劉哲

對(duì)外開放作為改革開放的驅(qū)動(dòng)雙輪之一已40年。在這其中，引進(jìn)來和走出去作為開放型經(jīng)濟(jì)的兩端，成為分析和觀察中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的重要視角，而認(rèn)清堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重的歷史方位，則是理解過去一個(gè)時(shí)期和未來中國(guó)開放發(fā)展政策邏輯的前提。

一、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入全新階段

（一）“一帶一路”倡議推動(dòng)對(duì)外開放向縱深拓展

2013年，習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，將古絲綢之路的歷史符號(hào)與新的時(shí)代內(nèi)涵相融合，體現(xiàn)了促進(jìn)世界和平發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案。五年來，“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建設(shè)成果豐碩。通過完善頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布了《推進(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，建立了多方面廣泛參與的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。通過推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接，中國(guó)先后與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了80多份政府間合作協(xié)議，涵蓋產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、人文等合作領(lǐng)域。通過推進(jìn)投資經(jīng)貿(mào)合作，與沿線國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2014年至2016年，同沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過3萬億美元，對(duì)沿線國(guó)家投資累計(jì)超過500億美元。截至2017年上半年，在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共計(jì)97個(gè)，累計(jì)投資289.9億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)3825家，向東道國(guó)繳納稅費(fèi)30.9億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位24萬個(gè)。通過推進(jìn)金融創(chuàng)新合作，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已為9個(gè)項(xiàng)目提供了17億美元貸款，絲路基金已簽約15個(gè)項(xiàng)目，投資達(dá)40億美元，我國(guó)同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立，與沿線22個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了本幣互換協(xié)議，總額達(dá)9822億人民幣。通過推進(jìn)人文社會(huì)交流，中國(guó)與60多個(gè)國(guó)家簽署了教育合作協(xié)議，實(shí)施絲綢之路政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，來華留學(xué)生中近一半來自“一帶一路”沿線國(guó)家。新設(shè)一批孔子學(xué)院、中國(guó)文化中心和中醫(yī)藥海外中心，在新疆設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際醫(yī)療服務(wù)中心。

（二）開放型經(jīng)濟(jì)新體制穩(wěn)步構(gòu)建

黨的十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，成為全面深化改革總體部署中具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要方面。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》進(jìn)行了總體部署，兩年多來，通過以體制改革提升開放水平，以高水平開放促進(jìn)改革深化，開放型經(jīng)濟(jì)新體制穩(wěn)步構(gòu)建。外商投資管理體制繼續(xù)完善。外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式在全國(guó)實(shí)施，這是外資管理體制歷史性的變革。國(guó)務(wù)院出臺(tái)積極利用外資20條措施，明確進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入。推進(jìn)外資基礎(chǔ)性法律立法工作，外資國(guó)家安全審查制度進(jìn)一步完善?！白叱鋈ァ惫芾眢w制不斷健全。進(jìn)一步加強(qiáng)“走出去”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指引，國(guó)際產(chǎn)能合作政策體系基本形成，多雙邊產(chǎn)能和投資合作機(jī)制有序建立。境外投資全面實(shí)施備案制，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理，便利化與防風(fēng)險(xiǎn)并重，管理體制進(jìn)一步完善。

（三）開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階

利用外資量穩(wěn)質(zhì)增。截至2017年底，我國(guó)利用外資規(guī)模連續(xù)26年居發(fā)展中國(guó)家首位，連續(xù)10年居全球前三位。近四年間累計(jì)利用外資4894億美元，2016年實(shí)際使用外資1260億美元。外資企業(yè)以不足全國(guó)企業(yè)數(shù)量的3%，創(chuàng)造了進(jìn)出口的1/2，工業(yè)產(chǎn)值的1/4，財(cái)政稅收的1/5，城鎮(zhèn)就業(yè)的1/7，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。通過引資引技引智并舉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，培育了大批國(guó)際化管理人才和世界最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從2013年開始，我國(guó)成為世界主要貨物貿(mào)易國(guó)之一，2016年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)24.33萬億元人民幣，外貿(mào)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重提高，對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)初步形成，結(jié)構(gòu)更趨平衡?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略取得重大進(jìn)展。對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，近四年累計(jì)對(duì)外直接投資超過5500億美元，2016年達(dá)1961.5億美元。積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，陸上通道、海上港口等周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面推進(jìn)，高鐵、核電等國(guó)產(chǎn)裝備和自主技術(shù)有序輸出，鋼鐵、有色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)富余產(chǎn)能優(yōu)化配置，關(guān)鍵技術(shù)、緊缺資源等重點(diǎn)領(lǐng)域投資合作活躍。

總體看，黨的十八大以來的五年，國(guó)際金融危機(jī)影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，地緣政治和周邊安全環(huán)境矛盾交織，外部壓力前所未有，復(fù)雜局面前所未有。我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)在引進(jìn)來和走出去的兩方面砥礪前行，投資和市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境全面提升。

二、深刻認(rèn)識(shí)引進(jìn)來和走出去發(fā)展的歷史方位

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期迫切需要全面提升開放水平

近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是進(jìn)入了新常態(tài)。在國(guó)際上，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效解決，潛在增長(zhǎng)率不升反降。同時(shí)，新的發(fā)展動(dòng)能正在孕育，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過再工業(yè)化吸引資本和產(chǎn)業(yè)回流，20多年來的全球分工體系面臨重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。從某種意義上說，誰能更好地轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，誰就能夠引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展。推動(dòng)形成全面開放新格局，將有力帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的紐帶橋梁，是全面深化改革和全面依法治國(guó)的動(dòng)力源和試驗(yàn)場(chǎng)，可以為國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。以更加積極的姿態(tài)推動(dòng)開放發(fā)展，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，有利于我國(guó)在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下?lián)屪C(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能。

（二）引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化需要進(jìn)一步引進(jìn)來

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展出現(xiàn)的各種新動(dòng)向表明，自1990年前后開始蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)進(jìn)入到歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在近30年的時(shí)間里，以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，符合各國(guó)共同利益，代表了人類文明發(fā)展的方向。近年來，世界經(jīng)濟(jì)疲弱，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題更加突出，反全球化思潮涌動(dòng)，保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向有所上升，給世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展蒙上了陰影。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展遇到波折，并不是因?yàn)槿蚧l(fā)展的方向錯(cuò)了，而是因?yàn)橛晌鞣絿?guó)家主導(dǎo)的全球化管理和治理方式以及由此產(chǎn)生的利益分配格局難以持續(xù)。經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代大潮，深入發(fā)展的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，我們堅(jiān)定開放發(fā)展的理念沒有改變，但速度可能有所放緩、動(dòng)力可能有所轉(zhuǎn)換、規(guī)則可能有所改變。如何更好適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，是中國(guó)與世界各國(guó)的共同責(zé)任和時(shí)代課題。目前，我國(guó)有28個(gè)行業(yè)領(lǐng)域禁止外資進(jìn)入，還有29個(gè)領(lǐng)域設(shè)置了外資股比限制，與黨的十九大要求和國(guó)際平均水平相比，仍有較大開放空間。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際影響力需要高水平走出去

國(guó)際金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體整體崛起的態(tài)勢(shì)明顯，尤其是我國(guó)充分抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的有利時(shí)機(jī)，克服重重困難考驗(yàn)，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位更加突出。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界最大的貨物貿(mào)易國(guó)和跨境投資國(guó)之一，對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來越高，成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。?guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際投資和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議，堅(jiān)持共商共建共享理念，推動(dòng)投資貿(mào)易自由化，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定談判，其他國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)一步開放抱有較高期望。中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更大影響力，擴(kuò)大制度性話語權(quán)，需要我國(guó)進(jìn)一步與國(guó)際慣例接軌，打開國(guó)門搞建設(shè)，把我國(guó)自身發(fā)展置于廣闊的國(guó)際空間來謀劃，為世界提供更多中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，使共享發(fā)展獲得新基礎(chǔ)。

三、準(zhǔn)確把握全面開放新格局的深刻內(nèi)涵

（一）堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重

引進(jìn)來和走出去并重是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征，也是更好統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。改革開放之初，我們主要強(qiáng)調(diào)引進(jìn)來，通過吸引外資，利用國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)自身發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易以加工貿(mào)易產(chǎn)品輸出為主，對(duì)外投資很少。

隨著對(duì)外開放不斷深化，我國(guó)利用外資轉(zhuǎn)向著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國(guó)際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才。出口從以消費(fèi)品為主向投資品比重上升轉(zhuǎn)變。對(duì)外投資更加注重推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，提升我國(guó)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，彌補(bǔ)我國(guó)能源資源短缺，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。同時(shí)，隨著人民生活水平日益提高，生產(chǎn)生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)于進(jìn)口有了更大的需求。推進(jìn)更高水平的雙向開放需要堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

（二）推進(jìn)區(qū)域開放更加平衡

我國(guó)對(duì)外開放起步于東部沿海，長(zhǎng)期以來東部沿海地區(qū)一直是對(duì)外開放的前沿，吸引外資和對(duì)外貿(mào)易的主體。近年來，在“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中西部地區(qū)由開放末梢成為開放的前沿，對(duì)于扭轉(zhuǎn)中西部地區(qū)長(zhǎng)期以來的基礎(chǔ)設(shè)施、物流、市場(chǎng)劣勢(shì)，承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向性產(chǎn)業(yè)集群具有重要意義。黨的十九大報(bào)告提出優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度的部署，要充分發(fā)揮東部地區(qū)吸引外資領(lǐng)頭羊作用，加大開放試點(diǎn)力度，建設(shè)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境，率先形成利用外資綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮西部地區(qū)鼓勵(lì)外商投資相關(guān)政策積極作用，利用好《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》等政策工具，著力增強(qiáng)中西部地區(qū)對(duì)外資的吸引力。西部地區(qū)加快沿邊開放步伐，將更好地有助于推進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通，加強(qiáng)投資合作。

（三）強(qiáng)調(diào)互利共贏，擴(kuò)大與各國(guó)利益交匯點(diǎn)

當(dāng)前整個(gè)世界大的趨勢(shì)仍然是政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣性，還有社會(huì)信息化，這個(gè)趨勢(shì)并沒有改變，世界各國(guó)都有自己的國(guó)情，有自己的文化，從各自國(guó)情出發(fā)，尋求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，這是世界利益的共同點(diǎn)。我國(guó)歷來秉持互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，形成全面開放新格局并非我贏你輸?shù)牧愫筒┺?，而是充分發(fā)掘在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的各自利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏，這一點(diǎn)在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作、協(xié)商多雙邊貿(mào)易投資安排的過程中都有生動(dòng)的體現(xiàn)。我國(guó)堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距。中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

（四）努力塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在深度調(diào)整，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)越來越難以為繼。同時(shí)，經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)資本供給比較充裕，高素質(zhì)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系完備、配套基礎(chǔ)日趨完善，新的比較優(yōu)勢(shì)正在形成。貿(mào)易方面，我們要培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)、品牌、營(yíng)銷、服務(wù)為引領(lǐng)，由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)服務(wù)”跨越。利用外資方面，要聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，圍繞培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域更好地吸引外資，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。走出去方面，要圍繞形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外積極開展國(guó)際產(chǎn)能和投資合作，以全球視野配置資源。

四、以更大魄力和勇氣引進(jìn)來

（一）進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入

我國(guó)對(duì)外開放遵循先易后難，漸進(jìn)式開放路徑。我國(guó)對(duì)外開放從制造業(yè)開始，隨著開放的不斷深入，目前除少數(shù)領(lǐng)域外，制造業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了開放。實(shí)踐證明，開放促進(jìn)了我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，提升了制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)成為全球制造業(yè)基地。相對(duì)而言，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放相對(duì)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。十九大報(bào)告提出，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。這就要求把服務(wù)業(yè)開放作為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重點(diǎn)，加快放開對(duì)于彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要影響的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、電信、交通運(yùn)輸、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放，以開放促改革、促發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步提高制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平，逐步放開汽車等準(zhǔn)入限制。

（二）營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

十九大報(bào)告提出，凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。這就要求，要加大宣傳力度，進(jìn)一步樹立公平競(jìng)爭(zhēng)理念，將外商投資企業(yè)作為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和質(zhì)量效益提升的重要力量。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。外商投資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一樣，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建設(shè)完善統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于吸引外商投資，調(diào)動(dòng)外商投資企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，支持外商投資企業(yè)在華深耕發(fā)展具有重要作用。從制度上保障公平競(jìng)爭(zhēng)，貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，做好對(duì)外資政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限審核內(nèi)外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)，在標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、政府采購、“中國(guó)制造2025”政策等方面切實(shí)給予外商投資企業(yè)同等待遇。確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，各地區(qū)各部門不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制，打造穩(wěn)定可預(yù)期的投資環(huán)境。

五、更加科學(xué)有序推進(jìn)走出去

（一）重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是十九大報(bào)告明確的今后一段時(shí)期推動(dòng)形成全面開放新格局的重點(diǎn)。我們要進(jìn)一步突出重點(diǎn)、克服難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有力有序有效地推進(jìn)。加強(qiáng)政策規(guī)劃銜接，重點(diǎn)抓好高峰論壇成果落實(shí)，督促各有關(guān)方面更加自覺、更加主動(dòng)地開展工作，力爭(zhēng)早日形成一批新的突破。繼續(xù)以互聯(lián)互通為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程為引領(lǐng)，推動(dòng)多領(lǐng)域合作，爭(zhēng)取盡快取得早期收獲。圍繞中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，打造若干示范園區(qū)、示范基地，實(shí)施一批有影響力的產(chǎn)能合作項(xiàng)目。加強(qiáng)支撐保障體系建設(shè)，協(xié)商解決影響互聯(lián)互通的制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)等問題，降低人員、商品、資金、信息跨境流動(dòng)成本。強(qiáng)化輿論宣傳工作，繼續(xù)加強(qiáng)宣介平臺(tái)建設(shè)，加大與沿線國(guó)家主流媒體合作，引導(dǎo)各方面主動(dòng)發(fā)聲，有效傳播“一帶一路”的內(nèi)涵和核心理念。

（二）創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式

十九大報(bào)告要求，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資合作方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。企業(yè)走出去不僅對(duì)中國(guó)企業(yè)自身的提升和發(fā)展具有重要意義，也將帶動(dòng)投資目的地國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)，有利于形成互利共贏的國(guó)際合作基礎(chǔ)。2017年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》，將境外投資項(xiàng)目分成鼓勵(lì)類、限制類和禁止類，并提出了相應(yīng)的保障措施，以更好地引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)開展真實(shí)合規(guī)的對(duì)外投資活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，創(chuàng)新方式融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，防范和應(yīng)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，努力推動(dòng)創(chuàng)新國(guó)際化的中長(zhǎng)期投融資機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)能合作基金等金融平臺(tái)作用，為各國(guó)企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能與投資合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，我們正在積極推進(jìn)境外投資條例立法工作，按照“放管服”改革要求，完善境外投資管理制度，建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)境外投資持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標(biāo)，規(guī)劃了新時(shí)代對(duì)外開放的路線圖，推出了一系列新任務(wù)新舉措。十九大報(bào)告指出要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。為建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)明確了目標(biāo)，指明了方向。可以預(yù)見，中國(guó)將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，在更大的廣度和深度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成全面開放新格局，與各國(guó)合作創(chuàng)新、包容互惠、共同發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）