【摘 要】隨著國(guó)家不斷加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，我國(guó)的科技水平由此取得了快速的發(fā)展，并且促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和綜合國(guó)力的不斷提高?？蒲性核鳛閲?guó)家科研事業(yè)的主力軍，在爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)在核算和管理中存在的問題也日益體現(xiàn)，這些問題的出現(xiàn)直接制約著科研院所的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的核算己顯得越來越重要。目前，隨著科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革工作的不斷推進(jìn)，科研院所如何能借助改革契機(jī)完善項(xiàng)目成本核算和資金管理工作，是值得探討的一個(gè)問題。

【關(guān)鍵詞】科研院所項(xiàng)目；成本管理；問題

一、引言

隨著國(guó)家對(duì)于科技發(fā)展水平的重視程度日益加強(qiáng)，資金投入也在不斷加大，科技進(jìn)步在滿足社會(huì)公共需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)時(shí)代前進(jìn)等方面都能夠發(fā)揮出極其顯著的作用。因此，提高科研院所項(xiàng)目管理水平，優(yōu)化科技資源配置，建立高效、科學(xué)的科研項(xiàng)目管理模式，能夠保障科研院所實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，已成為了當(dāng)前科研管理體制改革中的一個(gè)極為重要的內(nèi)容。而在整個(gè)科研項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目成本管理是最為重要的，如何通過有效的成本管理和控制來提高科研院所項(xiàng)目管理水平，對(duì)于科研項(xiàng)目的順利完成至關(guān)重要。

二、科研院所研發(fā)項(xiàng)目成本管理的內(nèi)容

1.外部采購(gòu)

外部采購(gòu)是科研院所研發(fā)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，包括材料采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、協(xié)作、檢測(cè)等，對(duì)應(yīng)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、外協(xié)費(fèi)等成本要素?？蒲性核牟少?gòu)活動(dòng)一般都要以簽訂合同或協(xié)議的形式加以約束，通過貨幣結(jié)算完成物流與資金流的轉(zhuǎn)換。規(guī)范采購(gòu)流程、降低采購(gòu)成本、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是此類活動(dòng)的管理目標(biāo)。

2.設(shè)計(jì)和研發(fā)

設(shè)計(jì)和研發(fā)是指為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)造所投入的人力資源消耗的總和，對(duì)應(yīng)投入的高科技人力成本或采購(gòu)專有技術(shù)支出等成本要素。在技術(shù)沒有作為獨(dú)立的交易對(duì)象之前，投入的人力成本與項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān)，此類活動(dòng)項(xiàng)目成本支出與項(xiàng)目研發(fā)周期成正比?？刂蒲邪l(fā)進(jìn)度、調(diào)配人力資源投入是管控此類活動(dòng)的關(guān)鍵。

3.先期投入

先期投入是研發(fā)項(xiàng)目在論證過程中先期集中投入并儲(chǔ)備的技術(shù)，需由同類研發(fā)項(xiàng)目攤銷的支出，對(duì)應(yīng)專用模具或?qū)Ｓ觅Y產(chǎn)、前期設(shè)計(jì)開發(fā)費(fèi)攤銷等。先期投入的成本歸集和專用資產(chǎn)價(jià)值是此類活動(dòng)的核算基礎(chǔ)。由于先期投入在不同經(jīng)費(fèi)來源的研發(fā)項(xiàng)目考核時(shí)認(rèn)定的方式不同，結(jié)算到研發(fā)項(xiàng)目的支出需符合上級(jí)對(duì)項(xiàng)目的管理規(guī)定，通常視同自籌經(jīng)費(fèi)或投入自有技術(shù)進(jìn)行結(jié)算。管控此類活動(dòng)多與研發(fā)項(xiàng)目前期方案及技術(shù)趨勢(shì)相關(guān)。

三、科研院所項(xiàng)目成本管理存在的問題

1.預(yù)算內(nèi)容過度細(xì)化，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算存在差異

科研項(xiàng)目在編制預(yù)算階段要求過于死板，不能反映科研工作的高度不確定性特點(diǎn)，例如要求列示項(xiàng)目耗用的各個(gè)設(shè)備、試劑、材料等的詳細(xì)內(nèi)容，甚至包括廠商和詳細(xì)的規(guī)格、用量及價(jià)格。但是由于科研項(xiàng)目一般要跨越幾個(gè)年度，期間設(shè)備的更新?lián)Q代、資源的消耗量及價(jià)格難免發(fā)生比較大的變化，因此實(shí)際支出也會(huì)與預(yù)算存在較大的差異。問題主要有：第一，預(yù)算編制不準(zhǔn)確。第二，沒有嚴(yán)格劃分個(gè)個(gè)科研項(xiàng)目之間的支出，存在不同研究項(xiàng)目之間的成本互相擠占。第三，應(yīng)該由課題負(fù)擔(dān)儀器設(shè)備費(fèi)、水暖電費(fèi)支出等，沒有計(jì)入科研項(xiàng)目成本。

2.科研課題資金使用范圍不規(guī)范、明細(xì)預(yù)算與實(shí)際支出不合理

科研人員在執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，往往不清楚預(yù)算費(fèi)用的支出范圍和核定方式，課題間接費(fèi)分?jǐn)傆?jì)入缺乏合理依據(jù)?？蒲姓n題預(yù)算總額合理，但預(yù)算明細(xì)項(xiàng)實(shí)際支出時(shí)存在嚴(yán)重不合理性，往往工資費(fèi)或者執(zhí)行專家咨詢費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)、外協(xié)加工費(fèi)超支，而材料費(fèi)、專用費(fèi)無實(shí)際支出。

3.項(xiàng)目執(zhí)行過程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門容易脫節(jié)

科研管理工作內(nèi)容眾多，涉及人員范圍廣，科研人員可能既有生產(chǎn)任務(wù)，又有科研任務(wù)，還可能涉及到行政管理方面的工作，科研項(xiàng)目既有專職科研人員、技術(shù)人員參加，又有管理人員參與，形成了復(fù)雜的項(xiàng)目組織，雖然大方向一致，但在細(xì)節(jié)方面，各參與單位有不同的任務(wù)、目標(biāo)和利益，往往會(huì)產(chǎn)生溝通障礙。

4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制不健全

長(zhǎng)期以來在我國(guó)科研院所中，不論是財(cái)務(wù)核算管理人員，還是科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的成本管理觀念都不夠強(qiáng)，管理理念和管理方法基本上還是沿用原來的那種粗放式管理，完全不能做到精細(xì)化成本管理，這樣就導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不過問項(xiàng)目成本核算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，在科研立項(xiàng)之后，不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的使用效益和合理性；項(xiàng)目成本管理人員也極度不熟悉科研進(jìn)展，對(duì)于項(xiàng)目成本開支等具體方面心中無數(shù)；而科研人員也往往多考慮項(xiàng)目的學(xué)術(shù)性和技術(shù)性，對(duì)于項(xiàng)目成本管理重視較少。

四、何有效加強(qiáng)科研院所項(xiàng)目成本管理

1.要不斷完善項(xiàng)目監(jiān)管體系，提高科技人員成本意識(shí)

科研項(xiàng)目的管理單位內(nèi)部要不斷去完善項(xiàng)目的成本監(jiān)管。在項(xiàng)目預(yù)算通過單位審批之后，就不能任意做改動(dòng)，而需要嚴(yán)格執(zhí)行。要按照成本產(chǎn)生的費(fèi)用性質(zhì)、環(huán)節(jié)、地點(diǎn)來確定責(zé)任部門。在實(shí)際工作中，應(yīng)該將職能部門的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的成本費(fèi)用開支相結(jié)合，凡是與該項(xiàng)目研究有關(guān)的費(fèi)用都應(yīng)該由該項(xiàng)目組來進(jìn)行負(fù)擔(dān)，對(duì)弄虛作假、擠占、挪用、截留項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等行為，一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)格查處，落實(shí)責(zé)任追究制度，讓各職能管理部門都承擔(dān)起項(xiàng)目成本管理與控制的責(zé)任，通過約束其費(fèi)用開支，來達(dá)到提高效益、降低成本的目的。同時(shí)，科研院所財(cái)會(huì)部門應(yīng)該對(duì)科研項(xiàng)目的成本管理實(shí)行總體負(fù)責(zé)，執(zhí)行項(xiàng)目成本管理體系，對(duì)科研項(xiàng)目的成本進(jìn)行全成本管理，注重落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行中、項(xiàng)目驗(yàn)收等監(jiān)管。

2.健全與科研經(jīng)費(fèi)管理互相配套、互相制約的內(nèi)部控制制度以及內(nèi)部協(xié)商溝通機(jī)制

科研院所應(yīng)不斷完善相關(guān)體制建設(shè)，建立健全與科研經(jīng)費(fèi)管理互相配套、互相制約的內(nèi)部控制制度，如重點(diǎn)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度；把程序化、制度化納入項(xiàng)目管理中來，做到經(jīng)費(fèi)開支公開透明；通過監(jiān)督檢查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改等。

建立科學(xué)有效的內(nèi)部溝通機(jī)制，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目執(zhí)行過程中能夠有效合作，必要時(shí)應(yīng)借助先進(jìn)的信息手段，例如項(xiàng)目管理軟件將項(xiàng)目管理、資金管理、合同管理、物資管理有效融合，涵蓋業(yè)務(wù)部門、科研主管部門、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的過程監(jiān)控。

3.建立基于研發(fā)項(xiàng)目成本的績(jī)效考核

項(xiàng)目驗(yàn)收績(jī)效考核是完全成本的項(xiàng)目績(jī)效，包含研發(fā)項(xiàng)目所分?jǐn)偟墓潭ㄖС龊椭苯又С鰞刹糠帧４祟惪己艘耘鷱?fù)的目標(biāo)預(yù)算為基準(zhǔn)，由中介進(jìn)行審計(jì)并按既定標(biāo)準(zhǔn)出具考核報(bào)告，部分項(xiàng)目還須進(jìn)行后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為科研院所日后承擔(dān)同類科研項(xiàng)目考核的依據(jù)。

項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效考核是對(duì)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行研發(fā)項(xiàng)目過程中付現(xiàn)成本的考核。科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過方案設(shè)計(jì)、工藝改進(jìn)、活動(dòng)控制等能影響的資源消耗均體現(xiàn)為績(jī)效。為便于落實(shí)科研項(xiàng)目過程的管理責(zé)任，考核中將科研項(xiàng)目所攤銷的固定支出或部門和公共支出予以剝離。通過科研項(xiàng)目執(zhí)行過程的績(jī)效考核，考核項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，若突破指標(biāo)，超出預(yù)算，則追溯原因，采取糾偏措施或調(diào)整預(yù)算，評(píng)價(jià)并控制風(fēng)險(xiǎn)。

4.提高科研院所財(cái)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)

科研經(jīng)費(fèi)管理是科研工作開展的保障和支撐，無論是科技管理人員還是單位的財(cái)務(wù)人員都應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，努力為科研人員排憂解難。項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的職責(zé)，尤其要充分發(fā)揮單位財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及財(cái)務(wù)驗(yàn)收等方面的作用，為科研人員做好服務(wù)工作。此外，科研院所財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，將“管理”與“服務(wù)”相結(jié)合，“監(jiān)督”與“促進(jìn)”相結(jié)合，根據(jù)科學(xué)研究的自身規(guī)律，對(duì)現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行認(rèn)真研討，聽取基層的財(cái)務(wù)工作人員和科技人員的意見和建議，改革科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，建立相對(duì)靈活的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，為建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系這一共同目標(biāo)發(fā)揮財(cái)政的保障作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

雖然本文作者就職于科研機(jī)構(gòu)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算和管理有一定的研究和了解，但是由于不同類別的科研機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上的不同，以及不同單位科研經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性和獨(dú)特性，在論文撰寫過程中難免有一些思路和想法還不太成熟，仍需在今后的工作實(shí)踐中作進(jìn)一步的探究。

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作者簡(jiǎn)介：

張蕾，從事財(cái)務(wù)工作，畢業(yè)于中國(guó)民航大學(xué)，職稱：會(huì)計(jì)師，研究生學(xué)歷，研究方向：科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。