覃孟丹 肖佳豪

【摘要】2016年九月國家旅游局出臺《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》（旅發(fā){2016}121號）文件。湖北省恩施市28個村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧村。本文以恩施市為研究對象，通過分析目前恩施市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀，同時結(jié)合國家鄉(xiāng)村旅游扶貧的八大行動提出現(xiàn)實并貼合實際的方案策略，實現(xiàn)真正意義上的旅游扶貧。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游 精準(zhǔn)扶貧 策略研究

2016年中央“一號”文件指出，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)群眾脫貧致富根本途徑是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對促進(jìn)群眾增收是最直接的方式。旅游扶貧既是經(jīng)濟(jì)扶貧，也是精神文化扶貧，推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧具有巨大的帶動。鄉(xiāng)村旅游可將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民串聯(lián)起來，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，也是扶貧開發(fā)的重要載體，這種開發(fā)式的扶貧模式可以增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，旅游扶貧將是推進(jìn)鄉(xiāng)村脫貧致富的關(guān)鍵道路，因此，旅游扶貧工作已被國家列為扶貧開發(fā)10項重點(diǎn)之一。

一、湖北省恩施市旅游現(xiàn)狀分析

（一）恩施市資源現(xiàn)狀分析

湖北省恩施市作為西部旅游城市素有“鄂西林海”，“天然植物園”，“華中藥庫”的美譽(yù)。恩施市作為一個山城不僅山地林地資源豐富，也是重要的中藥材出產(chǎn)地，例如頭頂一顆珠、黃連、天麻等。由于獨(dú)特的地理位置恩施市形成了極為復(fù)雜的喀斯特地貌，奇峰怪石，峽谷縱橫，飛流瀑布，形成了神秘奇異、怪石鱗云的自然景觀。著名的恩施大峽谷、梭布埡石林就是最好的見證。自然資源的豐富多彩則成了鄉(xiāng)村旅游開展的有利基石。

（二）恩施市農(nóng)村目前的貧困現(xiàn)狀分析

恩施市位于鄂西北邊陲，屬于西部大開發(fā)地區(qū)，由于山地地形，導(dǎo)致眾多地區(qū)交通閉塞對外溝通不暢。由于山地地形的限制山體滑坡以及泥石流的等災(zāi)害更加加劇了農(nóng)村的貧困狀況。目前恩施市貧困村共有145個，在整個恩施州排列第一，可見貧困人口之多，貧困程度之深。

二、開展旅游扶貧的問題探究

（一）扶貧難度大

恩施市目前是整個恩施州貧困村最多的城市，貧困家庭數(shù)量之多。大多數(shù)家庭仍是農(nóng)村低保家庭，大部分青年勞動力都外出務(wù)工，小孩都由家里的長輩撫養(yǎng)。由于男女比率不協(xié)調(diào)的原因，更多的老人還是孤獨(dú)無依，無人撫養(yǎng)，因此撫養(yǎng)的重?fù)?dān)就落在政府的頭上。由于大部分人外出務(wù)工的原因，田地荒蕪的現(xiàn)象也愈加嚴(yán)重，資源的浪費(fèi)將對旅游扶貧有很大限制。勞動力的素質(zhì)低下也將很大程度限制旅游扶貧工作的開展，由于貧困地區(qū)早前教育落后，恩施市農(nóng)村人口大部分都是小學(xué)學(xué)歷乃至沒有接受過學(xué)校教育，更多人無法接受到高層次的教育，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力低下。

（二）地方居民缺乏旅游脫貧的意識

旅游精準(zhǔn)扶貧不等同于旅游開發(fā)，前者重在扶貧后者重在開發(fā)，前者的利益者是農(nóng)民，后者的利益者則是投資者和開發(fā)者。旅游扶貧而不是將受益者集中在投資者和開發(fā)者手中。恩施市目前是以旅游開發(fā)為主，是政府招商引資開發(fā)旅游景區(qū)，而以前的旅游開發(fā)并沒有受惠于民，導(dǎo)致地方居民對旅游開發(fā)的熱情和積極性不高對政府缺乏信任。加之長期以來的生活模式和根深蒂固的思想要想短時間內(nèi)讓居民轉(zhuǎn)變也是不容易的。因此居民對于鄉(xiāng)村旅游缺乏參與意識。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

恩施市大部分鄉(xiāng)村除了生產(chǎn)玉米、馬鈴薯、紅薯農(nóng)產(chǎn)品和中藥材外，再無其他農(nóng)副產(chǎn)品，村民的主要收入主要靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、中藥材和外出打工。除了蓮花池村進(jìn)幾年蔬菜大棚的興起更多的鄉(xiāng)村仍然處于靠單一的種植業(yè)及養(yǎng)豬及雞、鴨、牛等。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的開發(fā)策略

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)建設(shè)

恩施市大多農(nóng)村仍屬于原始的土灶土鍋狀態(tài)，交通閉塞只有一條鄉(xiāng)村公路連接城區(qū)，要想開展鄉(xiāng)村旅游則必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、污水處理、村容村貌治理、環(huán)境整治、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村文體小廣場、國土整治、退耕還林等支農(nóng)工程項目要向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展傾斜，響應(yīng)國家鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項行動。

（二）實施旅游專項工程

積極推出農(nóng)旅結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游模式，鼓勵村民開辦民宿、農(nóng)家樂以及推出農(nóng)產(chǎn)品采集樂園。推廣景區(qū)包村、酒店包戶等村企對接幫扶旅游扶貧模式。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游服務(wù)基地。引導(dǎo)推出一批鄉(xiāng)村旅游模范村、模范戶和金牌農(nóng)家樂。積極引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)辦特色餐飲、住宿、觀光、休閑、種養(yǎng)等旅游產(chǎn)品，拓展延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品鏈。除此之外，要依托當(dāng)?shù)氐淖匀宦糜钨Y源打造獨(dú)樹一幟的旅游景區(qū)，以險峻、奇特、秀美作為旅游特色吸引旅游者的觀光游覽。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游文化建設(shè)

文化是旅游之魂，要想旅游發(fā)展的長遠(yuǎn)則必須要從加強(qiáng)文化建設(shè)入手。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)“五個一”（一個表演舞臺、一支表演隊伍、一筆專項資金、一個文化品牌、一系列民俗文化活動），不斷豐富鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。恩施市當(dāng)?shù)赝良易迕褡寰佣啵罅Πl(fā)揚(yáng)土家文化，推出具有土家人文風(fēng)俗的摔碗灑、舉辦土家女兒會、跳擺手舞等。

（四）招商引資，鄉(xiāng)企合作

政府的力量牛竟是有限的，要想短時間內(nèi)扶貧取得進(jìn)展，招商引資，鄉(xiāng)企合作是至關(guān)重要的。通過引入外部力量的投資，引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以農(nóng)民入股分紅的方式開展鄉(xiāng)村旅游的景區(qū)建設(shè)，農(nóng)旅合作，實現(xiàn)雙贏。

四、結(jié)語

旅游扶貧的目的就是扶貧，旅游只是途徑。通過實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程讓更多人擺脫貧困農(nóng)民的人均收入達(dá)到一萬元以上。自2015年國家首次提出旅游扶貧的概念，鄉(xiāng)村旅游的開展就日益捉上日程。恩施市作為西部地區(qū)旅游城市擁有國家28個鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，要切實做好旅游扶貧的各項工作，依托當(dāng)?shù)馗黜椯Y源，利用當(dāng)前已有的有利資源，又快、又狠、又準(zhǔn)、又穩(wěn)的做好國家鄉(xiāng)村旅游扶貧行動。