梁基

摘要：封山育林是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重要手段，其成本最低，見效最快，能夠?qū)ι稚鷳B(tài)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，完善森林系統(tǒng)的功能，并提高其穩(wěn)定性。但是，封山育林在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的應(yīng)用還存在許多問題，導(dǎo)致其作用沒能充分的發(fā)揮出來。本文對(duì)封山育林在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)用中的不足進(jìn)行分析，并就其應(yīng)用策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：封山育林；林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)；應(yīng)用

隨著生態(tài)問題的日益突出，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作越來越重要。通過封山育林，可以將宜林地充分的利用起來，并對(duì)一些效率比較低的林地進(jìn)行優(yōu)化，提高林木生長水平，從而達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。因此，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，應(yīng)對(duì)封山育林進(jìn)行合理的運(yùn)用。

一、封山育林在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)用中的不足

1.封山育林工作機(jī)制不夠先進(jìn)，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，無論是對(duì)山林進(jìn)行治理，還是封山育林工作，都是以政府為主導(dǎo)的。但是，政府在主導(dǎo)這些工作時(shí)往往缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，使得封山育林工作不能全面的展開。在封山育林工作中，雖然政府具備比較強(qiáng)的行政能力，但其工作同時(shí)也具有很明顯的綜合性質(zhì)。于是，政府在開展封山育林工作前，并沒有對(duì)需要治理的地塊進(jìn)行全面的調(diào)查，使得封山育林工作效率不高，封山育林的效果也不理想。比如，有些地段本身很適合植樹造林，但卻被用于封山育林；有的地塊適合封山育林，但卻沒有得到及時(shí)的利用等。由于封山育林工作機(jī)制過于陳舊，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c封山育林工作的積極性不高，從而影響到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作的順利實(shí)施。

2.自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合不到位，并不是所有的山林都適合進(jìn)行封山育林，在實(shí)際的工作中，應(yīng)該根據(jù)山林所在區(qū)域的自然環(huán)境條件，合理選擇造林方式。適合封育的區(qū)域應(yīng)封育，適合造林的區(qū)域則應(yīng)及時(shí)造林。但是，一些林區(qū)在對(duì)山林進(jìn)行治理時(shí)，卻存在一定的盲目性，沒有做到因地制宜，而是照搬以往的方法，使得自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律沒能有機(jī)結(jié)合起來。比如，有的地區(qū)在實(shí)施封山育林工作前，沒有進(jìn)行實(shí)地考察，沒有將封山育林和人工造林區(qū)分開來，導(dǎo)致封山育林的效果不太好。并且，在沒有做好準(zhǔn)備工作的情況下就盲目的實(shí)施封山育林，使得人力資源和財(cái)力資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。而封山育林工作本身在時(shí)間上有有限制，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)比較好的地區(qū)開展封山育林工作，反而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙，從而在生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成矛盾。

3.封山育林管理工作沒做到位，要保證封山育林工作達(dá)到比較好的效果，不僅要有先進(jìn)的理念，最重要的還應(yīng)該是做好管理工作。通過對(duì)不同管理手段進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證封山育林工作的順利開展。但是，從目前的情況來看，封山育林管理工作并沒有落實(shí)到位。比如，有些政府部門意識(shí)不到封山育林工作的重要性，認(rèn)為其不會(huì)對(duì)生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生太大的影響，所以在封山育林工作中表現(xiàn)得不夠積極。并且，目前缺乏完善的封山育林管理制度，一些規(guī)章規(guī)范也缺乏針對(duì)性。即使有的地區(qū)制定有封山育林管理制度，但卻沒有落到實(shí)處，這些制度仍然處于真空狀態(tài)。

二、封山育林在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的應(yīng)用策略

1.建立完善的封山育林工作機(jī)制，完善并不斷的創(chuàng)新封山育林工作機(jī)制，有利于封山育林工作順利的開展。政府部門不僅要加強(qiáng)對(duì)封山育林的宣傳，讓更多的人關(guān)注并參與到封山育林工作中，還要注重將封山育林工作與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實(shí)際環(huán)境條件，實(shí)施分類經(jīng)營，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，輪封即將封山育林的地方劃分為多個(gè)地段，先對(duì)一部分地段封山，其他的地段開放，在被封地段的植被恢復(fù)以后，再將其開放。然后，再對(duì)其他地段進(jìn)行封山處理，這樣可以盡可能的不損害群眾的利益。半封方式則是在平時(shí)不允許有人進(jìn)入封山林區(qū)，但在一些特定的時(shí)節(jié)可以允許人進(jìn)入。在保證林木不會(huì)受到傷害的情況下，可組織人們?cè)诹謪^(qū)內(nèi)砍柴、割草等。半封方式既能促進(jìn)林區(qū)的植被生長，又能考慮到人們的生活。

2.將生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，封山育林工作應(yīng)做到因地制宜，科學(xué)規(guī)劃林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作，在實(shí)施封山育林前進(jìn)行全面的實(shí)地考察，對(duì)封山育林和人工造林加以區(qū)分，以改善森林治理效果。比如，有的土地條件比較好，林地具有比較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，地塊比較肥沃，在對(duì)其進(jìn)行封禁后，可以促進(jìn)某些樹種通過自然繁殖發(fā)展成森林。有的地塊所處的位置比較偏遠(yuǎn)，但山區(qū)的面積比較大，一般不會(huì)受到人為因素的影響，所以可以將其封禁起來，通過封山育林為主，飛播造林為輔的方式，在比較短的時(shí)間內(nèi)提高林草覆蓋率。而對(duì)于次生林防范分布區(qū)域，則要根據(jù)自然規(guī)律，在封山育林的過程中，將旅游區(qū)、交通線兩旁等不適合封山育林的區(qū)域劃分出來，利用人工造林的方式發(fā)展林業(yè)，這樣可以做到尊重自然發(fā)展規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到保障。

3.加大對(duì)封山育林工作的管理力度。在森林植被的恢復(fù)過程中，封山育林發(fā)揮著重要的作用，其既能對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起推動(dòng)作用，又能促進(jìn)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。所以，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)封山育林工作的管理，將封山育林工作落實(shí)到位，以確保其能夠順利的進(jìn)行，從而為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。比如，在封山育林區(qū)域內(nèi)建立管護(hù)設(shè)施，設(shè)立界標(biāo)、標(biāo)牌等。根據(jù)封育的范圍，在其四至邊界都設(shè)立界標(biāo)，以方便后續(xù)管理工作的順利開展，還能避免在管理工作中出現(xiàn)糾紛。標(biāo)牌主要設(shè)置在路口等地區(qū)，在標(biāo)牌上要明確的顯示封山范圍、面積、責(zé)任人和管護(hù)單位等。同時(shí)，要開設(shè)防火線和防火帶，通常是以山脊為界，將防火線的寬度設(shè)置為10-15m，可以選擇生土防火線，也可以采用防火林帶，如木荷、茶葉、火力楠等耐火性比較強(qiáng)的闊葉樹種。

綜上所述，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中采用封山育林，需要建立完善的封山育林工作機(jī)制、將生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，并加大對(duì)封山育林工作的管理力度，以確保封山育林工作能夠順利的開展，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的順利實(shí)施，保證生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠同步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣西貴港市平天山林場(chǎng)）