陳偉

摘 要：近年來(lái)，教育均衡發(fā)展在教育領(lǐng)域越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。人們將其作為一種發(fā)展策略或模式，評(píng)價(jià)基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r。村級(jí)小學(xué)是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，占兒童基礎(chǔ)教育的比重最大，也是目前我國(guó)基礎(chǔ)教育最薄弱的環(huán)節(jié)，廣大的農(nóng)村盼望均衡教育，偏遠(yuǎn)的山區(qū)更加期盼均衡教育。

關(guān)鍵詞：教育 均衡發(fā)展 農(nóng)村小學(xué) 影響

中圖分類號(hào)：G62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）05-00-01

現(xiàn)今，農(nóng)村小學(xué)生源比重又占絕大多數(shù)，無(wú)論從國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的需要看，還是從未來(lái)人才資源的培養(yǎng)看，村級(jí)小學(xué)迫切需要教育均衡發(fā)展的支撐，教育均衡發(fā)展對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村小學(xué)尤為重要。

一、教育均衡發(fā)展必須把村小擺在突出位置

教育均衡發(fā)展的核心是教育資源的均衡化、公開(kāi)化、公平化，也就是要尊重學(xué)生，使每一個(gè)學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)高效的教育。教育均衡發(fā)展的最終目的是使每個(gè)人都能得到優(yōu)質(zhì)、全面的發(fā)展。教育資源的均衡化、公開(kāi)化、公平化，主要從教育發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)的投資以及教師團(tuán)隊(duì)幾個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。其核心就是合理配置教育資源、全面提升教師群體素質(zhì)。對(duì)每個(gè)學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)，并逐步提升學(xué)校整體教學(xué)水平，提升知名度。教育均衡發(fā)展重在基礎(chǔ)教育，而基礎(chǔ)教育的主體是義務(wù)教育，義務(wù)教育具有義務(wù)性、強(qiáng)迫性和普及性。

村級(jí)小學(xué)是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，占兒童基礎(chǔ)教育的比重最大，也是目前我國(guó)基礎(chǔ)教育最薄弱的環(huán)節(jié)，廣大的農(nóng)村盼望均衡教育，偏遠(yuǎn)的山區(qū)更加期盼均衡教育。其中小學(xué)是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，又是義務(wù)教育的重頭戲，是培養(yǎng)孩子興趣愛(ài)好的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，縮小義務(wù)教育階段的地區(qū)差異和學(xué)校差異，是政府和全社會(huì)的義不容辭的神圣職責(zé)[1]。政府部門通過(guò)均衡各區(qū)域的基礎(chǔ)教育水平與設(shè)施，使落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差異逐漸減小。針對(duì)相對(duì)落后的區(qū)域，政府要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)程教育水平與設(shè)施的扶持，并逐漸完善當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)，增加師資隊(duì)伍，提高落后區(qū)域的整體教學(xué)水平。同時(shí)要加快發(fā)展當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)，是教育與經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步，這將為村級(jí)小學(xué)享受同等教育資源鋪平道路。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須走出幾個(gè)誤區(qū)

1.走出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展拖后腿的誤區(qū)，確立基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就是追求平均發(fā)展的觀念

有些人認(rèn)為，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展就是講目前有限的資源進(jìn)行平均分配，這樣就會(huì)影響發(fā)達(dá)地區(qū)原有的教育資源，從而影響發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)生這種想法的人對(duì)均衡和均衡發(fā)展缺少正確的認(rèn)識(shí)?？傮w來(lái)說(shuō)，均衡發(fā)展與平均分配存在很大區(qū)別。實(shí)施平均分配，將較大程度的制約各區(qū)域整體發(fā)展水平，無(wú)法實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的共同提高，也不能真正實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化，與均衡發(fā)展的目的截然相反[2]。

2.走出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展效率低的誤區(qū)，確立基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是提高整體效率的觀念

一些人都認(rèn)為均衡問(wèn)題其實(shí)就是平等問(wèn)題，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就是指在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)落實(shí)教育平等。把基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展理解為僅僅追求教育平等，而忽視教育效率，容易造成事半功倍的結(jié)果。有的把教育均衡發(fā)展問(wèn)題等同于落實(shí)教育平等問(wèn)題，這樣做不能體現(xiàn)出平均的本意，因?yàn)榘丫獍l(fā)展理解為落實(shí)教育平等，強(qiáng)調(diào)了教育平等的目標(biāo)，卻忽視了均衡的本質(zhì)和要義，沒(méi)有將基本的概念理清。容易降低教育效率。因?yàn)榉峙湓绞瞧降?，效率越是難以提高，分配越是不平等，越能提高效率。我國(guó)一直實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度，就是這樣效率至上的發(fā)展觀念的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。大多學(xué)校為了提高教學(xué)效率，將學(xué)生區(qū)分為重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)生，與教育平等相矛盾。相反，如果過(guò)分追求焦距上的平等，也會(huì)逐漸降低教學(xué)效率，影響后期發(fā)展。因此，無(wú)論是過(guò)分追求平等還是追求效率，都會(huì)阻礙系統(tǒng)整體的穩(wěn)定發(fā)展。歷史的發(fā)展表明，搞絕對(duì)平均主義，只能夠?qū)е鹿餐毨Ф皇枪餐辉?；而過(guò)度追求效率的提高，畢竟導(dǎo)致貧富差距懸殊，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是教育的發(fā)展，在對(duì)資源進(jìn)行配置的過(guò)程中，都應(yīng)平衡效率與平等之間的關(guān)系，必須既考慮效率，又注重平等。

3.走出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展降低升學(xué)率的的誤區(qū)，確立基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就是提高整體水平的觀念

在均衡教育發(fā)展的過(guò)程中必須合理的處理教育平等與教育效率之間的管理，選擇一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)同時(shí)并追求教育公平。但在實(shí)際發(fā)展中，許多人將教學(xué)水平的高低與學(xué)校的升學(xué)率等同起來(lái)，認(rèn)為升學(xué)率與教育發(fā)展水平成正比例管理。這種對(duì)教育發(fā)展的片面理解直接影響著一些地區(qū)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，導(dǎo)致顯示中出現(xiàn)了諸多不協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。不能否認(rèn)，升學(xué)率是衡量基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)，但并不代表全部。將教育發(fā)展水平等同于升學(xué)率的高低，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中社會(huì)以及學(xué)校對(duì)升學(xué)率過(guò)度的追求，也必然會(huì)阻礙素質(zhì)教育的真正落實(shí)。

因此，在均衡教育發(fā)展的過(guò)程中要在教育平等與教育效率之間尋找一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)和共生平臺(tái)，從這個(gè)意義上說(shuō)，均衡發(fā)展的目標(biāo)與追求教育公平是一致的。教育要“公平合理”，而不是“平等合理”。所以，人人擁有平等受教育的權(quán)利不一定在資源占有上平等對(duì)待，有時(shí)平等對(duì)待能夠體現(xiàn)教育公平，有時(shí)不平等對(duì)待體現(xiàn)教育公平。

三、采取切實(shí)措施確保村小教育均衡發(fā)展

1.建立相對(duì)統(tǒng)一的村小辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

即辦學(xué)條件應(yīng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。而基礎(chǔ)教育統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，是一種基準(zhǔn)，目前雖然面臨極大的困難，追求基礎(chǔ)教育階段辦學(xué)調(diào)價(jià)的統(tǒng)一的基準(zhǔn)，仍然應(yīng)當(dāng)成為人們?cè)诨A(chǔ)教育普及后追求的目標(biāo)。因此，政府相關(guān)部門要給予一定政策制度的扶持，并加強(qiáng)對(duì)個(gè)學(xué)校辦學(xué)條件的監(jiān)督，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)村小教師隊(duì)伍數(shù)量和素質(zhì)的相對(duì)均衡

決定教學(xué)水平高低以今后教育發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵因素是師資隊(duì)伍的建設(shè)，要提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)以及數(shù)量，才能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提升我國(guó)整體教學(xué)質(zhì)量。不管是農(nóng)村小學(xué)還是城市小學(xué)，都要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完善辦學(xué)條件與師資隊(duì)伍。因此，教師數(shù)量、質(zhì)量和教師待遇的統(tǒng)一，是教育事業(yè)進(jìn)步的內(nèi)在需求，也在折射對(duì)其基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意義。

3.改革招生方法

教育相關(guān)部門要改變傳統(tǒng)的招生模式，在基礎(chǔ)教育階段要嚴(yán)格遵循“就近、免試入學(xué)”的原則，卸掉“重點(diǎn)”的枷鎖，取消重點(diǎn)初中、重點(diǎn)小學(xué)得劃分，實(shí)現(xiàn)教育平等。

4.加快教育資源區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

在教育資源的開(kāi)發(fā)、利用和管理上多下工夫，最大限度地發(fā)揮資源的作用，是有限的投入發(fā)揮更大的效益。通過(guò)教育信息化的持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)學(xué)校之間的辦學(xué)水平也逐漸均衡，從而真正實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]曾新.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究[D].華中師范大學(xué)，2012.

[1]沈亮.蚌埠市基礎(chǔ)教育區(qū)域性均衡發(fā)展研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2009.