文／禹青華 王有

禹青華，華北電力設(shè)計(jì)院安全生產(chǎn)部主任，高級(jí)工程師。

王有，華北電力設(shè)計(jì)院工程控制部主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，IPMP C級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理。

安全永遠(yuǎn)是企業(yè)發(fā)展過程中的第一要?jiǎng)?wù)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，工程總承包企業(yè)必須確保安全不能出現(xiàn)任何馬虎與紕漏，須建立完善的安全管理體系和可操作的項(xiàng)目安全管理執(zhí)行控制流程與平臺(tái)，才能有效地駕馭建設(shè)項(xiàng)目全生命周期中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)。通過近些年在建總承包項(xiàng)目實(shí)踐，中國電力工程顧問集團(tuán)華北電力設(shè)計(jì)院有限公司（下稱“華北院”）將安全管理貫穿于項(xiàng)目管理全過程，將安全管理工作推向深入，全面深入推進(jìn)安全管理工作要求，圍繞“突出降本增效、聚力管理提升”的中心任務(wù)，堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)變、調(diào)整、優(yōu)化、提升”為主線，將安全管理作為華北院專項(xiàng)管理重點(diǎn)工作之一，持續(xù)完善安全管理體系及制度建設(shè)。

聚力安全管理提升

EPC模式下與其他各模式相比較，總承包商所承擔(dān)的安全管理責(zé)任是相當(dāng)大的，EPC總承包商是安全管理的第一責(zé)任人。EPC項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大、環(huán)境復(fù)雜，涉及范圍廣，工程實(shí)施過程中的不確定因素很多，安全風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性和可變性。一旦工程出現(xiàn)安全事故，其影響程度之大、范圍之廣，都不是企業(yè)能夠輕易承受的。唯有夯實(shí)基礎(chǔ)從細(xì)節(jié)做起，以預(yù)防為主，用科學(xué)方法識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)，用科學(xué)創(chuàng)新的方法管控安全風(fēng)險(xiǎn)，才能在工程建設(shè)中立于不敗之地。

對(duì)于EPC總承包項(xiàng)目，華北院安全生產(chǎn)部與工程建設(shè)公司及各總承包項(xiàng)目部等共同開展過程安全管控，制定安全管理組織實(shí)施方案，建立并完善安全控制責(zé)任矩陣，依托各總承包項(xiàng)目部，建立不同層次的安全專委會(huì)。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的安全著眼于事前、事中、事后的全方位管控，便于總承包項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程危險(xiǎn)點(diǎn)以及應(yīng)對(duì)措施的跟蹤、監(jiān)督、檢查、控制，確保項(xiàng)目建設(shè)安全可控、受控、在控。

篩選合格的分包商

華北院制定了合格分包商管理辦法，對(duì)承包單位的資格進(jìn)行準(zhǔn)入管理。其中對(duì)近三年內(nèi)是否發(fā)生過較大（一般）以上安全事故設(shè)置為一票否決制。工程總承包業(yè)務(wù)主管部門是合格分包商管理的評(píng)議、審核部門，建立合格分包商庫。每年或根據(jù)需要進(jìn)行一次綜合評(píng)議、審核、更新。評(píng)議過程中對(duì)分包單位的安全管理體系、安全管理情況設(shè)置了重要的比重，同時(shí)對(duì)發(fā)生一般及以上事故的單位實(shí)行一票否決。

合格分包商主要包括如下幾大類：設(shè)備供應(yīng)商、材料供應(yīng)商、施工分包商（建筑、安裝或綜合類）、調(diào)試分包商、脫硫分包商、特殊消防分包商、降噪分包商等。

總承包項(xiàng)目主標(biāo)段將通過招標(biāo)方式選擇建安工程、調(diào)試等分包商。在施工分包招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、管理體系、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用、施工安全措施費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求。投標(biāo)人首先需要按合格分包商選擇程序進(jìn)入合格分包商庫。

由業(yè)主委托代管的分包商，除業(yè)主有特殊要求外，全部納入總承包安全管理體系，在安全方面，與現(xiàn)場(chǎng)其他標(biāo)段分包商使用同樣的工作流程，參加調(diào)度會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)組織的所有活動(dòng)。

做項(xiàng)目安全管理前期策劃

項(xiàng)目啟動(dòng)策劃之初，編制《項(xiàng)目管理計(jì)劃》《項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》《總承包項(xiàng)目安全管理專項(xiàng)組織措施》《項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)程序》《項(xiàng)目安全管理制度》《項(xiàng)目典型危險(xiǎn)源辨識(shí)與應(yīng)對(duì)方案》等安全管理文件，在項(xiàng)目啟動(dòng)前期就將安全管理工作有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。

健全安全管理體制并落實(shí)責(zé)任

隨著總承包業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，華北院適時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前本部下設(shè)安全生產(chǎn)管理部、工程建設(shè)公司、發(fā)電工程事業(yè)部、北京國電工程公司等部門（華北院子公司），分別負(fù)責(zé)總承包項(xiàng)目的E、P、C全過程的安全管理控制。

華北院對(duì)總承包項(xiàng)目部采取矩陣管理模式，項(xiàng)目部一般按照五部一室配置，包括HSE部、設(shè)計(jì)部、工程質(zhì)量管理部、物資采購部、控制部和綜合管理辦公室，項(xiàng)目組成員的人事關(guān)系、工資關(guān)系、培訓(xùn)等歸原屬專業(yè)部室，其中設(shè)計(jì)部人員由發(fā)電工程事業(yè)部派出，采購部人員由北京國電工程公司派出，其他部門人員由工程建設(shè)公司派出。項(xiàng)目部的主要領(lǐng)導(dǎo)和部門經(jīng)理由公司任命，其他崗位由工程建設(shè)公司任命，輔助崗位按照屬地化管理原則由項(xiàng)目部就地聘用。

在安全管理模式上實(shí)行公司多項(xiàng)目安全控制管理和項(xiàng)目部的單項(xiàng)目實(shí)施管理。公司安全生產(chǎn)管理部是項(xiàng)目安全的歸口管理指導(dǎo)中心，對(duì)總承包項(xiàng)目安全實(shí)施監(jiān)督和支持，督促指導(dǎo)項(xiàng)目安全管理，解決重大問題；項(xiàng)目部是安全管理執(zhí)行中心，履行總承包合同，完成項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目安全執(zhí)行的全過程全面負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理是安全第一責(zé)任人。項(xiàng)目部全員負(fù)有安全管理責(zé)任。

建立總承包安全管理激勵(lì)機(jī)制

為提高總承包各層級(jí)管理人員對(duì)總承包安全工作的重視和參與度，將各部門工作人員（至少部門經(jīng)理）的考核納入總承包項(xiàng)目安全考核體系，并將項(xiàng)目人員在總承包現(xiàn)場(chǎng)參與安全工作的經(jīng)歷與待遇、職稱掛鉤，營(yíng)造出一種人人都希望參與總承包項(xiàng)目安全管理，主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的氛圍。各項(xiàng)目部采取安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的形式，根據(jù)不同崗位人員安全職責(zé)大小不同抵押安全風(fēng)險(xiǎn)金，定期進(jìn)行考核與兌現(xiàn)。

構(gòu)建安全管理體系

華北院建立實(shí)施了覆蓋工程咨詢、設(shè)計(jì)、服務(wù)、勘測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程建設(shè)總承包和監(jiān)理的質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境三標(biāo)一體的管理體系，三標(biāo)體系內(nèi)涵蓋了完整的安全管理體系范疇。建立實(shí)施安全管理體系的目的旨在規(guī)范安全管理程序，控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，減少環(huán)境污染，防止安全事故發(fā)生，提高員工的職業(yè)健康水平，增強(qiáng)顧客、社會(huì)和員工的滿意度與信任、持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的整體業(yè)績(jī)。

開展安全管理制度建設(shè)

為滿足總承包安全管理工作需要，華北院制定了一系列安全規(guī)章制度和管理辦法。在已制定出臺(tái)并開始執(zhí)行的內(nèi)部安全規(guī)章制度、管理辦法和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修編完善“三標(biāo)”管理體系文件，新編、修編《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等7個(gè)應(yīng)急預(yù)案及《國內(nèi)總承包工程HSE 管理方案》，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)文件充實(shí)到200多項(xiàng)，總承包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)“三標(biāo)”管理體系建設(shè)取得了階段性成果。華北院修編了《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)暫行規(guī)定》《建安工程施工坍塌應(yīng)急預(yù)案》《特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案(范本)》及《易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》等。

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

按照項(xiàng)目實(shí)施WBS進(jìn)度月度計(jì)劃表，對(duì)施工作業(yè)活動(dòng)中可能導(dǎo)致事故和傷害的重點(diǎn)控制項(xiàng)，明確責(zé)任主體，制定落實(shí)預(yù)控措施，監(jiān)督預(yù)控措施的落實(shí)情況。同時(shí)按照安全管理需要，督促各標(biāo)段實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。

搭建信息化平臺(tái)助力安全管理創(chuàng)新

安健環(huán)管理的目的在于對(duì)工程項(xiàng)目的安全文明施工情況進(jìn)行有效的控制和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。通過信息化平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)安健環(huán)管理的系統(tǒng)策劃、工程項(xiàng)目的安全宣傳教育活動(dòng)臺(tái)賬管理、新員工安全教育臺(tái)賬管理、作業(yè)危險(xiǎn)源的控制、安全檢查及安全整改、違章處罰的管理、安全事故管理、分包單位安全管理臺(tái)賬、危險(xiǎn)施工安全作業(yè)票、安健環(huán)狀態(tài)評(píng)價(jià)，安全設(shè)施管理、特種作業(yè)人員登記、特種設(shè)備統(tǒng)計(jì)、施工基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)、安全報(bào)表管理等功能。在系統(tǒng)中將安全危險(xiǎn)源辨識(shí)點(diǎn)與施工三級(jí)網(wǎng)絡(luò)作業(yè)建立邏輯關(guān)系，每個(gè)作業(yè)上都有開始時(shí)間和完成時(shí)間，根據(jù)最新的進(jìn)度計(jì)劃系統(tǒng)自動(dòng)出具每期的安全管理計(jì)劃。管理過程中實(shí)時(shí)記錄安全管理結(jié)果。通過平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)管理導(dǎo)航與跟蹤。

收效安全管理實(shí)踐

安全管理和項(xiàng)目管理是不可分的，沒有脫離安全管理的項(xiàng)目管理，也沒有脫離項(xiàng)目管理的安全管理。只有將安全管理思路和方法融入項(xiàng)目管理過程中，將項(xiàng)目管理的方法和技術(shù)應(yīng)用于安全管理中，才能更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)?？梢哉f，安全管理是項(xiàng)目管理的主軸線，項(xiàng)目管理的目標(biāo)其實(shí)是為了最小風(fēng)險(xiǎn)地、最大滿意度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

實(shí)踐證明，華北院安全管理采取的應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，安全管理計(jì)劃得到了有效實(shí)施，項(xiàng)目安全在設(shè)計(jì)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以及健康、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工等方面均得到了有效控制。

多年以來，華北院承擔(dān)的總承包工程項(xiàng)目沒有發(fā)生重大設(shè)備損壞、重大火災(zāi)和人身傷亡事故，未發(fā)生環(huán)境污染事故，整個(gè)職業(yè)健康安全與環(huán)境工作在控制范圍，并達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。正是基于此，華北院多個(gè)總承包項(xiàng)目工程獲得總承包金鑰匙獎(jiǎng)，多個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)被授予省級(jí)文明工地榮譽(yù)稱號(hào)。

結(jié)語

華北院通過制定安全管理工作計(jì)劃，在安全生產(chǎn)部、工程總承包業(yè)務(wù)主管部門及各總承包項(xiàng)目部根據(jù)工作計(jì)劃采取具體措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)安全管理工作。在安全管理與日常工作的融合、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和安全常態(tài)化方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，安全管理文化進(jìn)一步加強(qiáng)，安全管理機(jī)制日漸完善，安全管理工作不斷向全員化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、常態(tài)化邁進(jìn)，有效保障了華北院經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)各項(xiàng)工作的快速發(fā)展，收到了為工程建設(shè)保駕護(hù)航的實(shí)效。

今后，華北院將一如既往地深入貫徹十九大精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)守發(fā)展決不以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，增強(qiáng)全員安全責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，強(qiáng)化安全管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)總承包工程安全管理，以期總結(jié)出更多更好的電力建設(shè)安全管理優(yōu)秀模板。