【摘 要】 在水利工程施工和管理過程中，基建成本的控制是我國一直以來都在研究的一個問題。由于水利工程建設項目一般比較大，涉及范圍廣且復雜，使水利基建面臨著日趨突出的成本控制問題，這很大程度影響了水利基建工程的正常開展，解決如何降低基建成本及基建成本不超概預算的問題已經迫在眉睫。本文針對水利基建成本控制中存在的問題及改進措施進行探討，力求為今后的相關工作提供一些幫助。

【關鍵詞】水利基建；成本控制；措施探討

我國地域遼闊，水資源豐富，也是世界上水利開發(fā)較早的國家之一，目前我國水利工程處于世界發(fā)達水平。水利是關乎國家經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎設施和產業(yè)，隨著社會的進步，經濟的發(fā)展，加強水利基本建設是促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障和改善民生的重要舉措；同時，水利工程在社會經濟建設中越來越發(fā)揮重要作用。

自“十二五”規(guī)劃實施以來，國家特別重視水利基礎設施建設，加強大中小河流堤防建設和河道整治力度，加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。為此，近幾年，國家每年投入大量經費用于水利工程建設，我國水利事業(yè)得到飛速發(fā)展。但水利工程建設過程中的問題也逐步凸顯出來，其中，水利基建成本控制是其中主要問題。由于水利基建工程建設期比較長，涉及內容多，單從某個方面或環(huán)節(jié)來闡述控制成本是不可能的，現(xiàn)根據水利基本建設的特點，國家對基本建設的有關規(guī)定，結合成本管理的成功經驗和實際，對水利基建項目成本控制措施進行探討。

一、水利基建項目總體規(guī)劃對成本的影響

水利基建項目總體規(guī)劃是水利建設項目的重要組成部分，其質量直接影響到水利基建的成本控制，制定一套優(yōu)秀的基建規(guī)劃對控制水利基建成本具有很大的幫助，能節(jié)省大量的人力、物力。項目立項和可研是水利基建工程的起點，項目立項前，必須從工程、技術、經濟、社會等各個方面進行深入細致調查，研究及分析。對各種可能擬定的技術方案和建設方案進行認真系統(tǒng)的分析和論證，對項目所需資源供應情況、項目的規(guī)劃設計方案選擇、環(huán)境影響與保護、投資估算和資金籌措作出仔細分析與評價，由此來確定項目的實施必要性和可能性。

二、水利基建項目設計對成本控制的影響

設計是水利基建項目成本控制的首要環(huán)節(jié)，且自始至終貫穿整個建設過程，它的好壞直接影響水利基建項目的成本。在項目勘察設計前，必須對水利建設項目進行詳細的調查與研究。由于我國大部分水利建設項目具有點多線長，分布比較零散，且很多地處偏遠山區(qū)，情況復雜的特點。因此前期勘察需深入徹底，設計必須全面科學、便于操作，符合項目的特點和需求。

1.建設單位在實施水利建設項目前，必須對設計方案進行詳細的探討與研究，只有切實合理的設計方案才可實施。在施工過程中，建設單位、監(jiān)理和施工單位在共同討論為節(jié)約成本，提高工程質量而提出的合理化建議，優(yōu)化設計方案，可以和設計單位協(xié)商更改部分設計方案，并需經上級部門批準方可實施。

2.施工單位在自身施工過程中由于失誤而造成的，在不影響工程質量的情況下，設計不得不更改的，其超出合同的投資，由施工企業(yè)承擔。

3.在設計變更的的過程中，建設單位應根據設計變更實際情況，確定變更工程的成本處理。確定變更帶來的各項成本支付辦法，已合同形式與施工單位簽訂協(xié)議，避免以后產生經濟糾紛。

三、影響水利基建項目預算的因素

不僅在初期規(guī)劃設計時要注意控制成本，在施工階段的勘察、移民，到后期病險加固維修整個過程都要控制成本。這一系列的工序是相輔相成的，一旦其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將對整個項目來說造成巨大的損失。

初期規(guī)劃設計是整個工程項目的關鍵，一旦初期設計出現(xiàn)漏洞，會給后面的建造帶來嚴重的經濟損失，水利工程是一項與群眾生活息息相關的。比如，在初期設計中倘若沒有做到緊密的設計，對核心發(fā)電組的設計不夠完善，不夠先進。對核心發(fā)電組的設計，經過實際調查收集收文等數據，合理設計優(yōu)化改良發(fā)電機組達到最好的發(fā)電效果。水利基建項目的成本體現(xiàn)在整個建設的過程中，只有讓每個部分完美協(xié)調才能減少成本的開支。初期的設計成本可以適當的縮減，有些不必要的開支盡量避免，但是涉及到水利基建的圖紙設計部分一定要精準，一些有助于長期發(fā)展使用的設備儀器要舍得購買，但是一定要物有所值。

對初期規(guī)劃設計進行精確預算對后期建設中費用支出有指導意義。初期規(guī)劃設計會對整個工程所需要的人員配備、設備配備、地質勘查及周邊居民的移民有一個詳細的了解，在水利基建工程中，常常涉及到土地的使用權問題、移民問題，在這一塊往往需要大量的資金投入，所以一定要做好預算，制定最低報價和最高報價，一旦超過預期值就要想辦法減少預算。

比如在施工設計過程中需要沿途的一個小村子移民，那么就要跟當地群眾交涉，從利益的角度出發(fā)，不管是移民還是水利工程承包商都想從中獲取最大的利潤，那怎么減少沖突，是雙方都達到預期的預算呢？對于承包商來說可以通過適當的談判技巧來減少不必要的成本，比如給當地居民提供就業(yè)的機會，在實施建設的過程中，除了技術人員外，還需要大量的勞動力，如果把這些工作機會提供給當地人民或許會降低移民的要求，從而降低工程在移民這一塊的預算。另外，當地居民的加入會給施工帶來便利，一方面降低了雇傭外來工作人員的成本花費，同時還有利于工程的順利實施，水利工程會給當地農業(yè)帶來便利，那么當地居民當然希望快點竣工，所以也會提高工作人員的工作積極性。

在購買施工材料的時候，管理者要注意質量。雖然有些材料在一定年限之內是不會造成安全隱患的，但是要強調一點水利基建工程是一項民生工程，一旦建成并投入應用，就會是一個長期使用的利民工程，所以一定要保證其質量。如果質量無法得到保障，5年、10年后出現(xiàn)問題就會花費大量的維修費用，對于管理者來說在施工前一定要做好預算，把每種情況都考慮進去，選擇最好的方案，減少預算。

四、控制成本的有效措施

1.發(fā)揮水利建設單位財務部門作用

水利建設單位財務部門對水利的建設起著重要作用，在水利基建工程成本管理中，財務部門是進行水利基建成本控制的重要機構。水利建設單位要建立健全內控制度，深化規(guī)章制度的執(zhí)行力。由于水利建設資金渠道的多元化，財務部門應分清資金來源，做好資金開戶、資金申請、資金撥付工作。加強成本核算和資金管理，嚴格審核工程價款的結算。一方面建立成本控制制度，明確建設成本和管理費用的開支范圍和標準，實行成本歸口管理，加強成本控制和監(jiān)督；另一方面嚴格支出審批制度，加強預算管理，按合同執(zhí)行，嚴格控制工程建設費用的審查審批工作，合理安排各項支出，做好概預算和實際執(zhí)行情況的對比工作，做到不突破概預算。

2.樹立成本意識

不僅僅是管理者需要有成本意識，參與工程建設的每一位工作者也需要有成本意識。對于設計者來說，在設計的時候采取更加經濟實用的方案會減少企業(yè)的預算；對于管理者來說，恰當的管理方法和績效考核也是減少成本的好方法；對于施工人員來講，在工作中不浪費施工材料，樹立節(jié)約成本的意識。

3.在水利基建工程中應該注意的問題

水利水電工程勘察、水利水電工程設計及水利水電工程勘測與設計的過程中要注意減少費用的支出。區(qū)別工程概算與工程預算，做好降低成本的有效措施。概算即設計概算。是在設計階段，以初步設計或施工圖設計圖紙，概算指標、概算定額以及現(xiàn)行的計費標準市場信息等依據，按照建設項目設計概算規(guī)程，逐級（單位工程、單項工程、建設項目）計算建設項目建設總投資。預算即施工圖預算。是在施工圖紙設計出來，至交易階段確定招標控制價、投標報價的這個時段（可以說是交易階段），以建筑安裝施工圖設計圖紙為對象，依據現(xiàn)行的計價規(guī)范（建設工程工程量清單計價規(guī)范、相應工程的工程量計算規(guī)范），消耗量定額，人材機市場價格，費用標準，按照建設項目施工圖預算編審規(guī)程，逐級（分項工程、分部工程、單位工程、單項工程）計算的建筑安裝工程造價。

五、結語

水利基本建設是一項較為復雜的工程，成本控制是水利基建項目主要問題。如何控制和降低成本不是哪一個部門或某個環(huán)節(jié)的問題，需要參與的各個單位及個人共同努力，貫穿整個項目的實施過程。

完善項目成本控制方法的同時提高水利基建工程的質量，是目前我國水利建設的重要要求，也是實現(xiàn)成本控制的必要條件。

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作者簡介：

蔣日輝（1970—），女，漢族，籍貫：廣西靈川縣人，大專學歷，職稱：會計師，主要從事工作：事業(yè)單位財務會計。