楊京凱　朱林　吳翠玲

為保基本、促公平，使困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委部署，廣西壯族自治區(qū)自2011年建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”）以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)政府已向低收入困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼共計(jì)2.91億元，對(duì)緩解因物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活影響發(fā)揮了積極作用。圍繞化解民生“痛點(diǎn)”，進(jìn)一步做好困難群眾生活保障工作，使低收入困難群眾更有獲得感，貫徹落實(shí)好保障和改善民生政策措施，2014年和2016年，自治區(qū)分兩次逐步對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整完善，新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步提高了對(duì)物價(jià)上漲的敏感度，提高了價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮短了價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)限，充分發(fā)揮好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼對(duì)低收入困難群眾生活的臨時(shí)救助作用，切實(shí)兜住基本民生底線。

一、進(jìn)展成效和創(chuàng)新做法

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局、民政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（桂價(jià)電〔2016〕25號(hào)）規(guī)定，自治區(qū)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障對(duì)象范圍、啟動(dòng)條件中的錨定指標(biāo)、啟動(dòng)頻次，以及價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)限均做出了調(diào)整和優(yōu)化。

（一）明確聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障對(duì)象

聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障對(duì)象為：享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城市低保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。各設(shè)區(qū)市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障對(duì)象范圍，但不得縮小范圍，擴(kuò)大保障對(duì)象范圍所需資金由各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府財(cái)政解決。

（二）調(diào)整優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行條件和方式

以CPI單月同比漲幅和CPI中的食品價(jià)格單月同比漲幅為依據(jù)，確定聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)和中止條件。當(dāng)CPI單月同比漲幅達(dá)到3.5%或者CPI中的食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；當(dāng)月所有啟動(dòng)條件均不滿足時(shí)，即中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。各設(shè)區(qū)市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際降低啟動(dòng)條件，但不得提高啟動(dòng)條件。廣西明確以各設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)一啟動(dòng)或中止當(dāng)?shù)氐穆?lián)動(dòng)機(jī)制。必要時(shí)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，可在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一全面啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）進(jìn)一步完善價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法

價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)采用“當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與CPI同比漲幅乘積”的測(cè)算方法。為體現(xiàn)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼對(duì)同一地區(qū)困難群眾補(bǔ)貼的公平性，同城同酬，新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定：一是享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城市低保對(duì)象、城市特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=各設(shè)區(qū)市同期月均城市低保標(biāo)準(zhǔn)×各設(shè)區(qū)市CPI月度同比漲幅（%）；二是農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=各設(shè)區(qū)市同期月均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)×各設(shè)區(qū)市CPI月度同比漲幅（%）。同時(shí)，考慮到啟動(dòng)單位層級(jí)明確為各設(shè)區(qū)市，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保證不低于物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活影響的原則，制定不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的具體辦法，適當(dāng)提高臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

全區(qū)統(tǒng)一的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月5元提高到10元。

（四）提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)效性

價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測(cè)算、按月發(fā)放”。達(dá)到啟動(dòng)條件的，要在每月CPI發(fā)布后及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在CPI發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)完成價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放。由于價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法的簡(jiǎn)化，為將原發(fā)放時(shí)限“當(dāng)?shù)谻PI月度指數(shù)發(fā)布后的30天內(nèi)”縮短為“CPI發(fā)布后20個(gè)工作日”提供了工作便利。

（五）加強(qiáng)資金保障

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)走勢(shì)，提前安排財(cái)政預(yù)算，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金足額到位。對(duì)低保對(duì)象、特困人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼可從各地困難群眾基本生活救助資金列支，或由各地財(cái)政預(yù)算另行安排；對(duì)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由各地財(cái)政預(yù)算安排；對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。同時(shí)，中央財(cái)政已明確繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對(duì)困難群眾基本生活救助和撫恤優(yōu)待等資金的投入力度，因此明確自治區(qū)財(cái)政也相應(yīng)加大有關(guān)資金的投入力度。

（六）抓好宣傳和督查落實(shí)工作

為確保新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利有效實(shí)施，明確提出要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、貫徹落實(shí)的時(shí)間要求等。2016年底前，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市已完成當(dāng)?shù)芈?lián)動(dòng)機(jī)制的進(jìn)一步完善相關(guān)工作，印發(fā)出臺(tái)了進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知。

（七）進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制取得明顯成效

新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制通過(guò)優(yōu)化錨定指標(biāo)、降低啟動(dòng)臨界值、縮短考量周期和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)限等四個(gè)方面的完善措施使得錨定指標(biāo)更具代表性，覆蓋面更廣，同時(shí)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的敏感度和時(shí)效性也得到顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，自治區(qū)各地向低收入困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼650多萬(wàn)元。

二、困難問題

2011年自治區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來(lái)，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的資金來(lái)源逐步明確。由于廣西屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力有限，在實(shí)際執(zhí)行中，地方有相當(dāng)部分價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼是從價(jià)格調(diào)節(jié)基金中列支或者從民政歷年結(jié)余相關(guān)經(jīng)費(fèi)中安排，但是自2016年2月1日起價(jià)格調(diào)節(jié)基金全面停止征收后，尤其是河池等低收入困難群眾較多的設(shè)區(qū)市，啟動(dòng)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼地方財(cái)政資金壓力較大，有必要根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮多方籌措價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金足額到位。

三、意見建議

（一）加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政支持力度

7年來(lái)，廣西通過(guò)實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減輕了物價(jià)上漲對(duì)低收入困難群眾生活的壓力，保障了困難群眾基本生活。由于廣西是集“老、少、邊、窮”于一體的典型區(qū)域，財(cái)力薄弱，人均財(cái)力水平低，目前全區(qū)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。建議中央財(cái)政加大對(duì)西部地區(qū)補(bǔ)貼力度，不斷改善低收入群體生活，共享改革發(fā)展成果。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制后評(píng)估工作機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高，建議適當(dāng)拓展這項(xiàng)臨時(shí)社會(huì)救助機(jī)制中的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放范圍，讓這項(xiàng)機(jī)制的成果更廣泛地惠及人民群眾。同時(shí)建議國(guó)家組織對(duì)各地已建立完善并實(shí)施的聯(lián)動(dòng)機(jī)制開展后評(píng)估工作。即聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立完善實(shí)施后，依照國(guó)家設(shè)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)，提出完善意見和改進(jìn)措施（如動(dòng)態(tài)調(diào)整啟動(dòng)條件等），進(jìn)一步完善這一民生兜底政策。

（三）實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施情況通報(bào)制度

建議國(guó)家及時(shí)通報(bào)各地聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立實(shí)施完善情況，總結(jié)推廣各地在開展聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，便于各地、各部門學(xué)習(xí)交流。建立全區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況定期通報(bào)制度。

（四）不斷完善民生保障長(zhǎng)效機(jī)制

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，廣西各級(jí)物價(jià)、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行并適時(shí)完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲情況，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，有效化解物價(jià)上漲影響，保障低收入群體基本生活，建立有力有效的民生保障長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感，切實(shí)兜住民生底線。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局）