技能與開拓思路。從短期來看政府可定期組織旅游服務(wù)技能授課，讓貧困群眾掌握基本的餐飲住宿技能，應(yīng)對油菜花旅游節(jié)之需，而從長期來看扶智離不開完善的基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育體系的建立，應(yīng)聯(lián)動對口支援地區(qū)、聯(lián)合大中院校科研院所對貧困人口專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，在建立市場經(jīng)濟(jì)意識的同時使之獲得必要的生產(chǎn)發(fā)展能力，鼓勵其參與到旅游扶貧項(xiàng)目的討論、實(shí)施、管理與監(jiān)督中來[6]。最后，應(yīng)培育旅游扶貧“帶頭人”，要從村兩委成員、農(nóng)村技術(shù)能手、大學(xué)生村官等群體中選拔旅游扶貧骨干，發(fā)揮其帶動效應(yīng)，傳播旅游產(chǎn)業(yè)信息與扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，探尋適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及貧困群眾參與的旅游項(xiàng)目，釋放旅游產(chǎn)業(yè)扶貧與富民的最大效能，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。

3.4?明確政府職能，完善管理制度

首先，不同縣區(qū)油菜花觀賞特色應(yīng)有所創(chuàng)新，漢中六大平原縣區(qū)要想引人眼球拉動消費(fèi)，就應(yīng)注重油菜花觀賞特色的區(qū)分，如突出不同縣區(qū)油菜花不同的顏色與品相、塑造油菜花海不同的造型與拍攝風(fēng)格、打造油菜花海與其他花卉交錯種植的園藝藝術(shù)以及促進(jìn)油菜花海與影視劇拍攝互動等，這是分流游客促進(jìn)游客多次多天消費(fèi)的關(guān)鍵。其次，旅游管理要因地制宜靈活變通，政府應(yīng)高度重視高鐵資源帶給漢中旅游市場的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，精確分析游客的年齡結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)與游客訴求的變化，及時調(diào)整旅游政策。此外應(yīng)充分發(fā)揮油菜花海輻射帶動效應(yīng)，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新觀花點(diǎn)觀花線路與當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)聯(lián)動消費(fèi)的新模式。再次，完善旅游扶貧管理協(xié)調(diào)機(jī)制，要協(xié)調(diào)好各縣區(qū)委、農(nóng)工部、交通局、水利局、住建局、商務(wù)局、國土局、扶貧辦等相關(guān)單位利益，在精準(zhǔn)評估貧困群眾能力與了解貧困群眾訴求的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制旅游扶貧規(guī)劃，完善油菜花節(jié)相關(guān)的財(cái)政政策、土地政策、分配機(jī)制、考核與評估機(jī)制等[7]，引導(dǎo)與油菜花相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)新體驗(yàn)類、休閑類、養(yǎng)生類旅游產(chǎn)品，開發(fā)主題民宿、特色農(nóng)莊、露營基地等新型業(yè)態(tài)，拓寬貧困群眾增收渠道。最后必須確保資金、技術(shù)、人才的持續(xù)供給。政府應(yīng)鼓勵各縣區(qū)搭建旅游扶貧資金支持平臺，通過財(cái)政貼息，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放旅游扶貧貸款，加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入;利用科技實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的智能化[8]，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、Facebook、YouTube等平臺擴(kuò)大油菜花海旅游品牌影響力，拓寬農(nóng)副土特產(chǎn)的銷售市場。此外應(yīng)不斷提高旅游扶貧部門從業(yè)人員的道德素質(zhì)、經(jīng)營管理水平與旅游服務(wù)技能，加強(qiáng)旅游扶貧管理人才的培育與引進(jìn)，為漢中油菜花海旅游扶貧的可持續(xù)推進(jìn)提供人才支撐。

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