張通　李俊達

摘要：城市垃圾治理是伴隨城市發(fā)展產(chǎn)生，對這個問題的治理程度和水平，不僅直接關系到環(huán)境和市民健康，而且極大地形象城市的形象。課題組就沈陽城市生活垃圾分類現(xiàn)狀問題展開專題調(diào)研，分析了存在的問題，總結(jié)了國外先進經(jīng)驗，提出提升沈陽市生活垃圾分類的對策建議。

關鍵詞：沈陽市；環(huán)境保護；垃圾分類；幸福沈陽；共同締造

一、沈陽市生活垃圾分類現(xiàn)狀

城市垃圾治理是伴隨城市發(fā)展產(chǎn)生，對這個問題的治理程度和水平，不僅直接關系到環(huán)境和市民健康，而且極大地形象城市的形象。生活垃圾的源頭分類是實現(xiàn)垃圾無害化、減量化和資源化的首要環(huán)節(jié)。2017年3月國務院批準《生活垃圾分類制度實施方案》要求省會城市在2020年之前垃圾分類達到35%的指標。

目前，沈陽市生活垃圾日產(chǎn)量達到7000T，主要處理方法為綜合利用、填埋和焚燒，垃圾圍城已經(jīng)成為影響民生的城市痛點。為貫徹中央精神沈陽市出臺了《沈陽市生活垃圾條例》，明確提出生活垃圾減量化、分類化、無害化的目標和任務，明確規(guī)定了垃圾分類方法、評價指標、效果評價、考核制度。為解決一些積久積重垃圾圍城問題，實施“治改提創(chuàng)”工程，促進城市內(nèi)涵式發(fā)展。啟動大辛、西部、老虎沖垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設，環(huán)保部掛牌督辦的煉焦煤氣廠停產(chǎn)關閉，大辛垃圾場滲瀝液處置項目投入試運行，餐廚垃圾收運系統(tǒng)上線運行，全市30個垃圾村全部完成整改。為在九成以上的居民小區(qū)配發(fā)了6萬多個分類垃圾箱，推廣生活垃圾強制分類，開展生活垃圾分類示范小區(qū)（單位）創(chuàng)建工作，到2020年，生活垃圾焚燒率達到100%，全部實現(xiàn)生活垃圾強制分類，建成區(qū)生活垃圾分類示范小區(qū)（單位）達到500+，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

為鼓勵居民對生活垃圾分類投放，沈陽市政府加大了垃圾分類宣傳力度，并嘗試運用激勵理論對居民垃圾正確分類給予獎勵，試點地區(qū)放置智能垃圾箱，居民正確地投放垃圾可以得到積分，積分可以兌換相應的獎品，目前已在鐵西區(qū)愛心家園小區(qū)和于洪區(qū)陽光100小區(qū)開始試運營?；ヂ?lián)網(wǎng)式智能垃圾箱的投放是沈陽市智能化投放、收集分類垃圾的一種有益嘗試。工作人員通過對小區(qū)業(yè)主辦理智能投放卡，業(yè)主將預先分類好的垃圾投放到垃圾箱中，系統(tǒng)會自動稱重井自動積分，通過這種方法來培養(yǎng)居民的垃圾分類意識。

二、沈陽市生活垃圾分類存在的主要問題

為了更好了解垃圾分類的困難所在，課題組實地調(diào)研走訪了市政、環(huán)衛(wèi)、環(huán)境部門，深入社區(qū)與居民座談，并對沈陽市20多個社區(qū)居民就生活垃圾分類問題進行專題問卷調(diào)查，發(fā)放問卷3000份收，回有效問卷2886份，問卷回收有效率達到96.2%。通過實地調(diào)研和問卷調(diào)查，明確了居民生活垃圾源頭分類的“難言之隱”。

在對居民是否能夠?qū)ι罾M行分類的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過9成居民沒有垃圾分類的意識，隨意亂扔亂放垃圾，街頭分類垃圾桶形同虛設，只有不到一成居民能夠進行簡單的垃圾分類。反映出垃圾分類的宣傳力度還不足夠，居民對于垃圾分類的意識欠缺。

在對進行垃圾分類工作存在的難題調(diào)查中，有近41%成的居民認為其垃圾分類工作意識不足，應該加強這方面的宣傳教育。另外相當一部分不愿意對垃圾進行分類是覺得分類投放比較麻煩。有32%的居民認為應增加激勵政策，來鼓勵居民進行垃圾分類工作，有25%居民認為應加強法律保障力度，加強立法，從而約束居民進行垃圾分類。從這個問題的調(diào)查分析中，我們不難看出三個主要觀點形成了三足鼎立的局面，如何讓三者保持相互協(xié)作，相互促進是進行垃圾分類工作重中之重。

在對居民怎樣將垃圾分類的問題中，有接近80%居民不知如何進行垃圾分類，不了解怎樣有效進行垃圾分類，也不知怎樣正確分類垃圾，而20%的居民了解一些垃圾分類知識，單從進一步詢問中得知，雖然了解垃圾分類，但是由于種種原因基本不會進行垃圾分類工作，這兩種現(xiàn)象都是進行垃圾分類的極端，如何將兩種現(xiàn)象向中間靠攏是我們將要努力的方向。

在對居民生活中會對哪行垃圾進行特殊處理的調(diào)查中，有一小部分人主要會對飲料瓶、紙張、金屬和電池進行特殊處理，而這一小部分人群中，從年齡段構(gòu)成來看，主力軍都為中老年人，而這鳳毛麟角的行為也主要是由于中老年人生活中的細致節(jié)儉，沒有過多在意生活垃圾分類。青年人生活消費較高，產(chǎn)生包裝類可再生的垃圾較多，但是問卷顯示年輕人在對垃圾分類活動參與度占比很小。

通過問卷和座談我們了解到，第一，在觀念上，居民的垃圾分類意識整體上非常淡薄，沒有分類垃圾的相關知識及意識。第二，在氛圍上，教育宣傳普及力度不足，全社會垃圾分類的、崇尚節(jié)約、保護環(huán)境、促進再生的社會氛圍尚未形成。第三，在激勵上，缺乏動力機制，難以形成居民持久的垃圾分類習慣養(yǎng)成。第四，在管理上，相應的配套措施不夠完善，政府只負責擺放分類垃圾桶，但沒有進行相應的引導和強制干預；社區(qū)忙于事務性工作，重視不夠，管理不到位，話難以進行相關使分類垃圾箱形同虛設。

在對有管部門的走訪中了解到，第一，垃圾分類清運的能力不足，社會化程度不高，全部依靠政府，專業(yè)化社會組織發(fā)育不成熟。第二，生活垃圾處理依然以焚燒和填埋為主，對于垃圾分類后沒無害化再生能力相對薄弱，相關產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。第三，如何運用激勵機制，激發(fā)市民廣泛參與的辦法和有效手段還不多，第四，通過現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)垃圾資源化的研發(fā)和推廣，相對滯后。

三、發(fā)達國家生活垃圾分類的主要經(jīng)驗

發(fā)達國家生活垃圾分類起步較早，經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)形成一套完備的垃圾分類工作體系，各城市對生活垃圾分類的方法來看，大致都是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處理方式來進行分類，在立法、宣傳、管理、社會化無害化方面積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們學習借鑒。

（1）重視垃圾分類教育宣傳的日本

日本那對于垃圾分類不僅要深入居民生活更要滲透到教育之中，將環(huán)境保護和生活垃圾分類納入課程內(nèi)容，小學生從小就要接受生活垃圾分類教育，通過從小教育培養(yǎng)其垃圾分類意識，逐步形成了良好的垃圾分類氛圍，垃圾分類，定時定點投放，早已成為社會普遍共識。

（2）注重立法和行政干預的德國

德國在垃圾分類工作中有嚴格的法律制度，頒布了眾多法律條文來約束居民進行垃圾分類工作，如有違反相關規(guī)定就會受到法律的懲罰，如20世紀90年代德國先后頒布了《廢物分類包裝條例》和《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物處理法》，以及2000年正式實施《可再生能源法》都為垃圾分類做好了充分的保障。德國采取“連坐式”的懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒有嚴格分類投放，會給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信。如果警告后仍未改善，公司就會毫不猶豫地提高這片居民區(qū)的垃圾清理費。收到警告后，物業(yè)與居民自管會將組織會議，逐一排查，要求其立即整改。由于德國對垃圾分類的足夠重視，德國的垃圾回收利用率位居歐洲第一，即使他們的垃圾分類系統(tǒng)非常復雜，但通過立法使垃圾分類得到了足夠的重視，也為垃圾分類的后續(xù)工作打下了堅實的基礎。

（3）強調(diào)精細化分類管理的瑞士

環(huán)境保護始終在瑞士能得到足夠的認識，垃圾分類工作也進行的僅僅有條。蘇黎世州政府為了更好的進行垃圾分類，就頒發(fā)了108頁的垃圾分類手冊，內(nèi)容詳細，應有盡有。垃圾分類分門別類、細致入微，從大到小都會找到其歸宿。

（4）實施費用化社會化管控的美國

美國政府鼓勵民眾把可回收垃圾分揀出來，為此還發(fā)放專門的垃圾桶，但放置生活垃圾的垃圾桶則需要自己購買，或者按照與垃圾公司的合同由垃圾公司提供。同時，小區(qū)或者個人跟垃圾處理公司簽訂合同，每月支付一定的費用，垃圾由垃圾公司收走。算下來，一戶普通家庭每月為了廢水和固體垃圾而交的費用大約有五六十美元。經(jīng)歷幾乎整整一代人的努力，美國大大小小的城鎮(zhèn)都已經(jīng)實現(xiàn)了垃圾分類。

（5）實現(xiàn)全員參與推動再生的法國

在推廣垃圾分類實踐中，法國政府、企業(yè)、公民個人管法參與。巴黎等城市都有專門負責環(huán)保和節(jié)約的副市長，經(jīng)常舉辦宣傳和演示推介活動，還負責不斷制定鼓勵措施。自1992年法國正式推行垃圾分類制度以來，5000多家企業(yè)投入約70億歐元，支持全國的垃圾分類和回收工作。

四、提升沈陽市生活垃圾分類的建議

（1）完善相關地方法規(guī)和政策

第一，完善地方性法規(guī)，根據(jù)各地方不同的社會環(huán)境，制定適合本地區(qū)的地方性法規(guī)及資源有效利用方面的法規(guī)，對于企業(yè)制定相關的準入原則，對不符合標準的企業(yè)經(jīng)營不予以批準，對違反相關規(guī)定的居民給予相應的懲罰措施，強化管理及監(jiān)管力度，來保障本地區(qū)垃圾分類工作的順利進行。第二，完善“全程分類體系”，擴大垃圾分類收集、運輸、處理的實施區(qū)域，不斷提高垃圾分類處理的資源利用效率和標準化、規(guī)范化管理水平。第三，建立生活垃圾收費制度，學習國外和國內(nèi)先進城市經(jīng)驗，建立生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補償機制，完善生活垃圾收費政策，逐步建立差別化的收費制度，實現(xiàn)按量收費。第四，制定和完善垃圾分類收運和處理的標準與規(guī)范，探索規(guī)范化分散處理技術并研究配套政策。

（2）進一步細化垃圾分類標準

第一，建議進一步細化垃圾分類的實施標準，并出臺相應的分類守則，在可回收垃圾，不可回收垃圾，有害垃圾等既有分類之下設子門類，如紙張、玻璃、塑料瓶等，并明確不同垃圾的回收時間，使居民對垃圾分類有著更明確的目的性，要求居民按照分類守則進行垃圾分類，使垃圾分類工作能夠更加有效的展開。第二，重視技術層面的分類指導，便于城市居民遵守執(zhí)行。

（3）強化市民垃圾分類的習慣養(yǎng)成

第一，強化行為激勵，培養(yǎng)居民垃圾分類行為，推行社區(qū)居民垃圾投放分類積分制管理，擴大試點范圍。研究“積分制”等經(jīng)濟杠桿促進規(guī)范交投，通過對社區(qū)居民生活垃圾正確分類兌換積分，換取生活日用品的等多種方式，以積分換區(qū)生活日用品。居民可以通過積分刷菜、刷日用品抵現(xiàn)，培養(yǎng)社區(qū)居民形成垃圾源頭分類的良好習慣。第二，實施再生資源回收示范工程。建議開展“環(huán)?？ā焙汀盎厥杖藛T管理卡”示范工程，推進綠色回收進機關、進商場、進社區(qū)、進學校、進園區(qū)等“五進”工程。第三，加強再生資源回收從業(yè)人員的規(guī)范管理，搭建再生資源回收公共服務平臺。

（4）創(chuàng)新政府和市場合作模式

第一，多渠道籌措資金，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)，實行一體化經(jīng)營。第二，鼓勵社會積極建立和發(fā)展非贏利性的社會中介組織，建立互聯(lián)網(wǎng)信息交互平臺，充分發(fā)揮非贏利性社會中介組織在垃圾分類工作中的重要作用，積極相關的技術推廣，開展社會宣傳舉辦公益活動，促進垃圾分類工作的推廣。

（5）實現(xiàn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)化運營

垃圾分類不僅表現(xiàn)為對生活垃圾進行簡單分類，而更多展現(xiàn)了背后精密的管理和復雜的運營機制。鼓勵民營企業(yè)從事垃圾分類回收工作，并給予相關的優(yōu)惠政策，鼓勵民營資金進入相關產(chǎn)業(yè)，回收車輛分類運輸將垃圾送入不同的處理工廠，這樣的程序會增加許多的工作量和就業(yè)機會，從而吸引大量的回收公司，垃圾的回收工作并非由環(huán)衛(wèi)部門進行處理，而是各大回收公司負責回收，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（6）大力推進資源再生循環(huán)經(jīng)濟

推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范。建設適合沈陽特點的餐廚垃圾資源化利用及無害化處理項目，推動廢棄塑料再生與循環(huán)化利用、脫硫石膏粉刷保溫砂漿、建筑廢棄混凝土綜合回收利用等項目。支持鼓勵技術先進、環(huán)保達標、資源回收率高的資源利用企業(yè)發(fā)展，提升本市各類資源綜合利用水平和能力。

作者簡介：

張通（1996-），男，沈陽大學15財政學生，本項目負責人

李俊達（1996-），男，沈陽大學15旅游管理1班學生，本項目成員

（作者單位：沈陽大學）