周筆峰

【摘 要】脫胎于傳統(tǒng)火鍋的方便火鍋以其便捷的食用方法、新奇的產(chǎn)品概念依托網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)這一大肆斂金，在商家對(duì)其趨之若鶩的同時(shí)，方便火鍋其中暗藏的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。本文立足于方便火鍋的風(fēng)險(xiǎn)，試從產(chǎn)品命名、對(duì)生產(chǎn)商生產(chǎn)資質(zhì)把控、食材包質(zhì)量的監(jiān)管、加熱包安全性監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)要求這幾個(gè)方面提出相關(guān)法律監(jiān)管建議。

【關(guān)鍵詞】方便火鍋；區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)；法律監(jiān)管

一、方便火鍋“草莽英雄”之現(xiàn)存問(wèn)題

方便火鍋?zhàn)鳛榫W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)速食銷(xiāo)售的新寵，在市場(chǎng)上，不同企業(yè)對(duì)其貼不同的品名標(biāo)簽，作為新興的方便食品，國(guó)家食藥監(jiān)總局《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》方便食品目錄還未將“方便火鍋”納入其中。

成都市食品藥品監(jiān)督管理局于2017年8月23日公布了《成都市自熱式方便火鍋生產(chǎn)許可審查方案（試行）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“試行方案”），其對(duì)方便火鍋?zhàn)髁巳缦露x：“自熱式方便火鍋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方便火鍋）是由火鍋底料包、配菜包（蔬菜制品、肉制品類(lèi)、蛋制品、淀粉制品）、蘸料包、食品專(zhuān)用自發(fā)熱包、餐具等組成。消費(fèi)者可通過(guò)食品專(zhuān)用自發(fā)熱包對(duì)火鍋底料包、配菜包加熱后進(jìn)行食用。”該定義為方便火鍋貼上了一個(gè)恰當(dāng)?shù)摹吧矸葑C”。

除了缺少官方認(rèn)定之外，方便火鍋還存在其他更為嚴(yán)重的問(wèn)題。由于缺少市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)上許多企業(yè)生產(chǎn)的方便火鍋都是“組裝產(chǎn)品”。如某電子商務(wù)公司作為組裝出售方委托位于全國(guó)各地不同食材廠家來(lái)生產(chǎn)其底料、配菜1。而對(duì)被委托方的監(jiān)管極易存在疏漏，大量代工企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)良莠不齊，難以保證食品質(zhì)量。除此之外，加工過(guò)程的不到位、包裝的缺漏、運(yùn)輸過(guò)程的不適當(dāng)處置都會(huì)造成食材被污染或者變質(zhì)，食品安全也暗暗威脅這消費(fèi)者的生命健康。

除了食材可能出現(xiàn)問(wèn)題之外，方便火鍋的加熱包也是極易造成安全威脅的一個(gè)因素。2017年一則中國(guó)留學(xué)生在圣安德魯斯大學(xué)大學(xué)吃方便火鍋觸發(fā)火警的新聞使人們逐漸認(rèn)識(shí)到隱藏在方便火鍋背后的安全問(wèn)題2。由此可見(jiàn)對(duì)加熱包的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管都是維護(hù)消費(fèi)者安全的必備要素。對(duì)加熱包的不當(dāng)使用也是造成危險(xiǎn)的原因之一，為了規(guī)范消費(fèi)者的使用行為，商家因在產(chǎn)品包裝上警示不當(dāng)使用可能會(huì)造成的危險(xiǎn)以及正確的使用方法。針對(duì)上述方便火鍋暗藏的風(fēng)險(xiǎn)，筆者將從產(chǎn)品命名、對(duì)生產(chǎn)商把控、食材包的監(jiān)管、加熱包安全性監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)這幾個(gè)方面來(lái)提出相關(guān)的監(jiān)管建議。

二、產(chǎn)品名稱(chēng)的法律監(jiān)管

依據(jù)GB 7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》：“4.1.2.1.1 當(dāng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定了某食品的一個(gè)或幾個(gè)名稱(chēng)時(shí)，應(yīng)選用其中的一個(gè)，或等效的名稱(chēng)。4.1.2.1.2 無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱(chēng)時(shí)，應(yīng)使用不使消費(fèi)者誤解或混淆的常用名稱(chēng)或通俗名稱(chēng)。”因《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄中》并未收入“方便火鍋”這一新型方便食品，并且目前也并未出現(xiàn)與之相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，故商家在給商品命名時(shí)應(yīng)使用不使消費(fèi)者誤解或混淆的常用名稱(chēng)或通俗名稱(chēng)。在《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》為收錄方便火鍋的情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在審查方便火鍋包裝上的名稱(chēng)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)認(rèn)識(shí)到方便火鍋這一新型產(chǎn)品的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)將方便火鍋納入《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》，更加嚴(yán)格規(guī)范方便火鍋的命名，以期完善對(duì)方便火鍋的法律監(jiān)管。

三、對(duì)生產(chǎn)商生產(chǎn)資質(zhì)的法律監(jiān)管

據(jù)有關(guān)調(diào)查，方便火鍋的生產(chǎn)企業(yè)多種多樣，主要有以下兩大類(lèi)：1.原有的火鍋企業(yè)，在原有的品牌基礎(chǔ)上衍生發(fā)展方便火鍋產(chǎn)品；2.傳統(tǒng)火鍋的上下游企業(yè)依托自有品牌發(fā)展相關(guān)方便火鍋衍生產(chǎn)品。除此之外，大部分方便火鍋都為“組裝產(chǎn)品”，銷(xiāo)售企業(yè)只生產(chǎn)其中部分產(chǎn)品，其余部分，如部分食材包，委托給全國(guó)各地的代工企業(yè)生產(chǎn)加工。如此一來(lái)，大大加深了生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)管難度以及出現(xiàn)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。

為此，成都市試行方案中對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)的資質(zhì)做了較為嚴(yán)格的規(guī)定：“申證企業(yè)應(yīng)具備生產(chǎn)火鍋底料和至少一種主要配菜包（蔬菜制品或肉制品）的生產(chǎn)加工能力，具備獨(dú)立的加工車(chē)間和庫(kù)房。”不但保證了銷(xiāo)售企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，而且限制了將產(chǎn)品的主要配菜包委托代工企業(yè)加工的可能。筆者認(rèn)為，除了應(yīng)對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)作出規(guī)定以及限制委托代工之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代工企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的強(qiáng)制規(guī)定，以及禁止代工企業(yè)再將生產(chǎn)加工委托給其它企業(yè)（目的在于降低監(jiān)管難度）。

四、對(duì)食材包質(zhì)量的監(jiān)管

成都市試行方案中規(guī)定：“方便火鍋中所含原料及配菜包原則上應(yīng)是常溫下儲(chǔ)存的產(chǎn)品。如確需加入須低溫或冷凍儲(chǔ)存的食品成分，則應(yīng)制定存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等過(guò)程中的溫度控制制度并配備相應(yīng)設(shè)備設(shè)施?！睘榱吮ＷC食材包的質(zhì)量，筆者建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取與成都市食品藥品監(jiān)督管理局相同的監(jiān)管方式：1.規(guī)定原料以及配菜包原則上為常溫下能儲(chǔ)存的產(chǎn)品；2.若為常溫下不能儲(chǔ)存的食材，則應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管其在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中的相應(yīng)的儲(chǔ)藏設(shè)備設(shè)施。特別對(duì)于網(wǎng)絡(luò)零售商來(lái)說(shuō)，應(yīng)嚴(yán)格審核其在配送過(guò)程中的提供相應(yīng)溫控保障的能力。

五、對(duì)加熱包安全性的監(jiān)管

除了食材帶來(lái)的食品安全威脅外，方便火鍋另一個(gè)潛在威脅既其加熱包。成都市試行方案中規(guī)定：“所用餐具、餐盒、發(fā)熱包的質(zhì)量規(guī)定要清潔、無(wú)毒、無(wú)異味?！庇纱丝梢?jiàn)，食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)于加熱包的監(jiān)管能力有一定的局限性。據(jù)筆者之見(jiàn)，實(shí)質(zhì)上，對(duì)于加熱包質(zhì)量安全性的監(jiān)管職責(zé)應(yīng)歸屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，有質(zhì)監(jiān)局制定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而把控其安全性。在對(duì)方便火鍋的實(shí)際監(jiān)管中，應(yīng)由食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督據(jù)聯(lián)合執(zhí)法，在監(jiān)察食品安全的同時(shí)不能忽視加熱包可能會(huì)造成的人身財(cái)產(chǎn)安全危害。

六、對(duì)包裝標(biāo)識(shí)的監(jiān)管

據(jù)筆者通過(guò)相關(guān)電商網(wǎng)站平臺(tái)對(duì)方便火鍋的統(tǒng)計(jì)，目前在大多數(shù)方便火鍋的包裝上都會(huì)較為明確地標(biāo)注出注意事項(xiàng)。比如：“不要將方便火鍋放在玻璃上加熱”，“在加熱時(shí)請(qǐng)與方便火鍋保持一定距離”、“加熱前請(qǐng)注意透氣孔的通透性”等。但在少數(shù)商家的產(chǎn)品包裝上并未將提示語(yǔ)放在顯著的位置，更有甚者并未進(jìn)行相關(guān)提示。為了促使消費(fèi)者能認(rèn)識(shí)到加熱包存在的潛在安全威脅，并能正確安全地使用方便火鍋的加熱包，筆者建議監(jiān)管部門(mén)在審核方便火鍋外包裝時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格要求其顯著地標(biāo)注出相關(guān)的安全提示信息以及正確使用方法，從而最大可能地避免由消費(fèi)者的錯(cuò)誤使用而帶來(lái)的危險(xiǎn)傷害。

七、總結(jié)

成都市試行方案雖然作為第一個(gè)對(duì)方便火鍋?zhàn)龀鱿嚓P(guān)具體監(jiān)管規(guī)定的排頭兵起到了很大的示范作用，但也存在內(nèi)容不完善、公信力較弱等問(wèn)題，相關(guān)的全國(guó)性的行業(yè)條例亟待制定。本文從產(chǎn)品命名、對(duì)生產(chǎn)商生產(chǎn)資質(zhì)把控、食材包質(zhì)量的監(jiān)管、加熱包安全性監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)幾個(gè)方面進(jìn)行關(guān)于法律監(jiān)管的分析，以期能完善對(duì)方便火鍋這一新型產(chǎn)品的法律監(jiān)管。

【參考文獻(xiàn)】

[1] “方便火鍋”野蠻生長(zhǎng)暗生風(fēng)險(xiǎn)，黃仕強(qiáng)，工人日?qǐng)?bào)，2017年11月22日第007版

[2] 方便火鍋事故頻發(fā) “裸奔”經(jīng)營(yíng)急需監(jiān)管，中國(guó)商報(bào)，2017年12月1日第P07版