周鑫鑫

摘要：本文采用文獻(xiàn)資料法，問卷調(diào)查法，實(shí)地調(diào)查法，專家訪談法，對徐州市中小學(xué)體育場地設(shè)施開放的現(xiàn)狀經(jīng)行全面的研究，分析在同一地域中小學(xué)體育場地（館）對外開放情況顯著差異原因，探索出適合徐州市區(qū)中小學(xué)體育場地（館）開放的有效途徑。為全市中小學(xué)學(xué)校的體育場館的開放提供一般性的建議，以利于政府對社區(qū)的體育資源進(jìn)行合理的配置提高中小學(xué)體育場地（館）的利用率。

關(guān)鍵詞：徐州市區(qū)；體育場地（館）；對外開放

1研究背景

為積極貫徹落實(shí)《關(guān)于政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》（徐政辦發(fā)〔2017〕131號）要求，新建居住區(qū)和社區(qū)應(yīng)當(dāng)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套群眾健身相關(guān)設(shè)施，通過對學(xué)校體育場館和場館區(qū)域進(jìn)行隔離改造，在確保安全和正常教學(xué)秩序前提下向社會開放[1-2]。徐州市區(qū)255平方公里，187萬人，定位為II級大城市，位居江蘇省第五位，城區(qū)常住人口100萬-300萬[3]，2017年徐州人口密度在徐州經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，城市居民對健身?xiàng)l件的需求更加迫切，合理利用中小學(xué)體育場館資源勢在必行。

2研究對象與方法

結(jié)合徐州市教育網(wǎng)公布的徐州市中小學(xué)名錄對徐州市中小學(xué)體育場地（館）的對外開放情況逐一走訪調(diào)查，選取場地（館）種類較為齊全的、具有代表性的中小學(xué)進(jìn)行抽樣調(diào)研以及數(shù)據(jù)分析，研究方法包括：文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)査法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計法、實(shí)地調(diào)研法等。

3結(jié)果與分析

3.1徐州市中小學(xué)體育場地（館）數(shù)量狀況

根據(jù)徐州市教育局及體育局提供的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源以及逐一調(diào)查走訪顯示，截至2017年徐州市區(qū)共有中小學(xué)共有778所，學(xué)生總數(shù)為40.72萬人，中小體育場地總面積為814200平方米，其中有頂棚的體育場館的中小學(xué)占2.5%，除具體育功能外還有其他文體目的，故一般不對外開放，以下（表一）是徐州市區(qū)各區(qū)的中小學(xué)體育場地（館）存在現(xiàn)狀。（部分中職高職院校以及特殊教育院校不在統(tǒng)計范圍之內(nèi)。

根據(jù)徐州市市區(qū)中小學(xué)體育場地面積，學(xué)生數(shù)量情況可以看出徐州市區(qū)各區(qū)的中小學(xué)體育場地的資源較為豐富，中小學(xué)體育場地（館）的資源在完全開放的情況結(jié)合社會體育資源下是可以滿足各區(qū)體育人口鍛煉的需求的。但根據(jù)實(shí)際走訪情況顯示，部分小學(xué)并沒有體育場館，體育場地面積較小，僅滿足本校小學(xué)生的課內(nèi)時間的教學(xué)工作，并不能承擔(dān)對外開放的社會責(zé)任。

教育系統(tǒng)中的中小學(xué)體育場地（館）資源與徐州市各區(qū)的人口，面積狀況基本成正相關(guān)，其中教育系統(tǒng)中體育資源較為豐富分布較為合理的是云龍區(qū)，鼓樓區(qū)，較為貧乏的是賈汪區(qū)，泉山區(qū)和銅山區(qū)。在總結(jié)學(xué)校體育資源分布的前提下可以為場地的合理開放做準(zhǔn)備。

3.2徐州市中小學(xué)體育場地（館）對外使用情況

根據(jù)實(shí)際的走訪調(diào)研以及電話訪談，截至2017年徐州市市區(qū)教育系統(tǒng)中的中小學(xué)體育場地（館）對外開放62所，占中小學(xué)學(xué)?？倲?shù)的8%左右，走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徐州62所對外開放的中小學(xué)體育場地（館）中有34所學(xué)校是1000人以下，28所學(xué)校是1000人以上，其中，在校人數(shù)1000人以上的28所學(xué)校中的體育設(shè)施資源是比較健全的。

截至目前62所學(xué)校中，各類場地（館）的開放情況不一，45.2%的學(xué)校并不具備設(shè)施完好的體育館，設(shè)在田徑場周圍的場地也較不規(guī)范，只具有場地線，沒有隔網(wǎng)或其他的防護(hù)設(shè)施，即使是開放也不具備專業(yè)的的運(yùn)動功能，因此在62所對外開放的中小學(xué)體育場地（館）中，各類運(yùn)動場地的開放程度是普遍較高的，其中乒乓球，器械區(qū)，這些與田徑場較近，依附較強(qiáng)的區(qū)域的開放率達(dá)到100%，籃球場，羽毛球場和排球場等有運(yùn)動設(shè)施損耗的球場的開放則較低。

有部分條件較好的學(xué)?，F(xiàn)時還沒有對外開放，徐州在體育人口急劇增加的情況下，中小學(xué)學(xué)校體育場地（館）對社會開放將成為徐州體育場地總量的一股新生力量。如何重點(diǎn)開發(fā)和利用是未來研究重點(diǎn)方向。此外，開放形式往往影響著開放效果，主要是因?yàn)榇蟊婓w育發(fā)展是以體發(fā)局作主導(dǎo)，公共體育設(shè)施一般收費(fèi)較為低廉，開放居民或體育團(tuán)體在考慮使用學(xué)校體育場地時會有所側(cè)重，減輕公共體育的壓力[4]。在對外開放的62所學(xué)校中對學(xué)生和在職老師的開放率為100%，憑學(xué)生卡、教師卡的形式對外開放，且無償；部分社區(qū)中小學(xué)僅對社區(qū)居民開放；部分中小學(xué)與社團(tuán)聯(lián)合打造中小學(xué)體育賽事，會在比賽時對外開放，例如云興小學(xué)承辦“云興杯”輪滑比賽，屆時會對輪滑比賽的選手，俱樂部開放；對市民的開放的學(xué)校所占比重少，出示身份證等證件可入校運(yùn)動。

從對外開放的時間來看，62所對外開放的中小學(xué)中有35%的中小學(xué)在課余時間（6：00-8：00，18：00-21：00）對外開放，有64%的中小學(xué)會在周末對外開放，對外開放的中小學(xué)在寒暑假期間都會對外開放，節(jié)假日期間對外開放的中小學(xué)占86%。

然而政府與學(xué)校并未以網(wǎng)絡(luò)，媒體公告的形式面向市民公布幵放的學(xué)校的名稱與具體開放時間，開放形式。開放的時間也存在不確定性給社區(qū)鍛煉的居民以很大的不確定性，

總的來說，目前徐州市開放的62所中小學(xué)占全市區(qū)中小學(xué)總數(shù)的8%，部分學(xué)校的開放只針對本校學(xué)生或是教職工，開放時間僅限于節(jié)假日的具體時間點(diǎn)。另外，徐州市大部分中小學(xué)的幵放形式一般以公益開放為主，并不收取任何費(fèi)用，再加上對開放人員，時間的限制，中小學(xué)體育場地（館）的使用效率還有待提升。

3.3徐州市區(qū)中小學(xué)體育場地（館）開放狀況原因分析

根據(jù)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不開放的原因主要是資金和安全兩方面的問題。在對各區(qū)居民，學(xué)生，老師 ，家長的問卷調(diào)查以及訪談中發(fā)現(xiàn)，安全問題是中小學(xué)不開放的主要原因，在抽樣問卷發(fā)放調(diào)查中，300份有效問卷中，70%以上人認(rèn)為學(xué)校還是以教育目的為主，承擔(dān)公益責(zé)任為輔，不建議體育場地對外開放，以免帶來學(xué)生教學(xué)中的安全隱患。

此外資金問題是限制開放的另一個主要原因，在開放率較高的中小學(xué)體育場地場館中，資金來源要比不開放的中小學(xué)多，例如銅山管道小學(xué)除了有徐州市教育局的財政補(bǔ)貼還有管道社區(qū)的資金支持，徐州市區(qū)中小學(xué)體育場地（館）資金來源如下（圖一）。根據(jù)徐州市區(qū)中小學(xué)體育場地（館）的設(shè)施維護(hù)費(fèi)用來源的所占比重分析得出：由于學(xué)校撥款占比重大，為節(jié)省開支，學(xué)校方會選擇以教育為主要責(zé)任，在課余時間不對外開放，部分資金來源充足的學(xué)校會在課余時間對外開放。

對于已經(jīng)開放的中小學(xué)，其開放的原因根據(jù)調(diào)研有以下幾方面的原因：提高學(xué)校的知名度，增加社會和學(xué)校之間的聯(lián)系，提高學(xué)生教師對學(xué)校的熱情度，提高體育場館的利用程度，解決體育資源緊缺的問題。

4結(jié)論與建議

徐州市區(qū)各區(qū)的教育系統(tǒng)的體育資源是很充足的，但對外開放率不大主要是因?yàn)榇嬖谝韵聠栴}（1）中小學(xué)的體育場館的開放機(jī)制還是很不成熟，直接借鑒高校的管理制度是不可取的（2）對外開放管理制度不完善（3）校內(nèi)人員流動增大，對于處在義務(wù)教育階段的學(xué)生存在安全隱患。（（4）部分中小學(xué)體育場地（館）本身就存在安全問題，在沒有專業(yè)教師的指導(dǎo)的情況下無法保障校外人員的運(yùn)動安全。

由國家投資建設(shè)的各級學(xué)校既承擔(dān)著教育任務(wù)也負(fù)有一定程度上的社會責(zé)任，在學(xué)校場地設(shè)施出現(xiàn)大量閑置的實(shí)際情況下，將這些體育資源向社會開放是有必要的。國家政策的引導(dǎo)的開放效果并非立竿見影，一味等待觀望并不能解決問題，學(xué)校體育場地對外開放應(yīng)該在合理規(guī)劃的前提下大膽實(shí)踐。

（1）結(jié)合徐州市區(qū)鼓樓區(qū)、泉山區(qū)、銅山區(qū)、賈汪區(qū)、云龍區(qū)學(xué)校的實(shí)際分布狀況，學(xué)生的數(shù)量情況，教學(xué)時間等情況以及各區(qū)的人口的實(shí)際情況合理開放中小學(xué)體育場地場館設(shè)施。

（2）借助徐州市目前借助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)智慧體育的東風(fēng)，發(fā)展以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)為基礎(chǔ)，發(fā)展學(xué)校體育場館預(yù)訂等功能于一體的“徐體通”云平臺。既達(dá)到控制學(xué)校體育場館人流量的目的，也能解決體育人口運(yùn)動健身的需求。

（3）引入徐州市各區(qū)政府機(jī)關(guān)的協(xié)作管理或第三方運(yùn)營管理，結(jié)合目前市民鍛煉可接受的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以低收費(fèi)控制進(jìn)入學(xué)校體育場地（館）的人流量。

（4）最后徐州市中小學(xué)體育場館屬于徐州市教育部門管理，如何理順教育部門和體育部門之間的關(guān)系，調(diào)動徐州市教育主管部門的積極性，也是打開徐州市校園體育場館對外開放“最后一把鎖”的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳敏正. 澳門中小學(xué)體育場館對外開放狀況的調(diào)查與研究[D].北京體育大學(xué)，2014.

[2]《關(guān)于政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》（徐政辦發(fā)〔2017〕131號）

[3]《徐州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（徐政發(fā)〔2018〕8號）

[4]徐州市統(tǒng)計局《2017年徐州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》 2018.