劉方

從20世紀(jì)50年代以來，武進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)歷了探索、快速、飛躍發(fā)展階段。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，已經(jīng)取得諸多成績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展量質(zhì)并舉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減污增綠工作有序推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化取得初步成果，鄉(xiāng)村文化建設(shè)積極推進(jìn)，農(nóng)村土地等相關(guān)制度改革不斷深化。雖然武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展取得了一系列的成績，但仍存在一些問題。例如，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大、保護(hù)意識(shí)有待提高，鎮(zhèn)村服務(wù)功能有待完善以及鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺少資金和人才保障。當(dāng)前，需要我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策建議，推進(jìn)武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)高端化發(fā)展。

一、新蘇南模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展量質(zhì)并舉

目前，武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)和新興工業(yè)均有序發(fā)展。擁有冶金、電子、機(jī)械、化工、輕工等支柱產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷加大技改投入和開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)以及加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得智能裝備、新材料、汽車配套等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，逐步形成了更多占據(jù)市場主導(dǎo)地位的行業(yè)“隱形冠軍”和一批上規(guī)模、上水平、上檔次的企業(yè)集群，“一企一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)逐步形成。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在不斷加快產(chǎn)權(quán)和管理制度改革。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村減污增綠工作有序推進(jìn)

近年來武進(jìn)全力推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，從2012年起率先對各鎮(zhèn)的年度綜合能耗實(shí)行總量控制，把節(jié)能降耗列入對各鎮(zhèn)綜合考核的重要內(nèi)容之一。目前，大力推進(jìn)了節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)、能源審計(jì)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、淘汰落后等工作。同時(shí)，還不斷提升了農(nóng)村環(huán)境水平，11個(gè)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成為省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，321個(gè)村達(dá)到了市“五化三有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)所有行政村基本實(shí)現(xiàn)了自來水、天然氣、公交車、污水處理、道路硬化、公園綠地、文化生活室、健身廣場、數(shù)字電視和技防設(shè)施等10個(gè)“村村有”。

（三）基本公共服務(wù)均等化取得初步成果

經(jīng)過多年的努力，武進(jìn)區(qū)在農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化方面取得了一定的成績。在教育方面，進(jìn)一步優(yōu)化了教育布局、辦學(xué)體制和保障機(jī)制，政府加大了購買教育服務(wù)的力度，挖掘了現(xiàn)有資源。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全面完成了新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)工作，加快了醫(yī)療聯(lián)合體的共建。在養(yǎng)老方面，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，利用社區(qū)資源大力發(fā)展了居家養(yǎng)老模式。

（四）鄉(xiāng)村文化建設(shè)積極推進(jìn)

積極挖掘歷史文化底蘊(yùn)，活躍群眾文化精神生活。目前，文化陣地日新月異，鎮(zhèn)村級(jí)設(shè)施日趨完善。文化活動(dòng)精彩紛呈，區(qū)級(jí)活動(dòng)普惠基層。各鎮(zhèn)村也開展了一系列群眾喜聞樂見的特色文化活動(dòng)，活動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、系列化、自發(fā)性等特點(diǎn)，形成了月月甚至周周、天天有活動(dòng)，節(jié)慶有主題活動(dòng)的生動(dòng)氛圍，品牌效應(yīng)漸顯，成為武進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)一道亮麗的風(fēng)景。

（五）農(nóng)村相關(guān)制度改革不斷深化

武進(jìn)不斷深化農(nóng)村相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)了國家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，農(nóng)村集體社區(qū)股份合作制改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革。同時(shí)，大力推進(jìn)了農(nóng)村金融制度改革，創(chuàng)新開展了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，積極幫助經(jīng)營主體解決融資難問題。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展仍存在諸多困難

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

目前，諸多因素導(dǎo)致武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。近年來雖然武進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是部分產(chǎn)業(yè)層次仍不高。從二產(chǎn)內(nèi)部來看，機(jī)械、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)品層次低、競爭力不強(qiáng)，仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端。服務(wù)業(yè)企業(yè)基本是“低、小、散、弱”，研發(fā)等高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重偏低。除此之外，一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平較低；農(nóng)業(yè)發(fā)展存在模式單一問題。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。二是資源要素制約嚴(yán)重。由于相關(guān)服務(wù)配套功能不足，較難引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人口文化水平偏低，創(chuàng)新能力有待提升，融資難融資貴問題依然嚴(yán)重。另外，當(dāng)前武進(jìn)土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)過大，但集約程度又相對較低。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度與管理水平仍較落后。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)公司治理制度，仍采用家族式治理模式，缺乏完善的用人機(jī)制。受限于知識(shí)水平和專業(yè)技能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家“小富即安”思想普遍，市場開拓意識(shí)、品牌意識(shí)不足。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大、保護(hù)意識(shí)有待提高

武進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)保護(hù)與利用的矛盾沖突較多。武進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重工業(yè)化程度高，而且過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性污染問題依然較為突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力仍較大。另外，鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理仍存在諸多問題，村民文明意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱；鎮(zhèn)容秩序監(jiān)管長效機(jī)制還不完善；各村環(huán)境治理進(jìn)展不平衡；管理區(qū)域還存在盲區(qū)；公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分。

（三）鎮(zhèn)村服務(wù)功能有待完善

全區(qū)公共服務(wù)分布不均衡，多數(shù)大中型零售商業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和高等級(jí)醫(yī)院都集聚在中心城區(qū)，而鎮(zhèn)區(qū)的配套功能不足，沒有圍繞人口集聚合理分配資源。鎮(zhèn)村的設(shè)施服務(wù)水平相對較弱，居住、商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等基本公共服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上難以滿足需求。城鄉(xiāng)社會(huì)保障雖然實(shí)現(xiàn)了政策一體化，但享受的待遇差距較大，如“新農(nóng)保”人員與城鎮(zhèn)職工在醫(yī)療、養(yǎng)老的待遇上仍有相當(dāng)大的差距。這些與建設(shè)“生態(tài)宜居幸福區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)仍有一定差距。

（四）鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏資金和人才保障

當(dāng)前，鄉(xiāng)村公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)不足。按照國家規(guī)定，公益性文化設(shè)施必須全部免費(fèi)開放，但受到地方財(cái)力所限，村級(jí)部分設(shè)施開放情況不佳，出現(xiàn)了設(shè)施閑置情況。區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)每年免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政保障，而村級(jí)沒有。另外，鄉(xiāng)村基層文化隊(duì)伍仍薄弱。各級(jí)文件均要求每個(gè)村配置一名專職文化管理員，目前僅有湖塘鎮(zhèn)落實(shí)，其他各鎮(zhèn)文化管理員都是兼職，沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼且缺乏專業(yè)素養(yǎng)。

三、武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的思路與政策建議

（一）總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，積極走“產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、生態(tài)環(huán)境宜居、文化底蘊(yùn)深厚、服務(wù)功能完備、村民樂業(yè)幸?！钡牡缆罚七M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)高端化發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色化、智能化、高端化、集聚化，推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治和景觀綠化，營造山水交融、恬靜優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；合理配置公共服務(wù)資源，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化、區(qū)域均衡化；遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，大力挖掘鎮(zhèn)域人文底蘊(yùn)，提煉文化特色，形成“一鎮(zhèn)一品”的文化品牌。

（二）相關(guān)政策建議

1、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理體系

構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以規(guī)?；⒔M織化、區(qū)域化和市場化為導(dǎo)向，大力發(fā)展稻麥、花木、水產(chǎn)、果品、畜禽、蔬菜六大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有武進(jìn)地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)紡織、化工、冶金等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升和品牌打造，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后低端低效產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)高端化品牌化綠色化發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升投資質(zhì)效，加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和向價(jià)值鏈高端延伸為方向，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還需要積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，培育新型流通模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品武進(jìn)館。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)突出各自特點(diǎn)，構(gòu)建特色亮點(diǎn)更鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系。在制造業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，重點(diǎn)鼓勵(lì)裝備制造等行業(yè)優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用新型制造模式和產(chǎn)業(yè)組織方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，形成基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式，促進(jìn)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)和社會(huì)化物流。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力推廣企業(yè)采用用戶定制模式，促進(jìn)制造業(yè)在線化交易。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與平臺(tái)等，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、第三方物流、智慧旅游、智慧養(yǎng)老等新模式。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結(jié)合，通過物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設(shè)等，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系便民化、農(nóng)產(chǎn)品營銷電商化和農(nóng)業(yè)管理信息化。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)多種形式的規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場、生產(chǎn)經(jīng)營大戶集中。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展多類型農(nóng)民合作社。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升專業(yè)化服務(wù)能力，推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管等服務(wù)模式。

構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)治理體系。加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行員工持股；支持優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過上市發(fā)展成為公眾公司。完善企業(yè)內(nèi)部治理，建立市場化選人用人機(jī)制以及職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)與約束機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理規(guī)范化制度化，積極推廣卓越績效管理，引入精益管理理念與規(guī)范，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和管理模式。

2、激發(fā)創(chuàng)新活力，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與根基

鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報(bào)設(shè)立一批企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持有條件的中小型企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，探索中小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造的有效途徑。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社（協(xié)會(huì)）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新的主體作用。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高R&D;經(jīng)費(fèi)支出水平，支持企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)，將研發(fā)技術(shù)、制造技術(shù)、管理技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)與信息技術(shù)有機(jī)融合，推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)模式和設(shè)計(jì)理念創(chuàng)新、產(chǎn)品制造模式和制造方法創(chuàng)新、企業(yè)業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新。促進(jìn)企業(yè)加快提高技術(shù)成果創(chuàng)新效率，引導(dǎo)支持企業(yè)培育認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)品牌和質(zhì)量建設(shè)。積極鼓勵(lì)具有明顯市場優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)培育自主品牌，對被新認(rèn)定為市級(jí)以上名牌的企業(yè)，申報(bào)區(qū)財(cái)政資金的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。加強(qiáng)馳名商標(biāo)建設(shè)，力爭在武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中打造更多的名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。支持企業(yè)采取商標(biāo)投資入股、質(zhì)押融資等方式開展經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

3、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)

大力推進(jìn)節(jié)能降耗。進(jìn)一步提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)土地的高度集約化利用。推進(jìn)高耗水企業(yè)節(jié)水改造，鼓勵(lì)節(jié)水新技術(shù)的應(yīng)用。改造提升武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)制造業(yè)，淘汰低端落后工藝技術(shù)。大力推廣各類節(jié)能科技應(yīng)用，加大燃煤鍋爐整治力度，全面推進(jìn)熱電廠天然氣改造和綠色建筑發(fā)展。

營造山水交融、恬靜優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施村莊凈化、綠化、美化、亮化工程，加強(qiáng)農(nóng)房、院落等傳統(tǒng)風(fēng)貌整治，提升農(nóng)林牧漁等田園生產(chǎn)景觀，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的農(nóng)村綠化美化新模式。健全農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大規(guī)劃布點(diǎn)村莊和新建村莊的生活污水處理。積極實(shí)施“農(nóng)村凈土工程”，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥種養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。合理布局養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，積極發(fā)展規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖。大力實(shí)施“農(nóng)村清水工程”，深入推進(jìn)河流綜合整治。

打造疏密有致、文化傳承的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。結(jié)合鎮(zhèn)村設(shè)置調(diào)整、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)建設(shè)，完善村莊發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)村莊科學(xué)分類，合理確定需要整體搬遷、撤并集中和保留提升的村莊，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，努力形成“一村一韻、一村一景、一家一品”的發(fā)展格局。加強(qiáng)對傳統(tǒng)古村落、歷史文化名村、特色村寨的保護(hù)，深度發(fā)掘農(nóng)耕傳統(tǒng)、民族風(fēng)情和民間技藝等鄉(xiāng)土文化，打造一批特色精品村莊。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，集中建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。

建設(shè)功能齊全、高效便捷的便民生活服務(wù)圈。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，大力推進(jìn)水電路氣房信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，改善村莊內(nèi)部交通。建設(shè)功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)中心，打造“2公里”“半小時(shí)”農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)圈。

4、完善公共服務(wù)體系，不斷提升均等化水平

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)事業(yè)，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。健全農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造長效機(jī)制，因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園，提高村級(jí)學(xué)前教育覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村教師基本工作生活條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，實(shí)施“置換式”教師交流工程、“承包式”結(jié)對幫扶工程和“輸血式”辦學(xué)扶持工程，探索學(xué)校發(fā)展“共同體”和“一校多區(qū)”的辦學(xué)模式。二是完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心慢病管理、兒科、婦產(chǎn)科、康復(fù)科等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。完善城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”，確保城鄉(xiāng)居民均等享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)院長期對口協(xié)作機(jī)制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。三是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院建設(shè)，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)之間無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。與此同時(shí)，要改變農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給方式，形成以農(nóng)村社區(qū)為主體或基礎(chǔ)的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式。

5、推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，打造農(nóng)民的精神家園

以弘揚(yáng)“陽湖精神”為核心，大力挖掘鎮(zhèn)域人文底蘊(yùn)，總結(jié)提煉鎮(zhèn)域文化特色，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，每個(gè)鎮(zhèn)形成1個(gè)獨(dú)具特色、令人難忘的文化標(biāo)識(shí)，形成“一鎮(zhèn)一品”的文化品牌。強(qiáng)化文化服務(wù)體系，充分保障各類公益性文化設(shè)施用地需求，按“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級(jí)體系進(jìn)行配置。豐富公共文化表現(xiàn)形式，舉辦富有影響力的藝術(shù)節(jié)、錫劇節(jié)、讀書月等品牌活動(dòng)。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）