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        全球恐怖活動(dòng)的GTD數(shù)據(jù)分析與我國(guó)應(yīng)對(duì)之策

        2018-06-02 03:33:36王奇田一鳴
        犯罪研究 2018年2期
        關(guān)鍵詞:恐怖主義特點(diǎn)現(xiàn)狀

        王奇 田一鳴?

        內(nèi)容摘要:當(dāng)前恐怖主義愈發(fā)全球化,并進(jìn)入新一輪的活躍期,通過(guò)GTD數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)2001-2016年間國(guó)際恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,發(fā)現(xiàn)恐怖組織正相互結(jié)合、恐怖主義在地區(qū)擴(kuò)散以及恐怖襲擊能力日趨專業(yè)化和技術(shù)化的特點(diǎn),并有爭(zhēng)奪全球“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)權(quán)愈發(fā)激烈、地區(qū)熱點(diǎn)高發(fā)和恐怖分子滲透回流風(fēng)險(xiǎn)加大的變化趨勢(shì)。全球恐怖主義的新態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)“一帶一路”倡議、海外安全與利益、國(guó)內(nèi)反恐怖斗爭(zhēng)工作與實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”等方面帶來(lái)了新挑戰(zhàn),應(yīng)通過(guò)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)、以反恐怖法律體系為依據(jù)、以情報(bào)建設(shè)為抓手,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際反恐國(guó)際,并以反恐專業(yè)力量為依托,準(zhǔn)確把握國(guó)際恐怖活動(dòng)發(fā)展趨勢(shì),提前謀劃應(yīng)對(duì)之策,破解越反越恐的現(xiàn)實(shí)困境。

        關(guān)鍵詞:恐怖主義;GTD數(shù)據(jù)庫(kù);現(xiàn)狀;特點(diǎn);對(duì)策

        “9·11”事件后,恐怖主義在全球呈蔓延態(tài)勢(shì),在此后的十多年內(nèi)成為威脅國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。近年來(lái),以“伊斯蘭國(guó)”異軍突起為標(biāo)志,國(guó)際恐怖主義正在掀起新的一輪浪潮,呈現(xiàn)出不同于以往的新態(tài)勢(shì)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際反恐斗爭(zhēng),本文通過(guò)對(duì)國(guó)際恐怖主義的現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,探究當(dāng)前全球恐怖主義活動(dòng)的發(fā)展特點(diǎn),預(yù)測(cè)未來(lái)國(guó)際恐怖主義的變化趨勢(shì),從而得出新形勢(shì)下國(guó)際恐怖主義給我國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn),探究我國(guó)反恐怖工作應(yīng)當(dāng)作出的應(yīng)對(duì)之策,從而為保護(hù)國(guó)家安全和利益、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

        一、當(dāng)前國(guó)際恐怖主義的主要態(tài)勢(shì)

        以“9·11”事件作為國(guó)際恐怖主義發(fā)展的分水嶺,當(dāng)前國(guó)際恐怖主義的主要態(tài)勢(shì)是指從2001年以來(lái),國(guó)際恐怖主義發(fā)展演變所呈現(xiàn)的主要態(tài)勢(shì)。因此,通過(guò)圍繞國(guó)際恐怖主義的現(xiàn)狀、國(guó)際恐怖主義的主要特點(diǎn)和對(duì)國(guó)際恐怖主義的未來(lái)演變趨勢(shì)進(jìn)行三大維度的歸納梳理,剖析當(dāng)前全球恐怖活動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

        (一)2001-2016年間國(guó)際恐怖活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)分析

        量化分析對(duì)于研究恐怖主義的發(fā)展趨勢(shì)、恐怖組織行為模式具有重要的意義。通過(guò)對(duì)美國(guó)馬里蘭大學(xué)建立的GTD數(shù)據(jù)庫(kù) 中2001-2016年間全球發(fā)生98686起恐怖主義事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,研究近年來(lái)國(guó)際恐怖主義的威脅態(tài)勢(shì),通過(guò)從多個(gè)角度進(jìn)行客觀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),得出相應(yīng)的現(xiàn)狀分析結(jié)論。

        1.近年來(lái)的發(fā)案數(shù)量統(tǒng)計(jì)

        從 2001-2016 年間全球恐怖襲擊的發(fā)案數(shù)量來(lái)看(如圖1所示),過(guò)去十多年來(lái),全球恐怖襲擊的數(shù)量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2014年到達(dá)近年來(lái)的峰值,全年共發(fā)恐怖事件16840 起,平均每天全世界發(fā)生46起恐怖襲擊。雖然之后的 2015 年(14806 起),2016年(13490起)有所下降,當(dāng)從整體走勢(shì)來(lái)看,未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的全球恐怖主義事件發(fā)案量仍會(huì)處于較高的水平。

        2.恐怖襲擊傷亡人數(shù)變化

        從 2001-2016 年間全球恐怖襲擊造成的死亡和受傷人員的數(shù)量來(lái)看(如表1所示),總體上也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。在16年間死亡人數(shù)和受傷人數(shù)共出現(xiàn)兩次高峰,第一次是在 2007 年(死亡12836人,受傷22430人),究其原因?yàn)樽?2003 年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái),恐怖襲擊死傷人數(shù)隨著戰(zhàn)事的發(fā)展逐年攀升,到 2007 年上升至第一次高峰,而后伊拉克戰(zhàn)事逐漸平息,死傷人數(shù)也呈下降趨勢(shì)。第二次是在 2014 年(死亡 43550 人,受傷40990人),平均每小時(shí)就有10人因恐怖襲擊造成死傷,堪稱9·11事件后恐怖主義活動(dòng)的巔峰之年。

        3.恐怖襲擊的模式分析

        在2001-2016年間全球發(fā)生的恐怖襲擊事件中,恐怖分子熱衷于使用炸彈襲擊和武裝襲擊的方式(如表2所示),兩種方式在所有襲擊中所占比重為78%。其中,炸彈襲擊 16年間共發(fā)生52786起,占 54%。炸彈襲擊包括使用簡(jiǎn)易爆炸裝置(IED)、人肉炸彈和汽車炸彈。其次較為頻繁使用的手段是使用輕型武器制造的武裝襲擊,共發(fā)生 28812 起,占 29%。從恐怖分子的襲擊工具來(lái)看,恐怖分子常用的武器類型依次為爆炸裝置(爆炸物、炸彈、炸藥等,56300起)、輕武器(包括手槍、步槍、自動(dòng)武器等,28812起)、燃燒武器(縱火、火焰噴射器、汽油等,4377起)和致亂武器(刀、斧、棍、棒等,11773起)等。從恐怖襲擊的攻擊目標(biāo)類型來(lái)看公民人身和私有財(cái)產(chǎn)以26746起位居攻擊目標(biāo)首位,平民對(duì)于恐怖襲擊缺乏警惕性和防御能力,從而成為恐怖分子熱衷的攻擊對(duì)象,其余遭受襲擊較多的目標(biāo)為軍事(部隊(duì)、駐地、車輛等,15816起),警察(警察局、巡邏隊(duì)、警校等,14927起)和政府(政府部門、外交機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員等,12062起)。

        (二)2001-2016年間國(guó)際恐怖主義的主要特點(diǎn)

        自19世紀(jì)以來(lái)的二百多年發(fā)展歷程中,恐怖主義已由無(wú)政府主義、反殖民主義和意識(shí)形態(tài)演變?yōu)橐宰诮虡O端主義為基礎(chǔ)的第四次浪潮,并以“伊斯蘭國(guó)”2014年宣布建國(guó)為起點(diǎn),趨于“建國(guó)建制”,并建立全球性的政治實(shí)體。透過(guò)上述對(duì)當(dāng)今國(guó)際恐怖主義的介紹和分析,總結(jié)發(fā)現(xiàn)國(guó)際恐怖主義的主要特點(diǎn)如下:

        1.從恐怖組織的結(jié)構(gòu)布局看,國(guó)際性的恐怖組織與地區(qū)性的恐怖組織形成了合流共存、競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)張的局面。

        從2001年“9·11”事件到2011年本·拉登被擊斃的十年時(shí)間中,“基地”組織一家獨(dú)大。2011年拉登在巴基斯坦被擊斃后,“基地”組織的高層領(lǐng)導(dǎo)人相繼被擊斃(2011年6月13日,“基地”東非負(fù)責(zé)人法祖爾·阿卜杜拉·穆罕默德被索馬里軍擊斃;2011年8月22日,“基地”二號(hào)人物阿亞提·阿布德·拉哈曼在巴基斯坦靠近阿富汗的邊境部族地區(qū)被美國(guó)中央情報(bào)局的無(wú)人機(jī)擊斃;2011年9月30日,“基地”組織阿拉伯半島分支重要人物、美籍也門裔激進(jìn)派教士安瓦爾·奧拉基已在也門被擊斃;2012年1月19日,美國(guó)和巴基斯坦情報(bào)部門官員證實(shí)巴基斯坦“基地”頭目阿斯拉姆·阿萬(wàn)被美國(guó)無(wú)人機(jī)擊斃),“基地”組織受到重創(chuàng)。與“基地”組織呈現(xiàn)衰敗的勢(shì)頭相比,2014年“伊斯蘭國(guó)”的異軍突起,徹底打破“基地”組織一家獨(dú)霸的局面。國(guó)際恐怖勢(shì)力內(nèi)部出現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)?!耙了固m國(guó)”在全球恐怖主義的“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)中,勢(shì)頭壓過(guò)了“基地”組織,逐漸成為新旗手,“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”的競(jìng)爭(zhēng)局面對(duì)全球各地的恐怖組織產(chǎn)生了影響。一些原來(lái)與“基地”組織結(jié)盟的恐怖組織改弦易轍,比如尼日利亞“博科圣地”原本忠于“基地”組織,后宣布效忠“伊斯蘭國(guó)”,甚至把名字改成為“伊斯蘭國(guó)西非省”以展現(xiàn)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的忠誠(chéng)。

        這種情況表明:全球性的恐怖組織和本土化的恐怖組織都造勢(shì)心切,它們或者彼此聯(lián)盟、或者彼此競(jìng)爭(zhēng),極力瓜分“全球圣戰(zhàn)”資源,這些恐怖組織初步形成了雙核心、多層次的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際恐怖組織依靠本土恐怖組織向各地?cái)U(kuò)張,努力將本地化的恐怖組織融入國(guó)際化的網(wǎng)絡(luò)之中,以拓展自己的生存空間;另一方面,本土恐怖組織則想借助國(guó)際恐怖組織的資金、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì),壯大自身力量,擴(kuò)大自身影響。在這方面,以“東伊運(yùn)”等恐怖勢(shì)力為例,“東伊運(yùn)”等恐怖勢(shì)力長(zhǎng)期與國(guó)際恐怖組織勾連,試圖借助國(guó)際恐怖組織的關(guān)注度把新疆問(wèn)題國(guó)際化,借勢(shì)達(dá)到分裂中國(guó)的目的。例如“伊斯蘭國(guó)”頭目巴格達(dá)迪在講話中多次要求中國(guó)新疆的穆斯林對(duì)其效忠,并宣稱新疆是其的領(lǐng)土范圍。因此,國(guó)際恐怖組織和本土恐怖組織新一輪的合流共存正在發(fā)酵 ,這種局面對(duì)各國(guó)反恐都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

        2.從恐怖活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)看,恐怖主義的癌細(xì)胞已在全球擴(kuò)散,防范薄弱的國(guó)家與地區(qū)正成為恐怖活動(dòng)高發(fā)地區(qū)。

        當(dāng)前,恐怖活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)已從少數(shù)個(gè)別地區(qū)擴(kuò)散到多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)?!?·11 事件”后,美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),隨后在阿富汗、巴基斯坦等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施反恐作戰(zhàn)。2003年以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),全球反恐戰(zhàn)火蔓延到中東。從此之后,全球恐怖活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)呈現(xiàn)擴(kuò)散之勢(shì),即恐怖活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)從南亞、中東的個(gè)別國(guó)家,擴(kuò)展到包括非洲和歐洲在內(nèi)的更廣大的地區(qū)。如果說(shuō)恐怖主義是個(gè)癌癥,那么這個(gè)癌癥已經(jīng)從最初的原發(fā)部位擴(kuò)展到全球多個(gè)部位。此外,對(duì)恐怖主義防范薄弱的國(guó)家與地區(qū)成為國(guó)際恐怖活動(dòng)的高發(fā)地區(qū)。

        產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要由于兩個(gè)方面的原因。一方面,國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義的原生地區(qū)(例如阿富汗、巴基斯坦)加大了打擊力度,這種不斷加大的外部打擊力量產(chǎn)生了一種推力,迫使恐怖組織向其他地區(qū)逃逸,這樣造成了恐怖主義的外溢效果;另一方面,在全球一些防范薄弱的國(guó)家和地區(qū),存在某種防范真空,從而產(chǎn)生了一種拉力,恐怖主義的外溢力量最容易向這些國(guó)家和地區(qū)滲透。正是這種“推力”和“拉力”的雙重結(jié)合,造成了恐怖主義在全球的廣泛擴(kuò)散。這種廣泛擴(kuò)散的態(tài)勢(shì),造成了反恐怖斗爭(zhēng)領(lǐng)域常見(jiàn)的“越反越恐”現(xiàn)象。回顧“9·11 ”事件以來(lái)十多年的全球反恐形勢(shì),如同一個(gè)癌癥病人的治療,不僅沒(méi)有根治癌癥,而且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的治療,最后癌細(xì)胞在全身擴(kuò)散。這種“越反越恐”的現(xiàn)象值得國(guó)際社會(huì)認(rèn)真總結(jié)和反思過(guò)去反恐對(duì)策存在的問(wèn)題。

        3.從恐怖主義的思想與戰(zhàn)略上看,宗教極端主義與民族分裂主義正成為當(dāng)代恐怖主義的精神內(nèi)核,在戰(zhàn)略上國(guó)際恐怖主義傾向選擇“建國(guó)”路線。

        恐怖主義與其他普通刑事犯罪之間的首要區(qū)別在于其思想主張,即所謂的“主義”。剖析恐怖主義的思想主張是認(rèn)清恐怖主義的鑰匙,經(jīng)過(guò)20世紀(jì)上半葉的發(fā)展,到20世紀(jì)后期,恐怖主義思想逐漸開(kāi)始出現(xiàn)新苗頭,恐怖組織中宗教極端傾向愈來(lái)愈明顯,宗教極端主義單獨(dú)或者與民族分裂主義結(jié)合在一起正成為恐怖主義的精神內(nèi)核。當(dāng)今主要國(guó)際恐怖組織(“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”、博科圣地、索馬里青年黨、巴基斯坦塔利班等)的精神內(nèi)核幾乎都是以宗教極端主義為主。當(dāng)前,國(guó)際社會(huì)正處在恐怖主義的第四次浪潮之中,在第四次浪潮的第一階段,以“基地”組織為代表的傳統(tǒng)恐怖勢(shì)力主張將美國(guó)為首的西方國(guó)家作為首要打擊目標(biāo),同時(shí)積極捍衛(wèi)、宣傳“圣戰(zhàn)”思想;而第四次浪潮的第二階段,以“伊斯蘭國(guó)”為代表的新生恐怖勢(shì)力則主張攻城略地、建立實(shí)體,主張?jiān)诳刂茀^(qū)迅速建立“政權(quán)”,實(shí)行嚴(yán)格的伊斯蘭教法統(tǒng)治。然后以此為根據(jù)地,再不斷向外擴(kuò)張?!耙了固m國(guó)”宣布建國(guó),建立所謂的政權(quán)實(shí)體,如同一劑強(qiáng)心劑,極大地刺激和鼓舞了國(guó)際恐怖分子,使他們似乎看到了建立政教合一的“哈里發(fā)”國(guó)家的希望。也正如此,“伊斯蘭國(guó)”如圖巨大的吸鐵石般吸引著全球的恐怖分子,這也表明“伊斯蘭國(guó)”主張的“建國(guó)”戰(zhàn)略得到了很多恐怖勢(shì)力的贊成、認(rèn)同和仿效。

        4.從恐怖組織的戰(zhàn)術(shù)和行動(dòng)能力上看,其善于利用新技術(shù)和新手段,戰(zhàn)術(shù)愈發(fā)多變,行動(dòng)能力愈發(fā)專業(yè)。

        如同超級(jí)變色龍般的恐怖主義,隨著外部客觀環(huán)境的變化而改變其存在方式,恐怖主義積極適應(yīng)信息技術(shù)變革帶來(lái)的影響。20世紀(jì)90年代,美國(guó)郵件炸彈殺手卡欽斯基熱衷于在《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》這類紙質(zhì)媒體上發(fā)布其聲明,制造社會(huì)影響。此后,“基地”組織則轉(zhuǎn)變形式,在網(wǎng)絡(luò)上推出了專門刊物《靈感》宣傳其恐怖思想,教唆制造恐怖活動(dòng)的手法。近年來(lái),以“伊斯蘭國(guó)”為代表的國(guó)際恐怖組織則適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的技術(shù)特點(diǎn),積極利用社交媒體或其他技術(shù)手段開(kāi)展各種恐怖活動(dòng)。與“基地”組織相比,“伊斯蘭國(guó)”在技術(shù)應(yīng)用上更加?jì)故欤蒙缃幻襟w開(kāi)展恐怖活動(dòng),個(gè)體的參與度更高、互動(dòng)性更強(qiáng)、擴(kuò)散速度更快、擴(kuò)散范圍更廣??植澜M織不僅積極使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),還使用無(wú)人機(jī)等新手段實(shí)施恐怖活動(dòng)??植澜M織把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)等新科技手段廣泛運(yùn)用在宣傳鼓動(dòng)、招募成員、溝通聯(lián)絡(luò)、籌集資金等恐怖活動(dòng)中,使得恐怖活動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)樣式靈活多變。恐怖組織既可以利用冷兵器或駕駛車輛沖撞人群,也可以使用人肉炸彈搞自殺式恐怖襲擊,還可以遙控?zé)o人機(jī)定點(diǎn)襲擊重點(diǎn)目標(biāo),也可以利用網(wǎng)絡(luò)游戲籌集資金或發(fā)布恐怖襲擊指令。各種手法層出不窮,戰(zhàn)術(shù)樣式靈活多變。因此,新技術(shù)和高科技手段的使用,極大地增強(qiáng)了恐怖組織的行動(dòng)能力,提高了其專業(yè)化水平。

        二、國(guó)際恐怖主義活動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響

        全球化的時(shí)代,世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往密切,文化上的交流日益增多,政治領(lǐng)域的對(duì)話與合作成為主流。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),綜合國(guó)力明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二。2013年習(xí)近平主席提出了“一帶一路”的倡議,并積極倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”意識(shí),推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位和作用,顯著提高。當(dāng)中國(guó)勇于擔(dān)當(dāng)推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)體的重任,積極倡導(dǎo)不同國(guó)家之間、不同文明之間的對(duì)話與合作之際,近年來(lái),一股反全球化、民粹主義、保守主義的暗流正蓄勢(shì)待動(dòng),如英國(guó)脫歐、美國(guó)特朗普當(dāng)選后提出“美國(guó)優(yōu)先”等這些新跡象,值得緊密關(guān)注。因此在新的國(guó)際形勢(shì)下,國(guó)際反恐合作是否會(huì)掉入冷戰(zhàn)時(shí)代的泥沼,愈發(fā)猖獗的國(guó)際恐怖主義會(huì)給中國(guó)帶來(lái)怎樣的影響值得認(rèn)真評(píng)估和思考。

        (一)對(duì)我國(guó)實(shí)施”一帶一路”倡議的影響

        “一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱?!敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”出中國(guó)新疆,路經(jīng)中亞五國(guó)、 阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞和土耳其,最終到達(dá)莫斯科和西歐?!敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”覆蓋國(guó)際恐怖主義的重災(zāi)區(qū)。中亞的“烏伊運(yùn)”、“基地”組織、阿富汗“塔利班”、“伊斯蘭國(guó)”等恐怖勢(shì)力都在這一地帶猖獗活動(dòng)?!?1 世紀(jì)海上絲綢之路”途經(jīng)東南亞、亞丁灣、紅海和蘇伊士運(yùn)河,在其沿線的阿拉伯半島、非洲之角、北非等地區(qū)活躍著“伊斯蘭祈禱團(tuán)”、索馬里“青年黨”等恐怖組織。根據(jù)統(tǒng)計(jì),“一帶一路”沿線78個(gè)國(guó)家恐怖活動(dòng)死亡人數(shù)占全球總數(shù)的65%以上。 對(duì)于沿線各地的恐怖組織而言,資金投入巨大的“一帶一路”工程項(xiàng)目是極佳的襲擊目標(biāo),通過(guò)襲擊這些目標(biāo),恐怖組織可以籌集恐怖活動(dòng)資金、擴(kuò)大聲勢(shì),或者把破壞“一帶一路”項(xiàng)目作為與政府談判的籌碼。如在”一帶一路”倡議實(shí)施的布局中,中巴經(jīng)濟(jì)走廊是”一帶一路”倡議的樣板工程、旗艦工程,中巴經(jīng)濟(jì)走廊的順利實(shí)施對(duì)于“一帶一路”意義巨大,中巴經(jīng)濟(jì)走廊的預(yù)算資金初步估計(jì)達(dá)到460億美元。從表4中可以看出,2003年到2016年巴基斯坦國(guó)內(nèi)恐怖襲擊造成的人員傷亡數(shù)字 在2009年達(dá)到高峰,近年來(lái)傷亡人數(shù)有所下降。但是,正如前面分析的那樣,巴基斯坦的反恐形勢(shì)不容樂(lè)觀,中巴經(jīng)濟(jì)走廊正好覆蓋了巴基斯坦恐怖組織活躍的俾路支省、KP?。ㄩ_(kāi)伯爾省)等,特別是在俾路支省活躍的“俾路支共和軍”、“俾路支解放軍”、“俾路支解放陣線”等以民族分裂主義為目標(biāo)的恐怖組織,對(duì)中國(guó)在巴基斯坦的合作項(xiàng)目極端仇視,已經(jīng)多次制造針對(duì)中國(guó)項(xiàng)目和人員的襲擊行動(dòng)。所以,無(wú)論是中巴經(jīng)濟(jì)走廊,還是”一帶一路”倡議在其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展的項(xiàng)目,都會(huì)面臨著較高的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。

        (二)對(duì)我國(guó)海外安全與海外利益的影響

        隨著全球化時(shí)代的發(fā)展,在“走出去”戰(zhàn)略指引下,我國(guó)政府和企業(yè)等對(duì)外投資與海外貿(mào)易逐漸增加,我國(guó)海外利益也持續(xù)拓展,重要性在增強(qiáng)。近年來(lái),中國(guó)同海外國(guó)家的合作領(lǐng)域從能源、基礎(chǔ)設(shè)施向加工制造、金融、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面不斷拓展,截至2015年底,中國(guó)2.02萬(wàn)家境內(nèi)投資者在國(guó)(境)外設(shè)立3.08萬(wàn)家對(duì)外直接投資企業(yè),分布在全球188個(gè)國(guó)家(地區(qū));中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額(存量)達(dá)10978.6億美元,位居全球第8位,境外企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)4.37萬(wàn)億美元。 對(duì)于中方機(jī)構(gòu)(使領(lǐng)館等)、中資企業(yè)和中國(guó)公民,面對(duì)國(guó)際恐怖主義,如何保證自身安全、保護(hù)自身利益,已成為一個(gè)十分重要而且迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于我駐外機(jī)構(gòu)、中資企業(yè)和中國(guó)公民而言,國(guó)際恐怖主義的影響主要有以下方式:

        一是為恐怖組織籌集資金,劫持中國(guó)公民作為人質(zhì)索要贖金。恐怖組織為了維持運(yùn)轉(zhuǎn),常常通過(guò)販毒、劫持人質(zhì)、搶劫銀行等方式籌集資金。近年來(lái),根據(jù)英國(guó)化險(xiǎn)咨詢公司(Control Risk)發(fā)布的全球被劫持外籍人質(zhì)數(shù)量排名中,中國(guó)已經(jīng)從2006年的排名第7位,上升到2015年的第2位(如圖2所示)。二是恐怖組織直接針對(duì)中方機(jī)構(gòu)、中資企業(yè)駐地和中國(guó)公民人身實(shí)施恐怖襲擊。2016年8月中國(guó)駐吉爾吉斯大使館被襲,就是國(guó)際恐怖勢(shì)力和“東突”恐怖勢(shì)力合謀實(shí)施的嚴(yán)重事件。三是恐怖組織雖然不直接針對(duì)中方財(cái)產(chǎn)和人員制造恐怖襲擊,但是,在一些國(guó)家和地區(qū),恐怖事件頻發(fā),卻會(huì)威脅中方人員安全、會(huì)影響中方機(jī)構(gòu)和中資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),提高運(yùn)營(yíng)成本,而且由此引發(fā)的政治變局和社會(huì)動(dòng)蕩還會(huì)使中國(guó)利益受損。

        圖2全球被綁架外籍人國(guó)籍排名(前10名)

        (三)對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前反恐怖斗爭(zhēng)工作的影響

        我國(guó)國(guó)內(nèi)的反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)與國(guó)際反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)緊密相聯(lián)?!叭蓜?shì)力”長(zhǎng)期以來(lái)與國(guó)際恐怖組織和各種反華勢(shì)力相互勾連,把具體問(wèn)題擴(kuò)大化,把社會(huì)問(wèn)題政治化,把國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化,從而使我國(guó)國(guó)內(nèi)反恐斗爭(zhēng)與國(guó)際反恐斗爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。當(dāng)前,國(guó)際反恐斗爭(zhēng)對(duì)我國(guó)的影響主要表現(xiàn)在如下方面:

        1.國(guó)際恐怖組織,特別是“伊斯蘭國(guó)”,吸引中國(guó)國(guó)內(nèi)一些極端分子實(shí)施“伊吉拉特”,已經(jīng)形成了比較固定的從疆內(nèi)到疆外,經(jīng)中原地區(qū)到東南、西南、東北等主要邊境地區(qū)的“伊吉拉特”遷徙路線。2015年新疆打掉的“伊吉拉特”團(tuán)伙占全部暴恐團(tuán)伙的50%以上。在境外,來(lái)自中國(guó)的“伊吉拉特”人員初步形成了以東南亞、中亞為主要中轉(zhuǎn)站,以南亞和伊拉克、敘利亞為主要活動(dòng)基地的跨境暴恐網(wǎng)絡(luò)。

        2.國(guó)際恐怖組織加大了對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行宗教極端思想的宣傳和滲透力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“東伊運(yùn)”從2010年至2015年在境外通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共發(fā)布恐怖音視頻444部。其中,2013年發(fā)布109部,2014年118部, 2015年大約162部。與此同時(shí),“伊斯蘭國(guó)”也加大了對(duì)中國(guó)進(jìn)行宗教極端思想的宣傳和滲透力度。2015年12月6日ISIS在其網(wǎng)站發(fā)布最新宣傳廣播節(jié)目,其中包含有一首“中文”圣戰(zhàn)歌曲,全長(zhǎng)4分6秒,這首歌曲用普通話演唱。 “伊斯蘭國(guó)”還曾經(jīng)制作并在網(wǎng)上發(fā)布了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)15分鐘的暴恐視頻,采訪來(lái)自中國(guó)新疆的一位80多歲“伊吉拉特”團(tuán)伙成員。

        3.境外恐怖組織派遣人員回流作案,或者在境外遙控境內(nèi)恐怖分子開(kāi)展各種恐怖活動(dòng)。近年來(lái),境外策劃指揮、境內(nèi)行動(dòng)的案件增多。2015年,新疆共偵破境外策劃指揮、境內(nèi)行動(dòng)的案件118起。這些案件主要有兩類:一類是“回流”人員作案。2013年抓獲11名“東伊運(yùn)”派遣人員。另外一類是境外遙控境內(nèi)人員作案、發(fā)展“信息員”、籌集資金。

        三、我國(guó)反恐怖工作的應(yīng)對(duì)之策

        當(dāng)前世界局勢(shì)風(fēng)云變幻,國(guó)際反恐形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。國(guó)際恐怖主義在短時(shí)間內(nèi)難以被徹底根除,國(guó)際恐怖主義對(duì)我國(guó)的影響將會(huì)在近一個(gè)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。如何準(zhǔn)確把握世界形勢(shì)的格局,充分認(rèn)清國(guó)際恐怖主義的變化規(guī)律,積極謀劃我國(guó)反恐對(duì)策體系,已成為一項(xiàng)十分迫切而且重要的工作。

        (一)以《國(guó)家安全法》、《反恐怖主義法》等為依據(jù),依法落實(shí)反恐怖政策措施

        法律手段具有權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性等特征,在反恐怖工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前我國(guó)頒布了包括《國(guó)家安全法》、《反恐怖主義法》等多部法律來(lái)加強(qiáng)反恐怖主義工作,防范和懲治恐怖活動(dòng),由各反恐部門法律規(guī)范形成的反恐怖法規(guī)制度體系仍在構(gòu)建。因此,應(yīng)當(dāng)在依法治國(guó)的總體原則指導(dǎo)下,以《國(guó)家安全法》、《反恐怖主義法》等法律為依據(jù),以依法辦事、依法反恐作為開(kāi)展反恐工作部署的基本要求,并以此確立為未來(lái)我國(guó)反恐工作的基本原則,從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)恐怖主義標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

        (二)以反恐情報(bào)建設(shè)為重要抓手,破解反恐怖工作中的系統(tǒng)性難題

        如何在恐怖襲擊發(fā)生之前,科學(xué)分析研判、及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警,做到先敵而動(dòng)、先發(fā)制敵,這是反恐工作在戰(zhàn)術(shù)層面的最基本要求。但是,長(zhǎng)期以來(lái)由于在反恐體制、反恐理論、反恐技術(shù)和反恐專業(yè)人才等方面存在各種短板,導(dǎo)致產(chǎn)生了反恐怖工作的系統(tǒng)性難題。這種系統(tǒng)性難題的核心表現(xiàn)為面對(duì)暗流涌動(dòng)的恐怖風(fēng)險(xiǎn),常常難以做到先敵而動(dòng)、先發(fā)制敵。破解這種系統(tǒng)性難題,應(yīng)以反恐情報(bào)建設(shè)為抓手,把反恐情報(bào)作為破解反恐怖工作系統(tǒng)性難題的鑰匙。加強(qiáng)反恐情報(bào)建設(shè)不僅能使反恐部門掌握主動(dòng)權(quán),真正做到先敵而動(dòng)、先發(fā)制敵,也將為新時(shí)期推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色的國(guó)家安全體制、探索符合我國(guó)國(guó)家安全需求的理論、技術(shù)和方法,培養(yǎng)新型的專業(yè)人才,奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總體而言,應(yīng)當(dāng)從進(jìn)一步完善反恐情報(bào)體制、豐富反恐情報(bào)理論、研發(fā)反恐情報(bào)技術(shù)、探索反恐情報(bào)方法、培養(yǎng)反恐情報(bào)專業(yè)人才等方面著手。

        1.完善反恐情報(bào)體制,就是要真正實(shí)現(xiàn)反恐情報(bào)的原始數(shù)據(jù)多源廣進(jìn)、融合集成;反恐情報(bào)分析研判科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;反恐情報(bào)產(chǎn)品及時(shí)有效、共享互通;反恐情報(bào)的決策成效評(píng)估準(zhǔn)確、反饋充分。應(yīng)當(dāng)依靠完善的反恐情報(bào)體制,保障反恐情報(bào)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)通暢順達(dá)、融合精準(zhǔn)。

        2.豐富反恐情報(bào)理論,就是基于反恐怖斗爭(zhēng)的特殊現(xiàn)象和規(guī)律,構(gòu)建適合當(dāng)前我國(guó)反恐斗爭(zhēng)需要的反恐情報(bào)理論。例如,招募和培養(yǎng)反恐情報(bào)線人問(wèn)題、抓獲境外回流人員后有效攻破其心理防線問(wèn)題、訊問(wèn)頑固不化的恐怖分子問(wèn)題、評(píng)估恐怖分子供述的信息真實(shí)性和有效性問(wèn)題等。這些問(wèn)題既是當(dāng)前反恐斗爭(zhēng)實(shí)戰(zhàn)迫切需要解決的問(wèn)題,也是值得反恐情報(bào)理論深入研究的問(wèn)題。通過(guò)針對(duì)這些問(wèn)題的深入研究,將極大豐富反恐情報(bào)理論。

        3.研發(fā)反恐情報(bào)技術(shù)、探索反恐情報(bào)方法,應(yīng)當(dāng)充分重視大數(shù)據(jù)環(huán)境下挖掘反恐情報(bào)技術(shù)、探索反恐情報(bào)新方法的重要性。人過(guò)留名,雁過(guò)留聲。信息化時(shí)代,恐怖分子的衣食住行必定會(huì)留下數(shù)據(jù)痕跡,搜尋這些數(shù)據(jù)痕跡,如同大海撈針、大浪淘沙。但現(xiàn)代信息技術(shù)和分析手段使得大海撈針成為可能,國(guó)內(nèi)外反恐情報(bào)的實(shí)踐已經(jīng)表明:大數(shù)據(jù)環(huán)境下挖掘反恐情報(bào)是提升反恐戰(zhàn)斗力最有效、最可靠的措施。

        4.培養(yǎng)新型的反恐情報(bào)人才,就是要把反恐情報(bào)人才看作一種特殊的、新型的情報(bào)人才來(lái)培養(yǎng),應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到反恐情報(bào)不等同于傳統(tǒng)的軍事情報(bào),也不同于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào),甚至與公安禁毒情報(bào)、公安反黑情報(bào)都不同,要根據(jù)反恐工作的特殊性,培養(yǎng)新型的反恐情報(bào)的搜集人才、分析人才和管理人才。要建立反恐情報(bào)人才的選拔、教育、培訓(xùn)和管理體系。

        (三)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際反恐格局,加強(qiáng)海外安保和海外利益保護(hù)工作

        中國(guó)國(guó)內(nèi)的恐怖組織與境外恐怖組織和敵對(duì)勢(shì)力的影響具有十分密切的關(guān)系。要維護(hù)國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)治久安,維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定,鞏固改革開(kāi)放的成果,不僅要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反恐工作,也要重視國(guó)際反恐,應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)反恐和國(guó)際反恐的格局。在國(guó)際反恐工作中,要加強(qiáng)反恐國(guó)際合作,與廣大國(guó)家建立“國(guó)際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線”,積極發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用,充分利用好國(guó)際刑警組織、上海合作組織等平臺(tái),積極謀劃雙邊和多變的反恐國(guó)際合作格局。此外,要重點(diǎn)推進(jìn)海外安保和海外利益保護(hù)工作,穩(wěn)步組建多種形式的海外安保與海外利益保護(hù)機(jī)制,積極防范國(guó)際恐怖主義對(duì)我海外利益造成的威脅與侵害。

        (四)以反恐作戰(zhàn)理論與實(shí)踐為依托,組建適應(yīng)多種環(huán)境的尖刀力量

        無(wú)論是日常的維穩(wěn)執(zhí)勤任務(wù)、緊急時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)處置,抑或是網(wǎng)絡(luò)打擊的信息化攻防、境外清源的定點(diǎn)打擊活動(dòng),如何真正做到“上得快”、“控得住”、“打得贏”,對(duì)反恐作戰(zhàn)力量提出了新的要求。面對(duì)日益猖獗的恐怖主義活動(dòng),組建能夠適應(yīng)不同任務(wù)要求的尖刀力量尤為重要。因此,應(yīng)既立足當(dāng)前形勢(shì)需求,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì),通過(guò)研究適合我國(guó)國(guó)情的反恐特種作戰(zhàn)理論(包括反恐城市作戰(zhàn)、反恐山地作戰(zhàn)、反恐海外作戰(zhàn)、反恐信息化合成作戰(zhàn)等理論),完善不同環(huán)境下的指揮作戰(zhàn)體系、優(yōu)化力量布局以及加強(qiáng)分類指導(dǎo),在公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)和軍隊(duì)中組建能執(zhí)行多種反恐特種作戰(zhàn)任務(wù)的尖刀力量,確保召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝,搭建起我國(guó)反恐專業(yè)力量體系。

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