段鑫

【摘 要】 本文梳理了當(dāng)前學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村人口空心化對(duì)精準(zhǔn)扶貧影響的文獻(xiàn)，分析了人口空心化與鄉(xiāng)村社會(huì)資本的相互影響以及鄉(xiāng)村社會(huì)資本視角下精準(zhǔn)扶貧面臨的困境，提出了解決方法和措施：人口空心化嚴(yán)重的特定區(qū)域加大培育鄉(xiāng)村民間組織；人口空心化不太嚴(yán)重的特定區(qū)域進(jìn)行社會(huì)資本的重構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】 人口空心化；鄉(xiāng)村社會(huì)資本；精準(zhǔn)扶貧

新中國成立以來，在脫貧、減貧規(guī)劃上，國家先后出臺(tái)了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧發(fā)展綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧發(fā)展綱要（2011—2020年）》，環(huán)境的變化，農(nóng)村人口的流動(dòng)給扶貧帶來了很大的影響。目前對(duì)于鄉(xiāng)村人口空心化對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響，學(xué)界已有不少的研究，筆者將通過文獻(xiàn)綜述來總結(jié)當(dāng)前關(guān)于這一問題的研究現(xiàn)狀。

一、研究綜述

關(guān)于農(nóng)村人口空心化對(duì)精準(zhǔn)扶貧影響的研究成果頗豐，筆者通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)主要涉及以下幾個(gè)方面：

1、人口空心化對(duì)農(nóng)村基層組織的影響

“火車跑得快全靠車頭帶”，農(nóng)村“兩委”作為精準(zhǔn)扶貧的重要政策執(zhí)行者，發(fā)揮著不可替代的作用。鄭萬軍研究認(rèn)為，農(nóng)村人口的空心化弱化了村民自治的主體，侵蝕了脫貧的組織基礎(chǔ)和組織主體。[1]王秀麗調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“空心化”使農(nóng)村黨員的大量外流，導(dǎo)致決策執(zhí)行人員的缺位，農(nóng)村“兩委”組成人員出現(xiàn)老齡化趨勢，從而村組織長期處于“癱瘓”狀態(tài)。[2]王藝認(rèn)為，勞動(dòng)力資源的流失，帶來了基層組織執(zhí)行能力的弱化，導(dǎo)致扶貧政策走樣，呈現(xiàn)出高度的原子化狀態(tài)的家庭，也無力凝聚起來進(jìn)行組織化政治參與，社會(huì)整合力度低下。[3]

2、人口空心化對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程的影響

（1）人口空心化對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的影響。王填認(rèn)為 ，留守農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度，不少的村民將扶貧資金作為額外的收入，相互爭奪，給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度；[4]黎沙研究指出人口空心化使村內(nèi)缺少足夠的群眾參與精準(zhǔn)識(shí)別，很難按照相關(guān)規(guī)定，民主評(píng)議確定扶貧對(duì)象，所得結(jié)果缺乏廣泛性和代表性。[5]李廣志研究認(rèn)為，青年勞動(dòng)力頻繁流動(dòng)產(chǎn)生的不確定性造成的工作、收入的相對(duì)不穩(wěn)定性，使家庭狀況變得更加復(fù)雜，加上扶貧資源偏向性授予等因素影響，使農(nóng)戶參與能力不足導(dǎo)致識(shí)別的障礙。[6]

（2）人口空心化對(duì)精準(zhǔn)幫扶的影響。李廣志認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧在幫扶機(jī)制上屬于開發(fā)式扶貧，主要依靠項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，勞動(dòng)人口依然是農(nóng)村發(fā)展的行為主體，而農(nóng)村勞動(dòng)力的普遍缺失使扶貧項(xiàng)目的開發(fā)缺少足夠的人力資本。[7]鄭萬軍認(rèn)為扶貧工作的有效開展依托于一定質(zhì)量和數(shù)量的脫貧主體，人口去空心化卻導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和建設(shè)主體的嚴(yán)重缺失和弱化。[8]

3、人口空心化對(duì)其他層面上的影響

人口空心化對(duì)于農(nóng)村其他方面的作用會(huì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果產(chǎn)生影響，筆者認(rèn)為有必要梳理相關(guān)的研究現(xiàn)狀。韓鵬云，劉祖云（2012）認(rèn)為，村社的“空心化”，使村社共同體的向心力和凝聚力逐步衰弱，帶來了村社公共產(chǎn)品供給困境。楊寶琰（2009）指出農(nóng)村人口空心化導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化傳承處境困難，農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)失調(diào)，留守兒童問題突出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不足?？傮w上看，人口空心化造成了傳統(tǒng)文化的傳承障礙，留下了老人和留守兒童等一系列社會(huì)問題，對(duì)于鄉(xiāng)村的基層治理帶來了很大的阻礙作用。

通過上述的綜述可知，當(dāng)前學(xué)者們對(duì)于鄉(xiāng)村人口空心化對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響可分為兩個(gè)層面。第一，人口空心化對(duì)精準(zhǔn)扶貧作用主體的影響，導(dǎo)致扶貧主體大范圍的缺失，精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶效率低下。第二，人口空心化對(duì)與精準(zhǔn)扶貧的間接影響，即鄉(xiāng)村人口空心化本身產(chǎn)生的影響，這個(gè)影響本身又對(duì)精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮作用。當(dāng)前學(xué)者主要從政治和經(jīng)濟(jì)的角度研究，側(cè)重于人口的流動(dòng)帶來了基層黨建的發(fā)展障礙，從而影響了精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行主體；另一方面，學(xué)者們大量研究了農(nóng)村人口空心化造成的其它社會(huì)問題，但鮮有學(xué)者研究這些問題對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的影響，因而對(duì)于扶貧效果的影響因素分析，剖析的層次雖深但是存在研究視角較為局限的缺陷，基于此筆者主要從鄉(xiāng)村社會(huì)資本視角研究農(nóng)村人口空心化對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響。

二、人口空心化的概念

周祝平（2008）認(rèn)為農(nóng)村人口“空心化”是指農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童這一現(xiàn)狀。其表現(xiàn)為以下特征：第一，農(nóng)村人口從過渡性轉(zhuǎn)移到過度性轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)過程。改革開放之初，農(nóng)村存在勞動(dòng)力大量剩余的問題，加上城市對(duì)于勞動(dòng)力特有的吸納功能，農(nóng)村勞動(dòng)力人口開始了轉(zhuǎn)移，并逐漸大量轉(zhuǎn)移，最終引發(fā)了農(nóng)村人口空心化問題。第二，人口流動(dòng)的主體是青壯年群體，他們是社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)者和建設(shè)者，人力資本理論高度重視人本身的作用，人本身的互異性，往往可能會(huì)形成多個(gè)獨(dú)立的進(jìn)步中心，對(duì)于社會(huì)發(fā)展，人口本身就是一筆巨大的財(cái)富，具有自我不斷發(fā)展擴(kuò)大的能力。

三、人口空心化與鄉(xiāng)村社會(huì)資本的相互影響

鄉(xiāng)村社會(huì)資本是指建立在社會(huì)資本的基礎(chǔ)上，基于血緣和地緣關(guān)系所形成的參與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立在血緣共同體層面的特殊信任，由這種特殊信任在實(shí)踐過程中的合作，衍生出普遍化的互惠規(guī)范，構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)資本的整體框架。

1、人口空心化帶來了鄉(xiāng)村社會(huì)資本的流失

（1）農(nóng)村人口“空心化”帶來農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)主體的缺失。農(nóng)村勞動(dòng)力本身作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)主體，在農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程上發(fā)揮著不可或缺的作用，而作為勞動(dòng)力主體的青壯年，本身就是一種資本，勞動(dòng)力人口的流動(dòng)帶來的是鄉(xiāng)村社會(huì)資本構(gòu)成單元的流失。

（2）農(nóng)村人口“空心化”造成了普遍化的互助規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)資源的大面積枯竭。家庭是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的一環(huán)，是構(gòu)成鄉(xiāng)村規(guī)則、規(guī)范、信任以及期望的基本單位，人口空心化的另一大趨勢是家庭化的流動(dòng)，主要表現(xiàn)為：“青年農(nóng)民工在流動(dòng)過程中組建家庭；由一個(gè)家庭主要成員流動(dòng)逐步帶動(dòng)整個(gè)家庭的流動(dòng)?！盵9]這使原來已經(jīng)建立在地緣關(guān)系上的互惠網(wǎng)絡(luò)逐步瓦解，并隨著時(shí)間的推移而徹底崩潰；對(duì)于建立在血緣關(guān)系上的網(wǎng)絡(luò)資源也會(huì)因?yàn)榈赜虻氖柽h(yuǎn)而逐步弱化。

（3）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)隨著人口的轉(zhuǎn)移而不斷發(fā)生改變，流動(dòng)的家庭、人口會(huì)在新的地方建立新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境，發(fā)展新的社會(huì)資本，這種新的社會(huì)資本必然會(huì)對(duì)原有的鄉(xiāng)村社會(huì)資本形成沖擊，加速個(gè)人或家庭與鄉(xiāng)村社會(huì)資本的脫節(jié)。

2、流失的鄉(xiāng)村社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村人口空心化的促進(jìn)作用

人口空心化帶來的農(nóng)村社會(huì)資本的流失，但并非完全意義上的消失；往往只是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，呈現(xiàn)分散勞動(dòng)的特點(diǎn)，同時(shí)這種分散并不是徹底的高度原子化的分散，而是呈現(xiàn)出一種集體務(wù)工的形式；并且農(nóng)村特定的社會(huì)裙帶關(guān)系，往往使轉(zhuǎn)移的社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的流失起到了拉動(dòng)促進(jìn)作用。

（1）變動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)想要進(jìn)城務(wù)工的村民帶來許多勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)、大眾傳媒和政府所無法提供的有用信息，給予一定的幫助，減少人們進(jìn)城找工作的成本，而且“好工作是通過關(guān)系找到的”；[10]對(duì)于猶豫決定是否進(jìn)城務(wù)工的人群，從心理層面上給予激勵(lì)，結(jié)果往往使大批的勞動(dòng)力結(jié)成互助團(tuán)體外出務(wù)工。

（2）健輝、黃志堅(jiān)研究認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力人口的流動(dòng)機(jī)會(huì)與社會(huì)資本的規(guī)模大小成正比，流動(dòng)的農(nóng)民工所建立的新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，隨著新加入成員的增多以及每個(gè)成員交際范圍的擴(kuò)展，形成的更大規(guī)模的社會(huì)團(tuán)體，加大了后續(xù)農(nóng)村勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移的可能性，這也意味著從理論上講，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還將呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢，這對(duì)精準(zhǔn)扶貧無疑提出了更大難題。

四、鄉(xiāng)村社會(huì)資本視角下精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

精準(zhǔn)扶貧是指通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)體系性扶貧過程，其目標(biāo)是減貧、脫貧，其核心是精準(zhǔn)、高效，采取科學(xué)化精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)行靶向性精準(zhǔn)幫扶，運(yùn)用動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)“真扶貧，扶真貧”。[11]精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容的核心主要是貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共物品供給。政府和農(nóng)村社區(qū)組織作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的兩大主體，彼此之間處于一種互補(bǔ)的關(guān)系，任意一方對(duì)于公共產(chǎn)品供給的變化，必然帶來另一方供給發(fā)生反方向變動(dòng)；而人口空心化帶來的鄉(xiāng)村社會(huì)資本的流失，對(duì)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生了極大的影響。

經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)客觀上指導(dǎo)了集體公共產(chǎn)品供給中個(gè)體搭便車的行為，但實(shí)質(zhì)上“組織成員能否采取集體行動(dòng)的問題， 是自主組織內(nèi)部成員是否存在充分的信任關(guān)系?！盵12]費(fèi)孝通先生認(rèn)為，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是以“己”為中心的“差序格局”， 層層展開形成的 “圈層結(jié)構(gòu)”。[13] 在“圈層結(jié)構(gòu)” 關(guān)系的作用下，鄉(xiāng)村社會(huì)資本對(duì)于解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的集體選擇的困境發(fā)揮獨(dú)特的功能，但勞動(dòng)力人口空心化帶來的鄉(xiāng)村社會(huì)資本的流失、解構(gòu)，無疑對(duì)公共產(chǎn)品的有效供給提出了一個(gè)很大的難題，鄉(xiāng)村社會(huì)資本的缺失會(huì)導(dǎo)致個(gè)人、家庭之間彼此信任的下降，帶來集體行動(dòng)的低效率問題，其結(jié)果往往是要么出現(xiàn)較大范圍的搭便車行為，要么村民無法提供公共產(chǎn)品。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)資本的流失無法克服集體行動(dòng)的邏輯帶來的搭便車?yán)Ь常瑥亩鴮⑧l(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給全然或者絕大部分交給政府，加大了精準(zhǔn)扶貧在政策執(zhí)行過程中資金短缺的難度。

五、方法措施

目前而言，從宏觀上看，鄉(xiāng)村人口空心化的現(xiàn)象愈益明顯，已經(jīng)成為一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)問題。但是從微觀層面看，這種人口的空心化呈現(xiàn)出特定區(qū)域成片發(fā)展的狀況，往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)極具匱乏，自然條件極為惡劣的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象很明顯；反之，在一些自然條件相對(duì)較好，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)比較廣泛，社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施雖然落后，但正處于快速發(fā)展階段的鄉(xiāng)村，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象則比較少。基于不同狀況下鄉(xiāng)村社會(huì)勞動(dòng)力存續(xù)現(xiàn)狀的不同，鄉(xiāng)村社會(huì)資本的發(fā)展應(yīng)該進(jìn)行分類、針對(duì)性改善：對(duì)于特定區(qū)域內(nèi)人口空心化嚴(yán)重的鄉(xiāng)村加大培育鄉(xiāng)村民間組織；對(duì)于特定區(qū)域人口空心化不太嚴(yán)重的鄉(xiāng)村重構(gòu)社會(huì)資本。

1、人口空心化嚴(yán)重的特定區(qū)域加大培育鄉(xiāng)村民間組織

鄉(xiāng)村民間組織是村民基于公共的利益目標(biāo)或者共同的興趣愛好，對(duì)組織規(guī)則的普遍認(rèn)同而組成的一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，通過成員之間的相互交流、將原子化的個(gè)體集合形成特定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的有效方式。國外學(xué)者的研究表明， “如果村里一半家庭都是某一個(gè)團(tuán)體的成員， 那么這個(gè)村的社會(huì)資本指標(biāo)將比團(tuán)體成員人數(shù)為零的村莊高出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差?！盵14]鄉(xiāng)村民間組織就是鄉(xiāng)村社會(huì)資本的土壤。鄉(xiāng)村民間組織是鄉(xiāng)村社會(huì)資本復(fù)興的基礎(chǔ)，加大培育鄉(xiāng)村組織可從兩個(gè)方面入手：第一，減少政府對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)基層的管制，擴(kuò)大政府對(duì)于鄉(xiāng)村組織培育的輔助功能。從現(xiàn)實(shí)層面看，鄉(xiāng)村除了基本的村“兩委”以外，很少有其他的組織，其它民間組織的功能被村“兩委”所包攬，但是基于其帶有國家權(quán)力屬性，往往這種替代性功能發(fā)揮的差強(qiáng)人意。減少政府管制，將屬于民間組織的功能回歸本位，發(fā)揮組織在社會(huì)資本重塑過程中的作用；第二，發(fā)揮村民自身的主動(dòng)性。自我發(fā)現(xiàn)興趣愛好，根據(jù)不同興趣，建立起不同的小團(tuán)體，例如棋牌社，跳舞團(tuán)等，并且建立一定的組織機(jī)構(gòu)，增加成員對(duì)于組織的認(rèn)同感，凝聚力；實(shí)施過程中充分發(fā)揮政府的間接作用，對(duì)于組織成員加以引導(dǎo)，為民眾創(chuàng)造交流的環(huán)境。

2、人口空心化不太嚴(yán)重的特定區(qū)域進(jìn)行社會(huì)資本的重構(gòu)

傳統(tǒng)社會(huì)資本建立在地緣、血緣基礎(chǔ)上的各種規(guī)范，長期交往、合作形成的認(rèn)同以及關(guān)系背后沉積下來的行為范式和歷史傳統(tǒng)在人口的流動(dòng)中逐步瓦解，傳統(tǒng)社會(huì)資本發(fā)展的基石開始動(dòng)搖了，應(yīng)運(yùn)而生的是以公民權(quán)利義務(wù)為核心的新的社會(huì)資本的建構(gòu)，這是一個(gè)挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一個(gè)機(jī)遇。這種轉(zhuǎn)變需要一定時(shí)間的累積發(fā)酵，村民自發(fā)轉(zhuǎn)變的意識(shí)尚未萌發(fā)或者意識(shí)模糊，此時(shí)更需要政府發(fā)揮一定的作用。具體而言，第一，以身作則，建立信任機(jī)制和信任評(píng)價(jià)體系。社會(huì)資本的核心是信任，村“兩委”在財(cái)政使用上公開透明化，開展年度工作總結(jié)全村告知等方式，提高信任度；第二，加大村民文化教育，提升村民對(duì)于公民權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)，掌握法律和知識(shí)，樹立新的觀念，通過文化教育，認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)社會(huì)資本對(duì)于自身發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)的制約影響，從思想層面消解傳統(tǒng)社會(huì)資本建立的基礎(chǔ)。解構(gòu)與建立并舉，加快推進(jìn)農(nóng)村新型社會(huì)資本的建設(shè)。

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