張明明 田玥 李國(guó)棟

摘 要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，新生代農(nóng)民工逐漸成為城市建設(shè)主力軍。本文圍繞新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利三方面進(jìn)行分析，并進(jìn)一步從政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工三方面提出解決對(duì)策，從而減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；社會(huì)保障問(wèn)題；解決對(duì)策

一、新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工出生在80年代后期，走出校門(mén)后步入城市生活，從小生活較舒適，幾乎沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，追求自我價(jià)值。

有以下特點(diǎn)：

（1）受教育水平有所提高。新生代農(nóng)民工大部分接受了義務(wù)教育，少部分擁有高中及以上學(xué)歷，且這部分人口比例逐年增長(zhǎng)。

（2）重視權(quán)益保障。新生代農(nóng)民工找工作更加“挑剔”，他們看重城市發(fā)展機(jī)遇，更看重工作環(huán)境及薪資待遇，具備一定文化素養(yǎng)，維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)較強(qiáng)。

（3）更渴望融入城市。新生代農(nóng)民工大部分沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，他們從小和打工的父母生活在城市或受進(jìn)城務(wù)工父母影響，渴望留在城市。另外城市良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們更加堅(jiān)定“城市夢(mèng)”。

（4）價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工受教育水平較高，有更強(qiáng)烈的文化需求，他們通過(guò)技能培訓(xùn)提高自身能力，更喜歡追求多元化工作來(lái)滿足內(nèi)心需求。

二、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題及分析

（一）社會(huì)保險(xiǎn)參保率低

從下圖可看出新生代農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)比例較低。

究其原因，首先是新生代農(nóng)民工工資較低，他們把大部分工資用于生活所需，不愿意也沒(méi)有能力繳納五險(xiǎn)；同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工作流動(dòng)性較強(qiáng)，工作不固定性和參保復(fù)雜性阻礙其參保；其次新生代農(nóng)民工參保意識(shí)差，不了解相關(guān)政策，缺乏對(duì)工作危險(xiǎn)性關(guān)注。第三，許多企業(yè)并未與新生代農(nóng)民工簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)下，無(wú)力反抗企業(yè)行為，只能保持沉默繼續(xù)工作。

（二）社會(huì)福利缺失

（1）住房。企業(yè)一般只提供部分宿舍，部分人住在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，甚至有些人無(wú)房可住。究其原因，首先城市廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房供不應(yīng)求，申請(qǐng)條件苛刻，二元戶籍制度下新生代農(nóng)民工很難購(gòu)買(mǎi)。其次近年房?jī)r(jià)上漲，新生代農(nóng)民工工資較少，低收入高房?jī)r(jià)使其愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（2）教育權(quán)利。首先政府對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)不重視，影響了教育培訓(xùn)順利開(kāi)展。其次由于新生代農(nóng)民工工作流動(dòng)性大，企業(yè)沒(méi)有充足動(dòng)機(jī)開(kāi)展農(nóng)民工教育培訓(xùn)。第三，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量與教學(xué)資源往往得不到保證，難以滿足新生代農(nóng)民工就業(yè)需求。

（3）勞動(dòng)福利。新生代農(nóng)民工享受不到在節(jié)假日、加班費(fèi)、帶薪休假等基本勞動(dòng)福利方面的平等待遇。企業(yè)往往不愿承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，甚至為繳納費(fèi)用從農(nóng)民工工資中克扣。

（三）社會(huì)救助不到位

目前我國(guó)對(duì)持有城市戶口的城市居民建立了最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，新生代農(nóng)民工卻沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，生活困苦。每當(dāng)社會(huì)權(quán)益受到侵犯，即使有維權(quán)意識(shí)，但缺乏經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，又不了解訴訟途徑，得到的法律援助少之又少。

三、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題解決對(duì)策

（一）政府

（1）推進(jìn)現(xiàn)有戶籍制度改革。由于二元戶籍制度，新生代農(nóng)民工與城市居民在住房、就業(yè)、教育等方面不能享受同等待遇。政府應(yīng)積極探索新戶籍制度，合理制定新生代農(nóng)民工落戶條件，降低城市戶口準(zhǔn)入門(mén)檻，可采用積分法，對(duì)繳納五險(xiǎn)達(dá)到規(guī)定年數(shù)的農(nóng)民工予以落戶優(yōu)惠和住房?jī)?yōu)惠。

（2）加大監(jiān)管力度。首先對(duì)相關(guān)政府執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，防止“執(zhí)法不嚴(yán)”情況發(fā)生。政府可設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的勞動(dòng)合同無(wú)保障、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作環(huán)境差等問(wèn)題。其次對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，積極引導(dǎo)，提高企業(yè)對(duì)社會(huì)保障認(rèn)知度，給予一定稅收優(yōu)惠，督促其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，從而保障新生代農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益。

（3）完善社會(huì)保障制度。根據(jù)新生代農(nóng)民工需求，從保障其基本生活出發(fā)，建立多層次、多元化的社會(huì)保障制度，在農(nóng)民工社會(huì)保障法中對(duì)新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)做出具體規(guī)定，做到有法可依，便于有效實(shí)施。

（4）加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳。首先政府可加大培訓(xùn)資金投入，對(duì)積極參加培訓(xùn)的農(nóng)民工予以獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行細(xì)化培訓(xùn)，對(duì)這些企業(yè)予以支持。同時(shí)組織社會(huì)力量籌集社會(huì)資金，對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)加以支持。其次政府積極宣傳五險(xiǎn)重要性，提高新生代農(nóng)民工參保意識(shí)和企業(yè)對(duì)社會(huì)保障認(rèn)知度。

（二）企業(yè)

首先企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾律r(nóng)民工參保會(huì)增加負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立只有切實(shí)繳納參保費(fèi)用，才可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的正確觀念。其次企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民工給予升職加薪，提高其工作技能，為企業(yè)帶來(lái)更大收益。第三，改善農(nóng)民工工作環(huán)境，提供必備工作設(shè)備，對(duì)從事高危工作的農(nóng)民工配備相應(yīng)安全工具，保障他們?nèi)松戆踩?/p>

（三）新生代農(nóng)民工

首先新生代農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹(shù)立明確擇業(yè)目標(biāo)，積極參加職業(yè)培訓(xùn)，提高工作技能，全面提高自身綜合素質(zhì)，尋求更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外還可以進(jìn)行創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。其次新生代農(nóng)民工應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)，積極參保，學(xué)習(xí)基本勞動(dòng)法律知識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)用正確方法維護(hù)自身權(quán)益。第三，新生代農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自我認(rèn)知能力，不盲目、不從眾，清晰認(rèn)知自我，尋求適合自身職業(yè)，樹(shù)立正確競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

作者簡(jiǎn)介：張明明（1996—），女，河北衡水人，主要研究方向：公共事業(yè)管理。

田玥（1999—），女，河北保定人，主要研究方向：公共事業(yè)管理。

（指導(dǎo)教師：李國(guó)棟）