編者按：美國(guó)特朗普政府2018年3月22日對(duì)中國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)主義政策引發(fā)各國(guó)對(duì)美國(guó)的一致批評(píng)和對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的廣泛擔(dān)憂。盡管打著“公平貿(mào)易”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的名義，但特朗普保護(hù)主義政策的真實(shí)意圖是遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、縮小外貿(mào)逆差、實(shí)施對(duì)華遏制和玩弄選舉政治。然而，美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降和出現(xiàn)大幅貿(mào)易赤字的根本原因在于國(guó)內(nèi)深重的經(jīng)濟(jì)政治困局，而且打貿(mào)易戰(zhàn)將威脅世界各國(guó)利益，嚴(yán)重違反以WTO為代表的多邊貿(mào)易規(guī)則，是解決美國(guó)面臨問(wèn)題的錯(cuò)誤藥方，必將難逃失敗的命運(yùn)。

自上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇。2018年3月22日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布了在2017年8月發(fā)起的對(duì)華301調(diào)查結(jié)果，指責(zé)中國(guó)通過(guò)迫使美國(guó)企業(yè)對(duì)華轉(zhuǎn)讓技術(shù)、系統(tǒng)性收購(gòu)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、通過(guò)技術(shù)許可條款等手段限制和干預(yù)美企在華投資和運(yùn)營(yíng)等方式削弱了美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益，并提出采取向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制申訴，對(duì)中國(guó)航空航天、信息通信技術(shù)、機(jī)械等產(chǎn)品征收關(guān)稅，以及對(duì)中國(guó)投資進(jìn)行限制等措施制裁中國(guó)。然而，特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策背后，卻是其以損人利己的方式遏制中國(guó)崛起、維持美國(guó)霸權(quán)的如意算盤。

一、特朗普貿(mào)易保護(hù)政策的真實(shí)意圖是“內(nèi)病外治”、一石多鳥(niǎo)

盡管高呼“公平貿(mào)易”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等口號(hào)，但是特朗普政府的貿(mào)易政策絕非出于單純的經(jīng)濟(jì)考慮，而是通過(guò)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)崛起、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾和維護(hù)美國(guó)與其個(gè)人政治地位的多重目標(biāo)。

（一）遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持對(duì)華產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，隨著中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)不斷向中高端邁進(jìn)，中美之間產(chǎn)業(yè)差距日益縮小，引發(fā)美國(guó)的擔(dān)憂和恐慌。特朗普貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)主要意圖便是通過(guò)打擊中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)保持美國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2018年3月28日，美國(guó)白宮貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅批評(píng)“中國(guó)制造2025”對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，公開(kāi)宣稱3月22日特朗普簽署的對(duì)華關(guān)稅法令將針對(duì)“中國(guó)制造2025”所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、機(jī)器人和量子計(jì)算等。因此，在美國(guó)“公平貿(mào)易”和“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的口號(hào)背后，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的主要考慮是對(duì)中美產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的恐懼和對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的打壓。

（二）縮減美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，“內(nèi)病外治”緩解國(guó)內(nèi)階層矛盾

由于美國(guó)“低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)、高負(fù)債”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和美元作為全球結(jié)算貨幣的地位，美國(guó)貿(mào)易存在逆差是必然結(jié)果。自上臺(tái)以來(lái)，特朗普錯(cuò)誤地將貿(mào)易逆差視為別國(guó)“占美國(guó)的便宜”，忽視該問(wèn)題背后的深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源，力圖以簡(jiǎn)單的雙邊制裁手段予以解決。尤其是近來(lái)，美國(guó)階層分化加劇，社會(huì)矛盾頻發(fā)，比如2014年美國(guó)的弗格森騷亂、2017年圍繞羅伯特·李雕像問(wèn)題的夏洛茨維爾騷亂以及頻發(fā)的槍擊事件。因此，特朗普希望通過(guò)對(duì)外貿(mào)易施壓，實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)注意力進(jìn)而控制國(guó)內(nèi)矛盾的目標(biāo)。

（三）力圖保持美國(guó)霸權(quán)地位，加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略遏制

2013年以來(lái)，中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議扎實(shí)推進(jìn)，形成“六廊六路多國(guó)多港”的主體框架，引發(fā)美國(guó)的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，在延續(xù)奧巴馬總統(tǒng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制。2017年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告和2018年國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告明確將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并聯(lián)合印度、日本等國(guó)大肆鼓吹“印太戰(zhàn)略”，開(kāi)展同中國(guó)“一帶一路”的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)是遏制中國(guó)的戰(zhàn)略延續(xù)和重要舉措，標(biāo)志著美國(guó)“冷戰(zhàn)思維”沉渣泛起和對(duì)華戰(zhàn)略遏制的進(jìn)一步加劇。

（四）鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，為贏得中期選舉和謀求連任造勢(shì)

在上屆總統(tǒng)大選中，特朗普能夠獲勝的一個(gè)重要原因是美國(guó)東北部“鐵銹地帶”的制造業(yè)工人的支持，而該群體恰恰是在此輪全球化中獲得感最低的一部分人群。當(dāng)前，特朗普面臨“一近一遠(yuǎn)”兩個(gè)“大考”。一是2018年國(guó)會(huì)中期選舉。屆時(shí)眾議院435個(gè)席位全部重選，參議院100個(gè)席位中34個(gè)有待改選。能否贏得中期選舉決定了未來(lái)兩年特朗普政府的政治能力。二是連任選舉。特朗普在距離2020年美國(guó)大選還有兩年多的時(shí)間已宣布競(jìng)選連任并積極籌備大選活動(dòng)。發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，既是為了履行對(duì)選民的承諾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，也是為了展示強(qiáng)硬立場(chǎng)、為未來(lái)的選舉撈取政治資本。

二、特朗普貿(mào)易保護(hù)主義必然失敗

特朗普推行的以對(duì)華301調(diào)查為代表的貿(mào)易保護(hù)主義政策是“內(nèi)病外治”“嚴(yán)人寬己”的錯(cuò)誤藥方。該政策罔顧國(guó)際規(guī)則、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，違背全球化和多邊主義體制發(fā)展規(guī)律，有損于全球各國(guó)利益，注定走向失敗。

（一）國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則失敗是美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力下降的根本原因，對(duì)華施壓和打貿(mào)易戰(zhàn)是開(kāi)錯(cuò)了藥方

金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，在參與全球化中面臨更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。特朗普和國(guó)內(nèi)部分民粹主義者將這一問(wèn)題歸咎于中國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家的挑戰(zhàn)，進(jìn)而主張實(shí)施保護(hù)主義政策，這其實(shí)是開(kāi)錯(cuò)了藥方。美國(guó)相對(duì)衰落的根本原因在于深重的國(guó)內(nèi)問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼（2010）的研究表明，美國(guó)制造業(yè)的萎縮和就業(yè)崗位的流失，來(lái)自外國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)只占非常小的原因；相反，制造業(yè)就業(yè)的下降是因?yàn)闄C(jī)器替代勞動(dòng)，工資停滯是因?yàn)樯a(chǎn)率增速緩慢，非熟練工人生活條件惡化是因?yàn)楦呒夹g(shù)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越不需要他們。因此，美國(guó)的相對(duì)衰落歸根到底還是國(guó)內(nèi)問(wèn)題。對(duì)此，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授斯蒂格利茨（2017）進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不合理不公正規(guī)則是美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力下降的關(guān)鍵，包括金融監(jiān)管與公司治理、稅收體系、國(guó)際貿(mào)易與金融協(xié)定、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、勞工法和勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)性歧視。美國(guó)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揮政府作用，糾正國(guó)內(nèi)不公平的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，解決好內(nèi)部的治理問(wèn)題。

（二）美國(guó)的貿(mào)易赤字有其自身規(guī)律，打貿(mào)易戰(zhàn)是“揚(yáng)湯止沸”難以如愿

美國(guó)的貿(mào)易赤字深深地根植于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之中。一是低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然造成貿(mào)易赤字不斷積累。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄占GDP的比重僅為18.1%，不僅遠(yuǎn)低于中國(guó)46.1%的儲(chǔ)蓄水平，也普遍低于德國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。過(guò)低的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄無(wú)法支撐美國(guó)的消費(fèi)和投資，勢(shì)必借助國(guó)外產(chǎn)品的凈輸入維持經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行，這就造成了貿(mào)易逆差不斷累積。二是美元霸權(quán)地位的維系面臨“特里芬兩難”（Triffin，1961）。美國(guó)之所以能夠在長(zhǎng)期存在貿(mào)易赤字的情況下維持低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)模式，一個(gè)重要原因是美元作為國(guó)際結(jié)算貨幣的霸權(quán)地位所致。然而，特里芬針對(duì)布雷頓森林體系提出的兩難困境——儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)面臨著向世界各國(guó)提供充足流動(dòng)性與保持本國(guó)收支平衡兩個(gè)目標(biāo)不能同時(shí)兼顧——在后布雷頓森林體系的今天依然存在。美國(guó)的貿(mào)易逆差有其為世界提供流動(dòng)性的客觀意義，是美國(guó)與其他國(guó)家共同作用所致。片面地將美國(guó)的貿(mào)易逆差歸咎于其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)并謀求以貿(mào)易保護(hù)主義手段予以解決，無(wú)異于揚(yáng)湯止沸，難以解決根本性問(wèn)題。

（三）貿(mào)易保護(hù)主義威脅各國(guó)利益，加劇美國(guó)孤立

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球化和自由貿(mào)易就是大勢(shì)所趨。特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義不符合全球化潮流，對(duì)世界各國(guó)利益均構(gòu)成威脅。正如克魯格曼2018年3月23日在《紐約時(shí)報(bào)》上撰文指出的，特朗普對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅的做法，雖然對(duì)部分國(guó)家進(jìn)行了豁免，但是得罪了盟友。他斷言，特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的勝利者將是中國(guó)。另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子是印度。盡管近來(lái)美國(guó)、印度等國(guó)大力鼓吹“印太戰(zhàn)略”、在“一帶一路”倡議上采取消極態(tài)度，但是中印兩國(guó)在反對(duì)特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題上卻高度一致。3月24日，在中國(guó)商務(wù)部和印度商工部共同主辦的中印企業(yè)貿(mào)易簽約儀式上，兩國(guó)企業(yè)共簽約101項(xiàng)合作協(xié)議，涉及金額近24億美元，占2017年中國(guó)自印度進(jìn)口額的14.5%。從這里可以看出，貿(mào)易戰(zhàn)非但不是維系美國(guó)地位的有效手段，反而將加劇世界范圍內(nèi)的反美情緒和美國(guó)的孤立。

（四）貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重違反WTO多邊貿(mào)易規(guī)則，以單邊行動(dòng)挑戰(zhàn)多邊規(guī)則和國(guó)際制度注定失敗

在全球化深度發(fā)展的今天，世界各國(guó)之間的相互依賴十分緊密，國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制扮演著越來(lái)越重要的角色，其中以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制就是其中最重要的制度安排之一。正如羅伯特·基歐漢等（2002）在《權(quán)力與相互依賴》中所說(shuō)，國(guó)際制度一經(jīng)產(chǎn)生，就具有其自身獨(dú)立的運(yùn)行規(guī)律和影響力，并將對(duì)各國(guó)產(chǎn)生重要影響。無(wú)視國(guó)際制度的存在，貿(mào)然采取單邊行動(dòng)追求一己目標(biāo)，必將遭到來(lái)自方方面面的阻力而難以成功。特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義與以WTO為代表的多邊貿(mào)易規(guī)則背道而馳，甚至連美國(guó)實(shí)施的301調(diào)查本身也是違反WTO規(guī)則的。在301調(diào)查結(jié)果公布后，特朗普卻還希望訴諸WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制實(shí)施對(duì)中國(guó)的制裁，這種對(duì)待國(guó)際制度的機(jī)會(huì)主義態(tài)度背后完全是美國(guó)出于維護(hù)自身利益的考慮。美國(guó)對(duì)WTO體制的違背和對(duì)自由貿(mào)易規(guī)則的破壞是螳臂當(dāng)車，注定走向失敗。

三、應(yīng)對(duì)特朗普貿(mào)易保護(hù)主義的思路和對(duì)策

面對(duì)特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策，中國(guó)應(yīng)當(dāng)牢牢把握貿(mào)易自由化大方向，堅(jiān)持有理有利有節(jié)的應(yīng)對(duì)原則，冷靜分析、沉著應(yīng)對(duì)。

一是維護(hù)核心利益，堅(jiān)決應(yīng)對(duì)挑釁。面對(duì)美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)挑釁，中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決維護(hù)自身經(jīng)貿(mào)利益，以切實(shí)的手段反對(duì)美國(guó)施加的不合理貿(mào)易制裁。中國(guó)不主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，但也不畏懼貿(mào)易戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)在必要的時(shí)候采用對(duì)美貿(mào)易制裁等手段予以回應(yīng)，將美國(guó)拉回自由貿(mào)易的軌道上來(lái)。

二是堅(jiān)持自由貿(mào)易，有序擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易大方向，積極支持以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制發(fā)揮作用，努力在多邊框架內(nèi)解決貿(mào)易爭(zhēng)端，反對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)自由貿(mào)易體制和多邊框架的破壞。根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放的總體布局，有序推動(dòng)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放進(jìn)程，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)正能量。

三是強(qiáng)化內(nèi)需支撐，發(fā)掘增長(zhǎng)動(dòng)能。發(fā)揮內(nèi)需對(duì)增長(zhǎng)的支撐帶動(dòng)作用，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的水平和質(zhì)量。加快實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

（原倩，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所）