林明燈 徐訓(xùn)芳

【摘 要】江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心在長期的改革發(fā)展實(shí)踐中，已形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢和風(fēng)格：以在職從業(yè)人員為主要教育對象，擁有靈活多樣的辦學(xué)形式與教學(xué)管理制度、完善的設(shè)施設(shè)備、健全的招生制度和嚴(yán)格的師資制度，得到了社會各界的支持，贏得了較大的自身生存與發(fā)展空間。各級教育主管部門和江蘇高校要充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重要性和必要性，辦學(xué)過程中堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，并逐步向繼續(xù)教育、非學(xué)歷培訓(xùn)、閑暇教育等方向發(fā)展，力爭成為全民終身教育和終身學(xué)習(xí)的主渠道。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；校外學(xué)習(xí)中心；現(xiàn)狀；發(fā)展策略

【中圖分類號】G728 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）04-0036-06

【收稿日期】2016-08-24

【基金項(xiàng)目】2016年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號為2016SJB880013；江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號為D/2015/03/004；江蘇省教育考試招生項(xiàng)目，項(xiàng)目編號為K-e/2015/01

【作者簡介】林明燈（1984—），男，福州人，碩士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)槔^續(xù)教育、高等教育；徐訓(xùn)芳（1962—），女，江蘇南通人，碩士研究生，副研究員，研究方向?yàn)槔^續(xù)教育、高等教育。 《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“建設(shè)數(shù)字化終身教育資源。發(fā)揮廣播電視、數(shù)字傳媒等技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，建好江蘇學(xué)習(xí)在線網(wǎng)站和終身教育資源網(wǎng)上超市，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)?！盵1]近年來，江蘇政府積極致力于數(shù)字化終身教育體系的建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化終身教育環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化終身教育資源。

經(jīng)過近十年的改革、發(fā)展和完善，江蘇已形成多層次、多規(guī)格、多形式、多模式發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的格局，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已成為江蘇繼續(xù)教育的重要組成部分，成為普通高等學(xué)校聯(lián)系社會、服務(wù)社會的重要窗口。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有力地促進(jìn)了江蘇經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動者的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)以及再就業(yè)培訓(xùn)需求也越來越大。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以在職從業(yè)人員為主要教育對象，為行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才支撐，深受企事業(yè)單位歡迎；以國家財(cái)政投入少和靈活多樣的辦學(xué)形式得到了社會各界的支持，贏得了較大的自身生存與發(fā)展空間；以適應(yīng)成人特點(diǎn)的招生制度和教學(xué)管理制度及開放式教學(xué)、“產(chǎn)教結(jié)合”的教育模式博得了廣大成年學(xué)生的青睞。每年全省有數(shù)十萬人取得本?？茖W(xué)歷，各行各業(yè)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)劇變，人才梯隊(duì)逐步構(gòu)建，高層次、高素質(zhì)人才總量增加，學(xué)習(xí)型社會逐步形成。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有力地促進(jìn)了高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。教育信息化是高等教育改革的重要動力。經(jīng)過十多年的發(fā)展，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、平臺管理、課程制作、資源共享等方面取得了顯著的成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為江蘇高等教育信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源全社會共享以及維護(hù)教育領(lǐng)域主權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是高校繼續(xù)教育與行業(yè)、企業(yè)和社會緊密聯(lián)系，通過校企合作、產(chǎn)教融合，獲得了行業(yè)企業(yè)科技發(fā)展和市場變化的最新信息，帶動了高校人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型，成為高等學(xué)校聯(lián)系社會和市場、服務(wù)行業(yè)企業(yè)的橋梁和紐帶。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有力地促進(jìn)了終身教育和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。江蘇人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。試點(diǎn)高校克服繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低的不利因素，自行加大投入，開發(fā)數(shù)字化課程資源，不斷完善教務(wù)管理平臺和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)，提高教學(xué)管理信息化水平，使任何人在任何時候、任何地點(diǎn)參與多層次、低成本、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)成為可能。試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育、終身教育相結(jié)合，豐富了江蘇繼續(xù)教育形式，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會的形成。

一、江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育現(xiàn)狀

（一）江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)高校體系

江蘇作為教育大省強(qiáng)省，以128所高校位居全國高校數(shù)量第一位，其中“985”高校2所，“211”高校11所，但僅有3所院校具有舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的資格，其原因在于江蘇高校在早期建構(gòu)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育過程中遲疑拖沓，導(dǎo)致部分符合條件的高校錯失申報(bào)入選的最佳時機(jī)。

1.試點(diǎn)高校在江蘇設(shè)置校外學(xué)習(xí)中心情況

目前，江蘇舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的高校有60所，其中省內(nèi)高校3所，省外高校57所。根據(jù)《江蘇省高校成人教育校外教學(xué)點(diǎn)管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）有關(guān)規(guī)定：“省內(nèi)高校在本省設(shè)點(diǎn)原則上每個市（縣）一校一點(diǎn)；省外‘985高?？倲?shù)不超過8個，其余高校總數(shù)不超過5個，一個省轄市設(shè)點(diǎn)不超過1個?！绷硗?，60所高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的時間與模式不相同，優(yōu)勢學(xué)科與專業(yè)也不相同，都直接決定每所高校在江蘇建立校外學(xué)習(xí)中心的具體數(shù)量。本文對在江蘇設(shè)點(diǎn)超過10個的高校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果列成表1。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明， 試點(diǎn)院校在江蘇設(shè)置的校外學(xué)

表1試點(diǎn)高校在江蘇設(shè)點(diǎn)數(shù)統(tǒng)計(jì)表

習(xí)中心數(shù)量有較大區(qū)別。最多的是大連理工大學(xué)，其校外學(xué)習(xí)中心多達(dá)23個，其中屬于公共服務(wù)體系的學(xué)習(xí)中心就有13個；最少的為北京郵電大學(xué)與中國科技大學(xué)，分別僅有1個，且校外學(xué)習(xí)中心均設(shè)置在相關(guān)企業(yè)或本校在江蘇的研究所。設(shè)點(diǎn)數(shù)超過14個的試點(diǎn)高校，一部分是省內(nèi)高校（如江南大學(xué)），在江蘇十三個省級市均有設(shè)點(diǎn)，部分生源較好的省級市甚至有2至3個點(diǎn)，究其原因是省內(nèi)試點(diǎn)高校能面向基層，更易溝通交流，不會發(fā)生校外學(xué)習(xí)中心收費(fèi)走人、學(xué)員拿不到證書的受騙現(xiàn)象；[2]另一部分是在江蘇舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育較早的試點(diǎn)高校，早期省教育廳為推進(jìn)江蘇公共服務(wù)體系發(fā)展，對試點(diǎn)高校在公共服務(wù)體系設(shè)點(diǎn)數(shù)不納入統(tǒng)計(jì)，因此，部分高校與江蘇十三個市公共服務(wù)體系均有合作。

2.試點(diǎn)高校在江蘇設(shè)置專業(yè)情況

根據(jù)《管理辦法》有關(guān)規(guī)定：“試點(diǎn)高校所開設(shè)專業(yè)，須是全日制本科已有專業(yè)?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，60所試點(diǎn)高校共設(shè)置157個專業(yè)。招生專業(yè)的設(shè)置總體呈現(xiàn)多樣化趨勢，然而試點(diǎn)高校非“985”即“211”，均屬于綜合性大學(xué)，傾向設(shè)置熱門專業(yè)。表2顯示，數(shù)量超過10所高校開設(shè)的熱門專業(yè)，排名前三位的分別是會計(jì)學(xué)、工商管理及計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)。

表2試點(diǎn)高校在江蘇設(shè)置熱門專業(yè)統(tǒng)計(jì)表

試點(diǎn)高校對于部分專業(yè)情有獨(dú)鐘，主要原因是社會需求大，容易招攬生源，經(jīng)濟(jì)上可及時得到回報(bào)。招生專業(yè)適度重復(fù)設(shè)置可促進(jìn)遠(yuǎn)程教育的良性競爭，招生專業(yè)的過度重復(fù)設(shè)置將對遠(yuǎn)程教育產(chǎn)生惡性影響：一是試點(diǎn)高校人力、物力的浪費(fèi)。按照教育部規(guī)定，一門專升本專業(yè)需開設(shè)二十門課程，制作一門可供衛(wèi)星傳播的視頻課程少則需要5萬—6萬，多則需要十幾萬。以會計(jì)學(xué)專業(yè)為例，52所高校重復(fù)設(shè)置該專業(yè)將造成上千萬甚至過億元的重復(fù)投資。二是加劇校外學(xué)習(xí)中心爭奪生源。試點(diǎn)高校設(shè)置的校外學(xué)習(xí)中心基本集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，[3]彈丸之地集中了數(shù)十個校外學(xué)習(xí)中心，所設(shè)置專業(yè)大致相同，必然出現(xiàn)生源惡性競爭。更有甚者，一個校外學(xué)習(xí)中心合作的三所試點(diǎn)高校設(shè)置的專業(yè)完全相同，校外學(xué)習(xí)中心內(nèi)部已出現(xiàn)不良競爭。

（二）江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的校外學(xué)習(xí)中心體系

近幾年普通高校持續(xù)擴(kuò)招導(dǎo)致網(wǎng)教生源萎縮，成人高考、自學(xué)考試、專接本等多種成人學(xué)歷教育形式競相發(fā)展，生源競爭激烈。少數(shù)校外學(xué)習(xí)中心指導(dǎo)思想不端正，片面追求辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)利益，存在著宣傳不實(shí)、虛假承諾、違規(guī)收費(fèi)、內(nèi)部管理混亂、教學(xué)輔導(dǎo)和學(xué)生管理缺失現(xiàn)象，辦學(xué)質(zhì)量難以保證，甚至違規(guī)委托中介及個人招生。[4]從2011年起，省教育廳對校外學(xué)習(xí)中心新增審批由一年一次改為兩年一次，全省從嚴(yán)控制新增校外教學(xué)點(diǎn)，總數(shù)實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡、“零增長”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江蘇共有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心484個，平均每次共有65個設(shè)點(diǎn)單位向各級教育主管部門申請?jiān)O(shè)置校外學(xué)習(xí)中心，平均通過率為30%。

1.校外學(xué)習(xí)中心的性質(zhì)

根據(jù)《管理辦法》有關(guān)規(guī)定：“校外學(xué)習(xí)中心須是具有獨(dú)立法人資格的教育機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)設(shè)在高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、企事業(yè)單位的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或具有多年辦學(xué)經(jīng)歷、生源穩(wěn)定、管理規(guī)范的社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！北疚脑跀?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時，按照依托機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，將軟硬件設(shè)施一流的本科院校、高職院校分為一類；將可從學(xué)校內(nèi)部挖掘生源的中等職業(yè)學(xué)校分為一類；將公共服務(wù)體系分為一類；將負(fù)責(zé)培養(yǎng)公務(wù)員、管理人員和政策研究人才的行政學(xué)院與黨校分為一類；將為在職人員提高學(xué)歷、提升職業(yè)的教師進(jìn)修學(xué)校和職工培訓(xùn)學(xué)校分為一類；將企事業(yè)單位為內(nèi)部員工培訓(xùn)而設(shè)的教育機(jī)構(gòu)分為一類；將教育部門或人社保障部門批準(zhǔn)設(shè)立的非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為一類，最終統(tǒng)計(jì)成表3。

如上所述，在江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展初期，省教

表3設(shè)點(diǎn)單位統(tǒng)計(jì)表

育廳為支持奧鵬、弘成等公共服務(wù)體系發(fā)展給予了一定的政策傾斜，試點(diǎn)高校在公共服務(wù)體系設(shè)點(diǎn)無數(shù)量限制，奧鵬與弘成等公共服務(wù)體系設(shè)點(diǎn)總數(shù)一直在江蘇名列前茅。普通高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校有固定的教學(xué)場地與優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，是省內(nèi)外試點(diǎn)高校設(shè)置校外學(xué)習(xí)中心的理想地點(diǎn)，省教育廳也積極支持該類機(jī)構(gòu)舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育。此外，通過學(xué)校內(nèi)部宣傳，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的專科生可直接成為校外學(xué)習(xí)中心的生源，有利于該校校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展壯大。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是江蘇舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的生力軍，他們以較少的人員編制、靈活的辦學(xué)體制以及與招生業(yè)績掛鉤的分配制度等特點(diǎn)在江蘇繼續(xù)教育招生中顯示出強(qiáng)大的活力。

2.校外學(xué)習(xí)中心的分布

根據(jù)《管理辦法》有關(guān)規(guī)定：“校外學(xué)習(xí)中心原則上設(shè)置在省轄市所在地城市，少數(shù)具備條件的可設(shè)置在縣城，不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)?！苯K省轄十三市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育資源分布、現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育需求不平衡，導(dǎo)致了試點(diǎn)高校對不同省轄市合作愿望不盡相同。如何因地制宜規(guī)劃現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展方向，如何合理分配現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在江蘇十三個省轄市的分配，如何結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃枨蟪浞职l(fā)揮試點(diǎn)高校的學(xué)科優(yōu)勢，是江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展不可避免的一大課題。

表4各市校外學(xué)習(xí)中心數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：在全省現(xiàn)代遠(yuǎn)程校外學(xué)習(xí)中心的分布上，南京市、蘇州市分布的學(xué)習(xí)中心較為密集，分別達(dá)到13.6%與13.0%，其他省轄市都小于10%。本省三所試點(diǎn)高校建立校外學(xué)習(xí)中心遍及全省，而外省試點(diǎn)高校設(shè)置校外學(xué)習(xí)中心集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的南京、蘇州、無錫等市，徐州、鹽城、揚(yáng)州等市稍有發(fā)展，淮安、宿遷等市則處在空白狀態(tài)。數(shù)據(jù)反映試點(diǎn)高校普遍選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口資源密集、入駐產(chǎn)業(yè)集聚、全國影響大的蘇南城市。而蘇北城市在教育市場成熟度、對外開放程度、人才資源儲備度、地方財(cái)政對教育支持度方面均處于劣勢，學(xué)員對繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)的承受能力及學(xué)歷教育的回報(bào)有限，遠(yuǎn)程教育發(fā)展緩慢，已建設(shè)的校外學(xué)習(xí)中心難以維持生存。另外，蘇南的校外學(xué)習(xí)中心主要依托普通高?；蛑械嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)校建立，而在蘇北各市校外學(xué)習(xí)中心普遍依托黨校、行政學(xué)院、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等建立，兩者在教育設(shè)施、教育規(guī)模、教育質(zhì)量及教育效果上的差距均很明顯。

二、思考與對策

江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送了大批新型適用人才，推動了社會服務(wù)質(zhì)量的提高，豐富了教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的內(nèi)容、辦法和途徑，是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一個充滿活力的新型教育制度。但是，在學(xué)歷補(bǔ)償教育的歷史使命完成之后，面對高等教育進(jìn)入大眾化的發(fā)展階段，面對信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，面對十八大提出的完善終身教育體系與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的新要求，隨著江蘇工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國際化提升，江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開始面臨新的挑戰(zhàn)。江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革相對滯后、管理制度不健全、經(jīng)費(fèi)投入不到位、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育質(zhì)量不整齊等方面的問題和矛盾較為突出，必須引起高度重視。

（一）嚴(yán)格規(guī)范管理，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制

江蘇省教育廳對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的管理實(shí)行年審制。省教育廳每年組織年審工作，清理整頓一批基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、違規(guī)招生辦學(xué)、學(xué)習(xí)支持不到位的校外學(xué)習(xí)中心，使江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程校外學(xué)習(xí)中心從無序、混亂狀態(tài)步入有序、規(guī)范的軌道。年審制度有其優(yōu)點(diǎn)：一是時間集中，在規(guī)定時間內(nèi)對全省所有校外學(xué)習(xí)中心辦學(xué)情況進(jìn)行評估，得出結(jié)論；二是覆蓋全面，實(shí)行現(xiàn)場匯報(bào)、實(shí)地考察、文檔查閱、座談了解等方式，能在較短時間內(nèi)全方面了解校外學(xué)習(xí)中心辦學(xué)情況；三是公正公平，市教育局初審、省教育廳復(fù)審制，對視導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的高校予以表彰、獎勵，對視導(dǎo)不合格或存在嚴(yán)重問題的學(xué)校責(zé)令其限期整頓。年審制也有不足之處：一是周期短，網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)是一個動態(tài)變化的過程，在短短數(shù)周內(nèi)檢查一個校外學(xué)習(xí)中心一年的辦學(xué)情況，難度很大且水分頗高；二是工作量大，以蘇北某市教育局為例，校外學(xué)習(xí)中心年審工作部門僅有一名人員，很難要求主管部門對每個中心均認(rèn)真細(xì)致；三是指標(biāo)體系混亂，《管理辦法》尚未對校外學(xué)習(xí)中心年審標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，而教育部有關(guān)規(guī)定考察角度較為宏觀，實(shí)際操作不易進(jìn)行。種種原因?qū)е陆K現(xiàn)代遠(yuǎn)程校外學(xué)習(xí)中心年審標(biāo)準(zhǔn)混亂，影響校外學(xué)習(xí)中心健康發(fā)展。針對這些問題，可從以下方面進(jìn)行改進(jìn)。

1.完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相關(guān)政策與文件

目前江蘇各級教育主管部門主要依據(jù)《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見》（試行）和《管理辦法》管理校外學(xué)習(xí)中心。兩個文件頒布已約十年，一方面，其中某些規(guī)定已不適宜江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程發(fā)展的現(xiàn)狀，如《管理辦法》對校外學(xué)習(xí)中心設(shè)置要求，僅僅是在設(shè)置函授站的基礎(chǔ)上增加局域網(wǎng)條件、多媒體網(wǎng)絡(luò)條件、計(jì)算機(jī)臺數(shù)等若干項(xiàng)要求，未涉及學(xué)習(xí)支持服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容；另一方面，文件中部分規(guī)定較為模糊，執(zhí)行過程中易按經(jīng)驗(yàn)辦事，如《管理辦法》對校外學(xué)習(xí)中心的年審內(nèi)容，僅概況為“招生、教學(xué)、學(xué)籍、收費(fèi)”等，未涉及年審實(shí)施細(xì)則和年審評估指標(biāo)體系。針對此類情況，建議出臺有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展規(guī)劃及辦學(xué)定位等政策性指導(dǎo)文件，修訂完善相關(guān)政策文件，盡快解決現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育各級各類辦學(xué)過程中存在的突出問題。

2.加大對校外學(xué)習(xí)中心尤其是民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與執(zhí)法力度

通過查閱江蘇省教育廳近幾年年審結(jié)果，發(fā)現(xiàn)民辦教育機(jī)構(gòu)指導(dǎo)思想不端正，片面追求辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)利益，內(nèi)部管理混亂。然而，該類民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資格的審批備案由各級教育行政部門、人社部門等負(fù)責(zé)，教育部門沒有行政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)民辦教育機(jī)構(gòu)在招生辦學(xué)時出現(xiàn)違規(guī)，省教育廳只能督促高校暫停與民辦教育機(jī)構(gòu)合作，很難對民辦教育機(jī)構(gòu)直接處罰。因此，建議省政府相關(guān)部門根據(jù)國家十部門聯(lián)席會議對遠(yuǎn)程教育招生考試的新要求，聯(lián)合公安、工商、人社、紀(jì)委等部門，部署協(xié)調(diào)聯(lián)動措施，嚴(yán)打違規(guī)行為。

3.完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心管理平臺，加強(qiáng)對全省校外學(xué)習(xí)中心教學(xué)狀態(tài)的監(jiān)控

為規(guī)范試點(diǎn)高校和校外學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)行為，江蘇省教育廳開發(fā)了“江蘇省高等學(xué)校成人教育數(shù)據(jù)采集平臺與管理系統(tǒng)”（以下簡稱“管理系統(tǒng)”）。各級教育主管部門通過“管理系統(tǒng)”，可實(shí)時監(jiān)控校外學(xué)習(xí)中心的招生信息、招生廣告、教考信息、年審信息上報(bào)等各項(xiàng)數(shù)據(jù)。然而“管理系統(tǒng)”在數(shù)據(jù)深度挖掘以及異常檢測分析方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一旦發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)即對當(dāng)?shù)厥薪逃职l(fā)出警示。另外，“管理系統(tǒng)”還應(yīng)加入數(shù)據(jù)分類與預(yù)測功能，使各級教育行政部門可根據(jù)往年數(shù)據(jù)推斷出某年、某專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)，獲得學(xué)士學(xué)位證書人數(shù)，并生成具有預(yù)見性的人才研究報(bào)告，同時以可視化形式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)分析處理結(jié)果。

（二）合理設(shè)置專業(yè)，不斷擴(kuò)大本科招生比例，進(jìn)一步提高辦學(xué)層次

2016年初，江蘇省教育廳《關(guān)于反饋2016年高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)檢查結(jié)果的通知》（蘇教辦高函〔2016〕12號）明確規(guī)定：“在江蘇舉辦遠(yuǎn)程類教學(xué)點(diǎn)的主辦高校要關(guān)閉在江蘇所設(shè)教學(xué)點(diǎn)?？茖哟蔚膱?bào)名端口，從源頭上杜絕超層次問題?！痹撘?guī)定嚴(yán)重打擊了部分以江蘇高起專層次生源為主的外省高校的招生積極性。以中南大學(xué)為例，該校在江蘇7個校外學(xué)習(xí)中心在籍學(xué)生總數(shù)為5 900余人，其中高起專層次在籍學(xué)生總數(shù)2 800余人，占在籍學(xué)生總數(shù)的47%。江蘇省教育廳頒布此規(guī)定，理由有二：一是江蘇高校數(shù)量達(dá)128所，居全國之首，其中本科院校46所，高職院校82所。為了保護(hù)高職院校的學(xué)歷繼續(xù)教育招生生源，江蘇省教育廳已規(guī)定本省省屬本科院校不得再新增成人高等教育專科專業(yè)，所有江蘇本科院校高起專的招生計(jì)劃不得超過總計(jì)劃的5%。在此形勢下，舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)高校，非“985”即“211”，更應(yīng)提高辦學(xué)層次。二是今后一段時期，特別是到2020年左右，按照國家要求的普通高中和中職招生大體相當(dāng)?shù)谋壤鳛榻K學(xué)歷繼續(xù)教育生源重要組成部分的中職生源將下降到30萬人左右，甚至更低。目前，江蘇省教育廳通過對口單獨(dú)招生、自主單獨(dú)招生、注冊入學(xué)、五年制高職、中高職、本科聯(lián)合培養(yǎng)等方式，逐步提升中職學(xué)生的升學(xué)率。2015年，江蘇中職畢業(yè)生（不含技工學(xué)校人數(shù)）升學(xué)率由2010年的20.3%上升到33.2%，中職生源將逐年下降?，F(xiàn)在每年接近30%的江蘇高職院校的成人高等教育招生計(jì)劃都無法完成，當(dāng)?shù)亟逃姓块T出臺有關(guān)政策對地方高校進(jìn)行保護(hù)也是“理所當(dāng)然”。主辦高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，集中力量開發(fā)專升本層次專業(yè)及課程，并對當(dāng)前已有的本科專業(yè)課件進(jìn)行升級完善，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在本科層次的學(xué)歷補(bǔ)償作用。

（三）基于現(xiàn)代信息技術(shù)，開展遠(yuǎn)程非學(xué)歷教育服務(wù)

《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“加快發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開展大規(guī)模的知識更新和技能提升培訓(xùn)，大幅度提高繼續(xù)教育參與率?！痹诖吮尘跋拢鳛槔^續(xù)教育主要陣地之一的江蘇試點(diǎn)高校和江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心，應(yīng)積極響應(yīng)江蘇省各級政府的號召，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢與服務(wù)優(yōu)勢，積極拓展非學(xué)歷繼續(xù)教育的模式和機(jī)制。通過對江蘇高校利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)管理平臺拓展非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目的案例進(jìn)入剖析并歸納，提出遠(yuǎn)程教育拓展非學(xué)歷培訓(xùn)業(yè)務(wù)的三種市場模式，包括職業(yè)技能證書考試培訓(xùn)、政府委托式培訓(xùn)和行業(yè)企業(yè)委托式培訓(xùn)等。

1.職業(yè)技能證書考試培訓(xùn)模式

職業(yè)技能證書考試是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展需要而設(shè)立的考試工作，其主要對應(yīng)試者的專業(yè)知識與技能水平進(jìn)行資格鑒定和等級甄別，為其參加工作提供能力證明。[5]該類培訓(xùn)實(shí)用性強(qiáng)、見效快，學(xué)員獲得證書后，相應(yīng)地，工資、福利都會有所提升，所以該模式在非學(xué)歷培訓(xùn)中占有較大比例。隨著江蘇行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會人力資源制度的改革，社會與企業(yè)對職業(yè)技能證書的需求不斷增長，職業(yè)資格與專業(yè)技能在就業(yè)過程中的重要性日益突出，這為江蘇高校開拓非學(xué)歷證書考試培訓(xùn)市場提供了有利支持。江蘇高校應(yīng)根據(jù)社會需求，主動與行業(yè)協(xié)會或證書授權(quán)部門合作，取得證書頒發(fā)資格，根據(jù)本校學(xué)科優(yōu)勢有針對性地開展職業(yè)技能證書考試，逐步形成江蘇省非學(xué)歷證書考試核心競爭品牌。

2.政府委托式培訓(xùn)模式

為了提升本地居民的綜合素質(zhì)，各級政府提供非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，種類越來越多。該類培訓(xùn)模式由政府部門提出培訓(xùn)目標(biāo)與需求，定位清晰，生源規(guī)模龐大且穩(wěn)定，培訓(xùn)范圍可遍及全省，可產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。政府通過提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、提供教育貸款擔(dān)保以及享受稅收優(yōu)惠政策等手段對開展培訓(xùn)項(xiàng)目的外包承接單位進(jìn)行扶持。江蘇高校在該模式下可提供的服務(wù)類型更為多元，包括培訓(xùn)場所、設(shè)施設(shè)備、教育教學(xué)資源、師資資源、學(xué)習(xí)過程支持服務(wù)及考試服務(wù)等。此外，校外學(xué)習(xí)中心還可發(fā)揮地域優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，提升合作高校非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的覆蓋面及培訓(xùn)質(zhì)量，有利于推廣政府量大面廣的培訓(xùn)項(xiàng)目。

3.行業(yè)企業(yè)委托式培訓(xùn)模式

該類培訓(xùn)可分為兩種形式：一是“補(bǔ)充型培訓(xùn)”，即學(xué)員主要在原來的崗位上進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該類型培訓(xùn)主要是為了補(bǔ)充在崗人員的專業(yè)知識與技能的薄弱部分，在現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上更新前沿業(yè)務(wù)知識以適應(yīng)時代變化。二是“轉(zhuǎn)換型培訓(xùn)”，即學(xué)員在新崗位上進(jìn)行培訓(xùn)教育。該類型培訓(xùn)主要是針對員工工種或工作性質(zhì)發(fā)生變化而開展培訓(xùn)，可為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)一專多能型復(fù)合人才。近幾年，江蘇高校在充分調(diào)研的前提下，構(gòu)建集前期咨詢、培訓(xùn)教育、跟蹤服務(wù)、后期反饋為一體的培訓(xùn)機(jī)制，已與不少企業(yè)結(jié)盟，形成了良好的合作關(guān)系。高校既能獲得穩(wěn)定的生源，提高在行業(yè)的知名度，又能了解到行業(yè)最新動向并及時更新培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）運(yùn)用MOOC，推動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的改革發(fā)展

MOOC在全球迅速發(fā)展，已經(jīng)給學(xué)歷繼續(xù)教育帶來沖擊與變革，尤其是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，其教學(xué)理念、教學(xué)方式、信息化手段都與MOOC對高等教育改革目標(biāo)具有天然的耦合性。[6]當(dāng)前試點(diǎn)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展程度各不相同：部分高校已舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育多年，每年都投入經(jīng)費(fèi)對網(wǎng)絡(luò)課程進(jìn)行建設(shè)，目前網(wǎng)絡(luò)課程已基本涵蓋高校所有招生專業(yè)；部分高校雖也是教育部批準(zhǔn)的試點(diǎn)高校，但由于招生規(guī)模逐年縮減，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程費(fèi)用不菲，高校只對特色專業(yè)或熱門專業(yè)投入經(jīng)費(fèi)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程。此外，教育部在多個場合提到學(xué)歷繼續(xù)教育要“三教融合”，即函授、業(yè)余、網(wǎng)絡(luò)三個辦學(xué)形式要融合。但目前大部分舉辦傳統(tǒng)函授業(yè)余的成人高校尚未開發(fā)信息化管理平臺、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，更不用提網(wǎng)絡(luò)課程課件的建設(shè)。面對如此復(fù)雜的環(huán)境，高校學(xué)歷繼續(xù)教育向MOOC改革，應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)高校與成人高校的辦學(xué)實(shí)際，采取分類管理、逐步推進(jìn)的建設(shè)策略。對于信息化建設(shè)較落后的成人高校，應(yīng)將發(fā)展規(guī)劃定位在MOOC上，根據(jù)自身辦學(xué)條件，先向現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展，作為過渡階段，待軟硬件設(shè)施、信息化水平、教學(xué)管理以及招生規(guī)模達(dá)到一定程度后，再向MOOC推進(jìn)。對于已具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，擁有多年網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、雄厚的視頻制作師資隊(duì)伍且數(shù)字化技術(shù)與資源建設(shè)深度融合的試點(diǎn)高校，可直接向MOOC推進(jìn)，并嘗試MOOC學(xué)歷繼續(xù)教育的銜接，提高學(xué)歷繼續(xù)教育的含金量。

據(jù)悉，“十三五階段”江蘇省教育廳將在原成人高等教育特色專業(yè)和精品課程的基礎(chǔ)上，著力打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)、內(nèi)涵積淀深、培養(yǎng)質(zhì)量高、社會聲譽(yù)好的成人高等教育重點(diǎn)專業(yè)，并要求每個重點(diǎn)專業(yè)必須含兩門精品資源共享課程。對完全符合遴選條件、內(nèi)涵積淀深厚、建設(shè)成效顯著的專業(yè)（精品資源共享課程）直接認(rèn)定；對學(xué)校重視程度高、成長性良好、有培育潛力的專業(yè)與課程，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可自主申報(bào)，通過省級驗(yàn)收后進(jìn)行認(rèn)定。江蘇高校應(yīng)以此為契機(jī)，準(zhǔn)備把握“互聯(lián)網(wǎng)+”帶給學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展機(jī)遇，推動新型學(xué)歷繼續(xù)教育體系的形成。

今后一個時期，江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育要以構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，以在職從業(yè)人員為受教育主體，以招生體制改革和管理制度創(chuàng)新為動力，以非學(xué)歷培訓(xùn)為發(fā)展方向，以辦學(xué)能力建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，辦出特色，努力開創(chuàng)江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的新局面，為建設(shè)教育強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

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Analysis on the Current Situation and Development Strategy of Off-campus

Learning Center of Modern Distance Education

——Taking Jiangsu Province as an Example

LIN Ming-deng， XU Xun-fang

（Further Education College， Nanjing University of Finance & Economics， Nanjing 210003， China）

【Abstract】The off-campus learning center of modern distance education in Jiangsu has formed its own unique advantages and style in the long-term reform and development of practice. It takes the in-service staff as the main target， and wins a great developing prospect due to the complete facilities， sound enrollment system and strict teaching management. The provincial educational department in charge and colleges in Jiangsu should fully realize the importance and necessity of developing modern distance education， develop the academic education and non-academic education at the same time， and gradually transit to the continued education， non-academic training， leisure education and so on， finally to make the modern distance education become the main channel of lifelong education and lifelong learning.

【Key words】modern distance education； off-campus learning center； current situation； development strategy