李宜洛

【摘要】安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)的關(guān)鍵所在，在越來越多煤礦企業(yè)呈現(xiàn)出大機(jī)械化、大縱深、大作業(yè)面的煤炭開采局勢(shì)下，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷攀升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的能源支撐。而在此過程中，安防監(jiān)控等行業(yè)科技與設(shè)備領(lǐng)域研究與應(yīng)用也取得了極大的發(fā)展進(jìn)步，為煤礦企業(yè)職工，尤其是一線作業(yè)的職工生命安全提供了極大的保證。筆者在大型煤礦企業(yè)就職多年，本文結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就煤礦安全分級(jí)管控、事故隱患排查治理“雙控體系”的意義、標(biāo)準(zhǔn)的要求理解，及建立和實(shí)施、兩者之間的聯(lián)系，做了簡要的闡述，以期為廣大同行所借鑒。

【關(guān)鍵詞】煤礦企業(yè) 安全分級(jí)管控 事故隱患 排查治理

一、煤礦安全分級(jí)管控、事故隱患排查治理“雙控體系”的涵義

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

（1）煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的意義。風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。首先，要明確一點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)不等同于隱患，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，隱患是必須消除的；每一個(gè)礦井都是一個(gè)重大危險(xiǎn)源，每一個(gè)入井作業(yè)人員也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的責(zé)任主體是礦長、總工程師和礦級(jí)分管負(fù)責(zé)人，不涉及煤礦操作層面的人員，全部工作內(nèi)容均集中在煤礦決策層。

（2）煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的建立及實(shí)施。一是抓安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)管控兩個(gè)部分。關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，實(shí)際上是“1+4”的概念?！?”是必須做的，即年度辨識(shí)評(píng)估：每年底礦長組織開展年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，重點(diǎn)對(duì)容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估?！?”是選做的，不要求全部同時(shí)做，煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)布局和生產(chǎn)組織情況來組織開展?！?”又可分為“3+1”?！?”是根據(jù)新《謀礦安全規(guī)程》規(guī)定提煉歸納出來的，“1”是事故之后的舉一反三。辨識(shí)最終的目的是為了應(yīng)用。辨識(shí)后，如果不用，束之高閣，就起不到任何作用。每項(xiàng)辨識(shí)都要列出重大安全隱患清單，出臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以指導(dǎo)后續(xù)工作。

二是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定管控方案，抓住管控工作的重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展日常管理管控工作。對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等基本情況，建立完善管控檔案，實(shí)行一風(fēng)險(xiǎn)一檔。并按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，用紅、黃、綠等色彩對(duì)監(jiān)管檔案進(jìn)行分類管理。

（二）事故隱患排查治理

（1）煤礦事故隱患排查治理的意義。筆者認(rèn)為，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，按照職責(zé)分工明確整改責(zé)任，制定整改計(jì)劃、落實(shí)整改資金、實(shí)施監(jiān)控治理和復(fù)查驗(yàn)收的全過程。隱患治理就是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過程。（2）煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建立及實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)不等同于隱患，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，隱患是必須消除的。筆者認(rèn)為，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。與此同時(shí)，要加強(qiáng)事故隱患信息化管理，煤礦企業(yè)應(yīng)該建立事故隱患電子檔案，排查出的隱患全部錄入電子檔案，履行隱患自查自糾自報(bào)主體責(zé)任。安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以利用該系統(tǒng)對(duì)企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄、管理、分析、處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)做到痕跡化，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患排查與整改情況，對(duì)沒有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任，問責(zé)到位。

二、安全分級(jí)管控、事故隱患排查治理“雙控體系”之間的聯(lián)系

雖然安全分級(jí)管控、事故隱患排查治理兩個(gè)體系的實(shí)質(zhì)一樣，都是避免事故的發(fā)生，但筆者認(rèn)為，兩者應(yīng)該是同一事物的兩個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是從上而下的體系，而隱患排查治理就是自下而上的系統(tǒng)，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理；兩者形成了一個(gè)閉合，形成了事故預(yù)防體系。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是由政府有關(guān)部門引導(dǎo)下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)主體責(zé)任，后者是企業(yè)自身完成隱患的排查和治理，政府有關(guān)部門對(duì)治理情況進(jìn)行督辦。

總的來說，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是隱患排查治理體系的“基礎(chǔ)”。從安全風(fēng)險(xiǎn)一事故隱患一事故，做好安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患“雙控體系”的管理，才能避免事故的發(fā)生。只有把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的措施做到位了，后面工作的壓力就小多了。在生產(chǎn)前就進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，制定解決措施，隱患也就少了。隱患少了，事故發(fā)生的概率就低了。鑒于此，筆者認(rèn)為，煤礦企業(yè)要堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，強(qiáng)化隱患排查治理，做到事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)。

三、結(jié)論及建議

綜上所述，安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的重要保障，相比于不可預(yù)知的自然災(zāi)害，從“人”這一主體上做好監(jiān)督管控工作，防止可以避免的人禍發(fā)生更為重要。而安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理“雙控體系”的建立與實(shí)施，無疑將在一定范圍內(nèi)規(guī)避由于操作與管理失當(dāng)引發(fā)安全隱患的可能性。筆者認(rèn)為，在建立完善制度后，一定要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)將安防管理制度落到實(shí)處，才能為一線職工的生命安全增加保證，為煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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