喬鍵

教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，是實(shí)施依法治教的重要環(huán)節(jié)，是保障教育改革發(fā)展的重要手段。作為教育督導(dǎo)的三大職能定位之一，新時(shí)代背景下，學(xué)校督導(dǎo)工作要更加關(guān)注內(nèi)在質(zhì)量、更加關(guān)注課堂教學(xué)、更加關(guān)注學(xué)生獲得。督學(xué)工作要緊緊圍繞這一核心開(kāi)展。

海淀區(qū)學(xué)科督導(dǎo)工作的背景

隨著教育領(lǐng)域綜合改革步入深水區(qū)，課程改革對(duì)學(xué)科建設(shè)提出了新要求：要充分發(fā)揮課程在人才培養(yǎng)中的核心作用，整合利用各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)現(xiàn)全科育人、全程育人、全員育人，進(jìn)一步提升綜合育人水平。海淀區(qū)學(xué)科總督學(xué)制度以立德樹(shù)人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為宗旨，以推動(dòng)學(xué)校教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，采取多種方式，形成覆蓋全區(qū)的學(xué)科督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加大教學(xué)督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化力度，推動(dòng)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

2015年1月，海淀區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室與海淀區(qū)教委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立海淀區(qū)學(xué)科總督學(xué)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，建立學(xué)科總督學(xué)制度，開(kāi)展學(xué)科督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校課堂教育質(zhì)量提升、國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成、核心價(jià)值觀與學(xué)科核心素養(yǎng)培養(yǎng)、統(tǒng)編教材的使用等領(lǐng)域的監(jiān)督和引導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育高位優(yōu)質(zhì)、深層均衡發(fā)展。

通過(guò)整合選聘全區(qū)基礎(chǔ)教育中的高精尖學(xué)科教學(xué)專(zhuān)家（特級(jí)教師、市級(jí)學(xué)科帶頭人、學(xué)科骨干教師等），海淀區(qū)組建了一支被稱(chēng)為“特種兵團(tuán)”的學(xué)科督學(xué)團(tuán)隊(duì)。他們充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入學(xué)校，針對(duì)不同學(xué)段、學(xué)科特點(diǎn)，開(kāi)展“主題式學(xué)科督導(dǎo)”，以調(diào)研、聽(tīng)評(píng)課等方式，加強(qiáng)過(guò)程管理，通過(guò)專(zhuān)業(yè)權(quán)威的監(jiān)督、評(píng)估、引領(lǐng)和服務(wù)，發(fā)現(xiàn)典型、傳播經(jīng)驗(yàn)、診斷問(wèn)題、提出建議、跟進(jìn)督導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育教學(xué)深化改革。同時(shí)，向?qū)W校和教研部門(mén)、教育行政部門(mén)、政府分層反饋督導(dǎo)結(jié)果，提出對(duì)策建議。

海淀區(qū)學(xué)科督導(dǎo)工作的探索與實(shí)踐

1.明確思路，做好頂層設(shè)計(jì)

確定總體工作思路。海淀學(xué)科督導(dǎo)明確了“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)，三個(gè)導(dǎo)向，四個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)原則，六大策略”的總體推進(jìn)思路。即樹(shù)立“圍繞大局，服務(wù)發(fā)展”的工作目標(biāo)；堅(jiān)持“以促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、助力區(qū)域內(nèi)學(xué)校學(xué)科建設(shè)與校際均衡”為出發(fā)點(diǎn)；把握戰(zhàn)略導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向；堅(jiān)持服務(wù)上級(jí)要求與區(qū)域教育實(shí)際相統(tǒng)一、綜合改革與教育督導(dǎo)深層次突破相統(tǒng)一、探索創(chuàng)新與穩(wěn)步推進(jìn)相統(tǒng)一、引領(lǐng)核心價(jià)值觀和學(xué)科核心素養(yǎng)培養(yǎng)相統(tǒng)一；遵循整體性、規(guī)范性、導(dǎo)向性、發(fā)展性和協(xié)同性原則；采取加強(qiáng)組織、統(tǒng)籌布局，問(wèn)題導(dǎo)向、緊扣發(fā)展，明確目標(biāo)、機(jī)制保障，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、小步疾馳，強(qiáng)化激勵(lì)、引領(lǐng)推廣的推進(jìn)策略。

厘清職責(zé)邊界。為避免學(xué)科督導(dǎo)工作與教研員、責(zé)任督學(xué)職責(zé)交叉重合，進(jìn)一步厘清三者的工作邊界，海淀區(qū)在學(xué)科督導(dǎo)相關(guān)制度中明確指出：學(xué)科督學(xué)代表區(qū)政府，依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件精神，以團(tuán)組等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校落實(shí)相關(guān)職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)，努力回應(yīng)個(gè)性需求，探索實(shí)施精準(zhǔn)督導(dǎo)。同時(shí)，向教研部門(mén)補(bǔ)充反饋一線(xiàn)情況，將整體調(diào)研結(jié)果反饋給政府與教育行政部門(mén)，為其提供基于一線(xiàn)學(xué)科視角的決策參考建議，持續(xù)助力海淀教育高位、整體、均衡發(fā)展。

明晰職能定位。第一，以課堂為中心，對(duì)課堂教學(xué)中呈現(xiàn)的師生狀態(tài)、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)水平進(jìn)行觀察，在此基礎(chǔ)上，注重發(fā)現(xiàn)典型、診斷問(wèn)題、傳播經(jīng)驗(yàn)、提出建議。第二，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)改革，督促學(xué)校執(zhí)行國(guó)家課程教材規(guī)定，落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，提高教育質(zhì)量，幫助教學(xué)管理干部提高專(zhuān)業(yè)水平。第三，整體推進(jìn)學(xué)科教學(xué)與學(xué)科發(fā)展，激勵(lì)和引領(lǐng)廣大教師提升常態(tài)教學(xué)的有效性。第四，分層對(duì)學(xué)校、教研、科研、教育行政、政府等部門(mén)提供反饋和建議，更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)在促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展中的引領(lǐng)、服務(wù)、參謀、建議和保障作用。

2.充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)科督學(xué)隊(duì)伍

發(fā)揮好領(lǐng)軍人才對(duì)區(qū)域教育發(fā)展的帶動(dòng)作用。海淀區(qū)面向全區(qū)遴選以特級(jí)教師、市學(xué)科帶頭人和市骨干教師為主的一線(xiàn)優(yōu)秀教師，組建學(xué)科督導(dǎo)隊(duì)伍。他們走進(jìn)每所學(xué)校的課堂、走近教師，通過(guò)多種調(diào)研方式深入了解學(xué)校學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀，為學(xué)校、教師提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和學(xué)科發(fā)展建議，助力區(qū)域校際教育質(zhì)量均衡發(fā)展。

目前，通過(guò)分步推進(jìn)，海淀區(qū)已聘任24名學(xué)科總督學(xué)，分三批建立起24支學(xué)科督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，覆蓋小初高三個(gè)學(xué)段的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、歷史、地理、道德與法制（政治）、物理（科學(xué)）、生物、體育等多個(gè)學(xué)科。2017年聘任的143位學(xué)科總督學(xué)和督學(xué)是從海淀區(qū)2萬(wàn)余名教師中精選出來(lái)的，平均年齡不到47.6歲，特級(jí)教師、市級(jí)以上骨干教師達(dá)65%，本科以上學(xué)歷為100%，研究生以上學(xué)歷近12%，一線(xiàn)教師為97.2%。來(lái)自基層優(yōu)秀教師群體的學(xué)科督學(xué)團(tuán)隊(duì)，突出體現(xiàn)了基層民主的特點(diǎn)，是海淀區(qū)政府教育治理在新的發(fā)展階段的一個(gè)范例。

3.科學(xué)設(shè)置體系架構(gòu)，規(guī)范督導(dǎo)流程標(biāo)準(zhǔn)

一是依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件精神，與教研部門(mén)攜手，摸索建構(gòu)符合區(qū)域特點(diǎn)的學(xué)科教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、體系。在實(shí)踐中，規(guī)范學(xué)科督導(dǎo)規(guī)程、學(xué)科督導(dǎo)工作流程、進(jìn)校督導(dǎo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。

二是在小初高三個(gè)學(xué)段國(guó)家課程中，分類(lèi)設(shè)置學(xué)科總督學(xué)。學(xué)科總督學(xué)隊(duì)伍由督導(dǎo)室負(fù)責(zé)組建并實(shí)施管理，學(xué)科總督學(xué)在督導(dǎo)室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建本學(xué)科督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

三是強(qiáng)化督學(xué)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，這是提高督導(dǎo)效果的重要保證。在督學(xué)工作中，海淀區(qū)要求全體學(xué)科督學(xué)強(qiáng)化角色定位，樹(shù)立“六個(gè)意識(shí)”——政治意識(shí)、法制意識(shí)、職責(zé)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)。

四是完善制度機(jī)制，加強(qiáng)反饋交流。建立并完善了學(xué)科督學(xué)工作制度機(jī)制，包括學(xué)科總督學(xué)的選聘條件、程序以及聘任周期；工作運(yùn)行機(jī)制流程；學(xué)科總督學(xué)的工作職責(zé)及要求；學(xué)科總督學(xué)隊(duì)伍的管理要求等。從學(xué)科總督學(xué)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式、操作方法，到學(xué)科人力資源統(tǒng)籌調(diào)配；從保障學(xué)科督導(dǎo)工作所需的經(jīng)費(fèi)支持，到工作績(jī)效的監(jiān)督和考核，構(gòu)建了學(xué)科總督學(xué)工作的保障機(jī)制和考核評(píng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，全區(qū)其他相關(guān)職能部門(mén)也給予了大力支持和協(xié)作。

五是建立主管主任、督學(xué)科、學(xué)科總督學(xué)各負(fù)其責(zé)的學(xué)科督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)管理體系，不斷完善和規(guī)范學(xué)科督導(dǎo)管理制度和工作流程、構(gòu)建學(xué)科督導(dǎo)與學(xué)區(qū)合作機(jī)制、學(xué)科督導(dǎo)資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制等。在工作運(yùn)行機(jī)制、結(jié)果應(yīng)用機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索。如學(xué)科督導(dǎo)與學(xué)區(qū)合作機(jī)制。海淀區(qū)督導(dǎo)室通過(guò)學(xué)區(qū)調(diào)研、向?qū)W區(qū)推介學(xué)科督導(dǎo)、與學(xué)區(qū)共同研討推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量提升、以學(xué)區(qū)為紐帶協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教師觀評(píng)課等手段，協(xié)助學(xué)區(qū)進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，探索輻射學(xué)區(qū)學(xué)校的方法途徑，放大督導(dǎo)效益。再如督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用反饋機(jī)制。在學(xué)校層面，形成了學(xué)科督學(xué)課堂觀評(píng)課教師、學(xué)校教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)分層反饋機(jī)制；在教研層面，形成了視督導(dǎo)情況定期向教研部門(mén)通報(bào)一線(xiàn)教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)情況的信息反饋交流機(jī)制；在政府和教委層面，以專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)、學(xué)科督導(dǎo)年度工作會(huì)、調(diào)研報(bào)告、星火集、專(zhuān)刊等形式，將學(xué)科督導(dǎo)結(jié)果反饋給區(qū)委區(qū)政府及教育行政主管部門(mén)，為教育決策提供專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)與參考建議。

海淀區(qū)學(xué)科督導(dǎo)工作的效果

學(xué)科督導(dǎo)豐富了督導(dǎo)理論與實(shí)踐。海淀區(qū)創(chuàng)造性地提出學(xué)科督導(dǎo)制度，使督導(dǎo)更有活力和生命力，對(duì)地方教育督導(dǎo)制度的建設(shè)具有引領(lǐng)和示范意義。同時(shí)，區(qū)域教育在深度推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新時(shí)期，亟需破解一些關(guān)鍵性問(wèn)題，而學(xué)科督導(dǎo)制度密切回應(yīng)了學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在需求，在進(jìn)一步助力區(qū)域課堂教育質(zhì)量的提升、課堂教學(xué)的改進(jìn)等方面，提供了督導(dǎo)實(shí)踐范例。

學(xué)科督導(dǎo)工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了五大創(chuàng)新。一是通過(guò)整合海淀區(qū)高端骨干教師資源，服務(wù)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，助力深入推進(jìn)區(qū)域校際教學(xué)質(zhì)量均衡。二是在創(chuàng)新性落實(shí)責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)國(guó)家規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，創(chuàng)新督導(dǎo)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“橫到邊，縱到底，網(wǎng)格化”的全覆蓋格局。三是在督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、督政三個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)跨界交叉覆蓋，是教育督導(dǎo)模式的新突破。四是實(shí)現(xiàn)了教育治理過(guò)程中的多主體參與。學(xué)科督學(xué)的出現(xiàn)，使海淀區(qū)一線(xiàn)領(lǐng)軍教師能夠?qū)崿F(xiàn)專(zhuān)業(yè)發(fā)聲，代表廣大教師群體參與區(qū)域課改與學(xué)科建設(shè)，助力學(xué)科教學(xué)均衡發(fā)展。五是促進(jìn)了區(qū)域行政政策的制定和人財(cái)物的整體協(xié)調(diào)，如通過(guò)試點(diǎn)調(diào)研，小學(xué)科學(xué)團(tuán)隊(duì)提出亟需培養(yǎng)全區(qū)科學(xué)專(zhuān)業(yè)人才，建議建立專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)等機(jī)制。

學(xué)科督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了合作多贏，促進(jìn)多方共同發(fā)展。學(xué)科督導(dǎo)的開(kāi)展，是多方共贏的過(guò)程。三年來(lái)，督學(xué)團(tuán)隊(duì)走入全區(qū)所有中小學(xué)開(kāi)展學(xué)科督導(dǎo)，用卓有成效的工作贏得了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生等各方面的肯定。目前，海淀區(qū)督導(dǎo)室已經(jīng)遍訪(fǎng)轄區(qū)內(nèi)全部中小學(xué)，完成了4000多節(jié)次的課堂觀評(píng)、問(wèn)卷、訪(fǎng)談、現(xiàn)場(chǎng)抽檢等工作，實(shí)施了相關(guān)學(xué)科教學(xué)評(píng)估、指導(dǎo)、調(diào)研、建言等工作，開(kāi)展了幾十類(lèi)主題調(diào)研，學(xué)科督導(dǎo)工作的學(xué)校知曉率與接受度接近百分之百。海淀區(qū)通過(guò)實(shí)施學(xué)科督導(dǎo)，為區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)、均衡、內(nèi)涵發(fā)展保駕護(hù)航，為教育質(zhì)量穩(wěn)步提升、科學(xué)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)，探索出一條具有海淀特色的教育督導(dǎo)發(fā)展新路徑。