李智齡

【摘要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然飛速發(fā)展，但過程中出現(xiàn)了不平衡問題。城鄉(xiāng)貧富差距擴(kuò)大，收入差距顯著。本文分析了城鄉(xiāng)居民差距的影響因素，并從經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放、財(cái)政、教育以及人口的角度提出了縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民收入 城鄉(xiāng)不平衡 對(duì)策建議

一、現(xiàn)狀及存在的問題

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也處于極度不平衡時(shí)期，最突出的問題就是城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。這種不平衡性，主要體現(xiàn)在收入水平上。就全國(guó)地區(qū)而言，城鄉(xiāng)居民的收入之比不斷上升，且呈東部、中部、西部地區(qū)不斷遞增趨勢(shì)。這些問題，引起了政府方面的高度重視，相繼出臺(tái)了一系列文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在政策的驅(qū)動(dòng)下，城鄉(xiāng)收入拉大的趨勢(shì)有所緩解，但是并沒有得到根本性的改變。

二、中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)原因

城市與鄉(xiāng)村雖然經(jīng)濟(jì)都在逐步發(fā)展，但是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻存在巨大的差異。農(nóng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，城市則以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。就其產(chǎn)業(yè)特征來看，第二產(chǎn)業(yè)比第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新快、生產(chǎn)效率更高，因此城市的收入顯然比農(nóng)村高。雖然勞動(dòng)力不斷從鄉(xiāng)村涌入城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元特征不斷削弱，但二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因。

（二）對(duì)外開放

對(duì)外開放的不同時(shí)期與不同程度，均會(huì)影響城鄉(xiāng)居民的收入。對(duì)外開放的初期，主要是對(duì)相對(duì)低端領(lǐng)域開放，如日常消費(fèi)品。這就對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了正面影響，吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了就業(yè)。隨著對(duì)外開放不斷深化，開放程度及水平不斷提高，開放領(lǐng)域逐漸向高端部門轉(zhuǎn)移，這就為高收入階層提供更多機(jī)會(huì)，拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。因此對(duì)外開放早期對(duì)收入差距起抑制作用，晚期起促進(jìn)作用。但是就全國(guó)三大地區(qū)而言，即使同一時(shí)期，對(duì)外開放水平也不盡相同。東部地區(qū)由于是改革開放的先行者，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，對(duì)外開放程度較高。這就使東部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，貧富差距增加。而中西部地區(qū)對(duì)外開放程度較低，因此對(duì)外開放這一因素，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響并不顯著。

（三）財(cái)政政策

早些年，財(cái)政政策偏向城市，各種優(yōu)勢(shì)資源集聚到城市，使城市的經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大。但近年來，財(cái)政政策逐步傾向于農(nóng)村。政府部門通過財(cái)政支持，使資源向農(nóng)村流動(dòng)，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，減少農(nóng)村的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這些舉措都有助于縮小城市與鄉(xiāng)村居民的收入差距。

（四）教育政策

教育在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。人才成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。對(duì)農(nóng)村的教育投入，可以使農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含量提高，從而提高勞動(dòng)效率、增加產(chǎn)量。此外，也可以讓農(nóng)村勞動(dòng)力到城市中尋求自身發(fā)展機(jī)會(huì)，有更多的選擇。近些年來，政府不斷實(shí)行相關(guān)政策，如鄉(xiāng)村支教，使城市教育資源不斷向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。九年義務(wù)教育的普及更是縮小了城市與鄉(xiāng)村的教育差距。因此教育政策的偏向?qū)Τ青l(xiāng)居民收入差距起著十分重要的作用。就全國(guó)東部、中部和西部地區(qū)而言，教育因素對(duì)收入差距的影響略有差別。由于東部和中部地區(qū)受教育程度本身較高，因此這一因素對(duì)收入差距影響不顯著。但對(duì)于西部地區(qū)而言，教育政策的作用_卜分顯著。西部地區(qū)平均受教育年限較少，九年義務(wù)教育這類政策的普及能夠較大程度平抑城鄉(xiāng)居民收入差距。

（五）人口政策

一個(gè)家庭中的人口負(fù)擔(dān)將對(duì)人均收入水平產(chǎn)生影響。家庭中人口負(fù)越多，那么每個(gè)成員的收入就會(huì)減少。家庭中的人口負(fù)擔(dān)和人均收入是成反比的。而不同的人口政策對(duì)人口負(fù)擔(dān)產(chǎn)生不同的影響，從而使城鄉(xiāng)居民收入有所不同。從1980起，中國(guó)開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，中國(guó)整體的家庭規(guī)模不斷下降。但這一政策在城市與鄉(xiāng)村的執(zhí)行力度上卻有很大差別。城市中執(zhí)行較為嚴(yán)格，罰款等懲罰力度較大，而鄉(xiāng)村執(zhí)行力度較弱。同時(shí)農(nóng)村中“重男輕女”觀點(diǎn)根深蒂固，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量不斷增加。這兩者都導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村的人口負(fù)擔(dān)差距拉大，從而拉大了收入差距。當(dāng)前，由于人口老齡化問題嚴(yán)重，實(shí)行“二胎”政策，但城市與農(nóng)村對(duì)此觀點(diǎn)完全不同，這也進(jìn)一步拉大了收入差距。

三、政策建議

基于以上分析，就縮小全國(guó)以及各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距提出以下建議。加快落實(shí)以及推進(jìn)城市化進(jìn)程，簡(jiǎn)化農(nóng)民成為城市居民的手續(xù)，完善相關(guān)戶籍制度改革。將工業(yè)化與城市化相結(jié)合，政府落實(shí)相關(guān)政策促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)平等。在實(shí)施對(duì)外開放的過程中，注重生產(chǎn)要素的合理配置與流動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，減少對(duì)外開放對(duì)農(nóng)村居民的不利影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政政策，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高農(nóng)民收入。進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村教育投入的比例，大力宣傳“支教”行動(dòng)，加快教育資源的流動(dòng)，大力普及和提高農(nóng)村受教育程度，全面提高農(nóng)村教育發(fā)展水平，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，這將對(duì)平抑城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生巨大影響。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育政策，同時(shí)轉(zhuǎn)變“重男輕女”思想，切實(shí)降低農(nóng)村的人口出生率，提高人口質(zhì)量。以此來減少人口負(fù)擔(dān)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距帶來的影響。另外，在全國(guó)不同地區(qū)應(yīng)因地制宜實(shí)施不同政策以減少收入差距。東部、中部和西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，采取相應(yīng)措施縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

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