NYAMBAT ENKHEE(恩和)

【摘 要】隨著近年來世界經濟一體化進程加快，環(huán)境污染問題已成為世界各國關注的焦點。蒙古國作為亞洲內陸國家，其空氣質量受到了世界衛(wèi)生組織關注，如何在推動蒙古國經濟可持續(xù)發(fā)展的前提下改善和治理其大氣污染已成為蒙古國政府和多邊國際組織首要解決的問題。鑒于此，本文就以蒙古國首都烏蘭巴托市為例，針對該城市目前大氣污染成因及治理對策展開詳細分析，并提出具體的研究思路，供廣大讀者借鑒。

【關鍵詞】烏蘭巴托；空氣污染；成因；對策建議

一、引言

隨著近年來蒙古國工業(yè)化建設進程加快，蒙古國首都烏蘭巴托空氣污染不斷加劇，PM10和PM2.5的年平均值達到279μg/m3和63.0μg/m3，遠遠超出世界衛(wèi)生組織所規(guī)定的20μg/m3和10μg/m3的平均水平，并呈現(xiàn)出明顯的周期性特征。根據相關資料統(tǒng)計顯示，烏蘭巴托市每年PM10和PM2.5的濃度峰值出現(xiàn)在每年冬季和次年春季，夏、秋季空氣質量相對兩個濃度峰值有所減弱，受到環(huán)流空氣影響，污染物擴散相對較快。由于烏蘭巴托的地理環(huán)境影響，四面環(huán)山，再加上冬季和初春時節(jié)，寒冷干燥，城市以下沉氣流為主，空氣污染物擴散較慢，造成了較嚴重的空氣污染，呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性。

二、造成烏蘭巴托的大氣污染原因

（一）受城市地理環(huán)境空間影響冬季供暖周期較長，且地表形態(tài)不利于污染物擴散

蒙古國地處亞洲內陸，南部、東部、西部與中國內蒙古自治區(qū)接壤，北部與俄羅斯相連，國土面積156.65萬平方公里，屬于典型的溫帶大陸性氣候，四季變化明顯，冬季寒冷干燥且伴有長時大風雨雪，是亞洲地區(qū)冷空氣發(fā)生的策源地之一。冬季最低氣溫可達零下-35℃—-45℃，供暖周期從每年9月中旬到次年5月中下旬，超過年氣溫平均率變化的半周期。烏蘭巴托地處高原，南北兩側環(huán)山，屬于典型的內陸盆地。地形條件不利于冬季供暖所排放的大量污染物擴散，且冬季城市空間以下沉氣流居多，污染物大量聚集城市上空，無對向空氣流動，導致大氣污染不斷加劇。

（二）能源消費結構過于依賴煤炭資源

眾所周知蒙古國礦產資源豐富，煤炭居多，國內有大量發(fā)電廠，依靠燃煤為居民提供電力能源。據統(tǒng)計資料顯示，燃煤發(fā)電占蒙古國電力能源結構為92.6%，水電、油氣發(fā)電、進口電能僅為1.2%、5.8%、0.4%，目前烏蘭巴托市現(xiàn)有三座熱電聯(lián)產火力發(fā)電廠，約200座中型供熱鍋爐和一千座工業(yè)小型鍋爐，在長達八個月時間的供暖周期內，各種供暖鍋爐設備將直接啟動，大量污染物及廢氣被排放，再加上蒙古國缺乏相應的環(huán)境保護政策，燃煤排放氣體過濾技術也尚未應用，大量污染物被直接排放到大氣中。

（三）政策因素導致烏蘭巴托人口過度集中 燃煤用戶數(shù)量大幅增長

蒙古國自上世紀90年代開始向民主共和制過渡，90年代初推出了新“憲法”政策，明確規(guī)定公民可以在本國境內自由往來，為避免極端惡劣天氣和更好物質生活，大量游牧民進入到烏蘭巴托市。1995年以后土地政策的快速實施，更加劇了城市移民現(xiàn)象，造成烏蘭巴托市人口快速增長。截止到2015年底，蒙古國人口總數(shù)為303.4萬，烏蘭巴托市常住人口將近140萬，約占全國人口總數(shù)43.4%。根據統(tǒng)計測算，這些牧民每年要消耗21萬噸原煤和17.32萬立方米木材。2014年8月17號發(fā)布的烏蘭巴托市城市空氣質量報告，城市北部棚戶區(qū)粉塵和二氧化硫含量超過正常水平9倍和3.4倍，空氣污染已相當嚴重。

三、針對當前烏拉巴托城市大氣污染的治理對策建議

（一）大力發(fā)展和推廣清潔能源

烏蘭巴托作為蒙古首都，且是大氣污染較嚴重的城市，就應當以政府為主體，加大推廣清潔能源使用，改造棚戶區(qū)供暖設備。一方面，蒙古政府應樹立起積極的環(huán)境保護意識，充分認識到大氣污染給社會及自然環(huán)境發(fā)展帶來的影響，與世界衛(wèi)生組織，世界環(huán)境組織及其他多邊國際組織開展合作，引進先進的技術生產清潔能源并推廣使用。另一方面，烏蘭巴托市政府要充分認識到城市供暖設備改造的重要性，特別是要針對城市棚戶區(qū)有計劃、有選擇、有目的的推廣清潔能源，改造城市供暖方式。

（二）健全環(huán)境保護法律體系建設

蒙古國作為亞洲內陸國家，由于冬季寒冷漫長，且城市能源結構單一，有必要健全環(huán)境法律制度體系建設，以政府為主導出臺相關的環(huán)境保護政策。一方面要以健全《環(huán)境保護法》、《能源保護法》、《城市空氣污染物限制排放法》為基礎，加強以完善城市空氣保護制度建設。另一方面，政府決策部門行充分考慮到能源結構問題，加快能源消費轉型及升級，逐步去除以燃煤發(fā)掉為主的城市能源結構，加強與發(fā)達國家合作，引進清潔能源及有關技術。

（三）制定完善的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

烏蘭巴托市由于南北兩側臨山，屬于典型的內陸盆地，且冬季寒冷干燥，以下沉氣流為主，城市空氣污染物不易擴散。為了有效緩解城市污染現(xiàn)象，政府就應從城市規(guī)劃角度入手，改變城市空間的應用形態(tài)。一方面，政府要加快城市能源消費結構轉型與升級，大力推廣清潔能源，另一方面要加快城市背部棚戶區(qū)搬遷改造，合理規(guī)劃城市聚落形態(tài)；燃煤發(fā)電企業(yè)及城市集中供暖設備要集中設置在城市的下風向區(qū)域，促進污染物能持續(xù)擴散，上風向區(qū)域要以植樹造林、退牧還林為主，城市中心區(qū)、住宅區(qū)要減少高大建筑物數(shù)量，合理規(guī)劃城市建筑分布空間，保持空氣對向流通，推進綠色城市建設。

綜上所述，烏蘭巴托市大氣污染問題解決必須依靠長效穩(wěn)定的綜合治理機制予以支撐，從城市規(guī)劃、交通基礎設施建設、汽車數(shù)量、社會能源結構、冬季供暖、政策落實等方面進行調整和創(chuàng)新，促進城市能源轉型升級，引進新能源汽車，合理規(guī)劃城市聚落形態(tài)，建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系，從根本上減少污染物排放量，緩解城市大氣污染。

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