陳昌平 陳干甲

摘 要：技工院校應(yīng)主動(dòng)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，構(gòu)建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系，形成本土化人才培養(yǎng)機(jī)制，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供本土人才支撐，促進(jìn)城市和農(nóng)村貧困家庭脫貧致富。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合 供給側(cè)改革 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F426.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）09（c）-178-02

技工教育十三五規(guī)劃中明確提出要增強(qiáng)技工教育社會(huì)服務(wù)能力，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要推動(dòng)技工院校面向農(nóng)民工、企業(yè)職工和轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體，積極開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，推行職業(yè)培訓(xùn)包和企業(yè)新型學(xué)徒制度，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)有大的發(fā)展、質(zhì)的提升。

1 技工院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的必要性

1.1 技工院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)是其天然職責(zé)

技工院校是以培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)工人、預(yù)備技師和技師為主的技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是以學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的教育機(jī)構(gòu)，在開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)方面，無(wú)論是所提供的培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)工種、培訓(xùn)課程，還是在培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)內(nèi)容制定、培訓(xùn)方法選擇、培訓(xùn)質(zhì)量保障和培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)等方面，相較社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有著更多的優(yōu)勢(shì)和有利條件。

1.2 技工院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求

大力開(kāi)展技工院校職業(yè)培訓(xùn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技工院校提出的必然要求。隨著衡陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、白沙工業(yè)園、松木工業(yè)園以及衡山科學(xué)城等園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市委市政府提出的“1774”試點(diǎn)示范城市建設(shè)規(guī)劃以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)植優(yōu)補(bǔ)短的“3311”工程的逐步實(shí)施，衡陽(yáng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過(guò)1000家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)2000億元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求數(shù)量越來(lái)越大，對(duì)高素質(zhì)技能人才的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。

據(jù)了解，截至2016年底，衡陽(yáng)市區(qū)工業(yè)從業(yè)人員超過(guò)60萬(wàn)。其中，中級(jí)工占31.2%、高級(jí)工占2.5%、技師占1.5%、高級(jí)技師占0.4%左右，高技能人才占比相較全國(guó)平均水平11%，相去甚遠(yuǎn)。高技能人才嚴(yán)重不足已成為制約衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。

1.3 技工院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)是技工院校技能人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的重要突破口

數(shù)十年來(lái)，技工院校一直在夾縫中求生存。由于體制機(jī)制的問(wèn)題，導(dǎo)致技工院校在招生政策、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和文憑發(fā)放以及畢業(yè)學(xué)生就業(yè)方面，與其同等層次的由教育部門主管的職業(yè)院校長(zhǎng)期存在著政策方面的不平等現(xiàn)象，截至目前也沒(méi)有得到改善。自2018年開(kāi)始，技工院校招生開(kāi)始納入教育部門統(tǒng)一網(wǎng)上招生，實(shí)行所謂的陽(yáng)光招生政策，但是各地區(qū)都或多或少同時(shí)出臺(tái)了限制技工院校與職業(yè)院校平等競(jìng)爭(zhēng)的不成為規(guī)定。比如：衡陽(yáng)市教育局規(guī)定一是必須先保障教育部門主管的各級(jí)職業(yè)院校招生計(jì)劃任務(wù)完成；二是技工院校只能錄取填報(bào)第一志愿的學(xué)生；三是不允許技工院校教職員工到初高中學(xué)校作宣傳。因此，只要現(xiàn)有的體制、機(jī)制一天不改革，則技工院校在學(xué)制教育方面，就難以與職業(yè)院校并駕齊驅(qū)。因此，技工院校應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，將職業(yè)培訓(xùn)做大做強(qiáng)，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，構(gòu)建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系，形成本土化人才培養(yǎng)機(jī)制，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供本土人才支撐，促進(jìn)城市和農(nóng)村貧困家庭脫貧致富。

2 衡陽(yáng)技師學(xué)院在開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中所取得的主要經(jīng)驗(yàn)

衡陽(yáng)技師學(xué)院在大力開(kāi)展學(xué)制教育，在校生達(dá)到13000人以上規(guī)模的同時(shí)，為了積極響應(yīng)衡陽(yáng)市委市政府的號(hào)召，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)接工業(yè)園區(qū)和承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)技能人才的需要，在深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)方面作出了一些有益的探索。但是，在面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)所提出的新目標(biāo)、新要求，應(yīng)有新站位。

2.1 對(duì)接政府及工業(yè)園區(qū)拓展企業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域

近年來(lái)，衡陽(yáng)技師學(xué)院針對(duì)衡陽(yáng)市“十三五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大要求，主動(dòng)對(duì)接市委市政府重點(diǎn)工作，對(duì)接園區(qū)需求。一是充分利用人力資源和社會(huì)保障局的優(yōu)勢(shì)，整合資源，與市委組織部、市農(nóng)委等行政機(jī)關(guān)聯(lián)合組織農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工與下崗失業(yè)人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、移民培訓(xùn)及湖南省高技能人才培訓(xùn)。二是對(duì)接白沙工業(yè)園、松木工業(yè)園、高新技術(shù)開(kāi)放區(qū)對(duì)技能人才的需求，開(kāi)展了更為廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，走訪了白沙工業(yè)園區(qū)、松木工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上百家企業(yè)，經(jīng)過(guò)反復(fù)與企業(yè)方主要領(lǐng)導(dǎo)磋商和耐心細(xì)致地做工作，用真誠(chéng)打動(dòng)企業(yè)員工和領(lǐng)導(dǎo)，先后取得了與富士康、中煙集團(tuán)湖南分公司、耒陽(yáng)電廠、合力叉車廠等近百家企業(yè)合作舉辦企業(yè)技能人才培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，為駐衡企業(yè)輸送大量畢業(yè)生和頂崗實(shí)習(xí)生。學(xué)員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到了提升，解決了部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)“用工急，招工難”的問(wèn)題，增強(qiáng)了工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展后勁。

2.2 創(chuàng)新“定制型”項(xiàng)目模塊化培訓(xùn)模式

“定制型”項(xiàng)目模塊化培訓(xùn)模式是按照培訓(xùn)對(duì)象的不同特點(diǎn)，分類設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目下設(shè)置若干單元模塊，培訓(xùn)學(xué)員根據(jù)需要選擇培訓(xùn)內(nèi)容的培訓(xùn)模式。先后開(kāi)發(fā)了機(jī)械加工、模具制造、維修電工、汽車檢測(cè)與維修、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線等26個(gè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目和營(yíng)銷技巧、企業(yè)管理等13個(gè)素質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)于長(zhǎng)期培訓(xùn)的員工，可以在相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目中選取不同的模塊進(jìn)行組合，確保技能培訓(xùn)提升員工素質(zhì)的目標(biāo)能得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于有個(gè)性需求的企業(yè)，可以通過(guò)組合不同培訓(xùn)模塊完成培訓(xùn)項(xiàng)目，也可以單獨(dú)設(shè)計(jì)針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目的“定制化”。并與湖南天雁機(jī)械、特變電工、南岳電控等23家衡陽(yáng)支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂了長(zhǎng)期開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)的合作協(xié)議。

2.3 建立多元化人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系與評(píng)價(jià)體系

一是進(jìn)一步理順了“政、企、校、園區(qū)”四方合作共贏的關(guān)系，即實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)培訓(xùn)緊緊對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；二是成立了包括本校各個(gè)專業(yè)的骨干教師和從行業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)的專家能手在內(nèi)的培訓(xùn)師資儲(chǔ)備庫(kù)，配備了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“雙師型”教師擔(dān)任培訓(xùn)指導(dǎo)教師儲(chǔ)存師資約120余人。個(gè)別專業(yè)（工種）還從企業(yè)聘請(qǐng)了專家擔(dān)任培訓(xùn)教師；三是根據(jù)企業(yè)人才需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、崗位要求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與合作企業(yè)共同擬定培訓(xùn)方案，共同開(kāi)發(fā)部分教材，如《富士康招工培訓(xùn)實(shí)施方案》《駐衡央企省企高技能人才培訓(xùn)實(shí)施方案》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)電子技術(shù)高低壓電器裝配工培訓(xùn)實(shí)施方案》等；四是建立了一套培訓(xùn)效果鑒定與評(píng)價(jià)體系，由政府、企業(yè)和學(xué)校共同對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)鑒定，并對(duì)學(xué)員培訓(xùn)進(jìn)行了社會(huì)滿意率調(diào)查，將培訓(xùn)考核合格的人員安排到工業(yè)園區(qū)就業(yè)，未合格學(xué)員則繼續(xù)留在學(xué)院免費(fèi)培訓(xùn)。

3 對(duì)技工院校深化產(chǎn)教融合開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

3.1 認(rèn)真貫徹和落實(shí)相關(guān)政策文件精神

技工院校應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào)）和人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕96號(hào)）等文件精神，圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，深化產(chǎn)教融合，著力推進(jìn)技工院校技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.2 主動(dòng)對(duì)接政府、園區(qū)、企業(yè)拓寬培訓(xùn)渠道

技工院校應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和企業(yè)、園區(qū)的聯(lián)系，拓寬培訓(xùn)與鑒定的生源渠道。應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政部門、人社部門、市委組織部、市農(nóng)機(jī)局、工商所、司法局、市婦聯(lián)、商務(wù)局、畜牧水產(chǎn)局、殘聯(lián)、民政局、農(nóng)業(yè)局等各行政單位溝通和衡陽(yáng)市各園區(qū)管委會(huì)、所有國(guó)資企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)緊密聯(lián)系和合作，鞏固的擴(kuò)大培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)人數(shù)，爭(zhēng)取更多培訓(xùn)鑒定項(xiàng)目和培訓(xùn)鑒定渠道。

3.3 開(kāi)展靈活多樣的培訓(xùn)形式，打造培訓(xùn)品牌

職業(yè)培訓(xùn)不同于學(xué)制教育，所面臨的對(duì)象更復(fù)雜。一是體現(xiàn)在培訓(xùn)對(duì)象的職業(yè)上，有的有職業(yè)，有的沒(méi)有職業(yè)，有的在崗，有的不在崗，有農(nóng)民、工人、技術(shù)人員、剛畢業(yè)的大學(xué)生、退役軍人、脫貧對(duì)象等；二是體現(xiàn)在培訓(xùn)對(duì)象的文化程度上，有的文化程度較高，學(xué)習(xí)接收能力較強(qiáng)，比如大學(xué)生，有的文化程度較低，學(xué)習(xí)接收能力較弱，比如大部分農(nóng)民工學(xué)員只有初中文化程度，有的掌握了電腦、手機(jī)上網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，有的則什么都不會(huì)；三是體現(xiàn)在只有培訓(xùn)對(duì)象的年齡和學(xué)習(xí)愿望上往往跨度很大。小的只有20歲左右，大的則已經(jīng)50歲出頭。有的學(xué)習(xí)愿望很強(qiáng)烈，有的則即使政府花錢請(qǐng)他來(lái)參加培訓(xùn)，他還嫌錢少，完全沒(méi)有學(xué)習(xí)的愿望。因此在培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方法和手段的安排和選擇上更應(yīng)注意以滿足培訓(xùn)對(duì)象需求、方便培訓(xùn)對(duì)象參加培訓(xùn)為原則，靈活施策、因材施教?？梢跃W(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)加現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)考核，可以聘請(qǐng)專家能手手把手教學(xué)，可以隨到隨學(xué)，可以工學(xué)結(jié)合累計(jì)學(xué)時(shí)等。

在采取靈活多樣的培訓(xùn)形式的同時(shí)，技工院校還應(yīng)注意打造自己的培訓(xùn)品牌。任何一所學(xué)校的培訓(xùn)資源都是有限的，因此在培訓(xùn)工種、培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇上也應(yīng)有所側(cè)重，集中精力做大做強(qiáng)幾個(gè)工種、幾個(gè)項(xiàng)目的培訓(xùn)，打造自己在全市、全省乃至全國(guó)一流的培訓(xùn)品牌。

3.4 加大對(duì)培訓(xùn)教學(xué)資源的投入力度

技工院校應(yīng)改變重視學(xué)制教育投入輕職業(yè)培訓(xùn)投入的現(xiàn)象，逐步加大對(duì)社會(huì)培訓(xùn)和技能鑒定的投入力度。一是要建立一支社會(huì)培訓(xùn)專兼職聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍，確保培訓(xùn)課程的開(kāi)設(shè)和培訓(xùn)質(zhì)量；二是要盡快完善培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)培訓(xùn)教學(xué)場(chǎng)地、員工食堂、培訓(xùn)招待所、培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等硬件設(shè)施投入和建設(shè)，優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境；三是要完善內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和建立健全培訓(xùn)管理體系，更新培訓(xùn)理念，創(chuàng)建培訓(xùn)指導(dǎo)名師庫(kù)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、專家咨詢庫(kù)、培訓(xùn)教材庫(kù)、培訓(xùn)計(jì)劃及試題庫(kù)、模擬鑒定平臺(tái)、鑒定試題庫(kù)等軟件設(shè)施，加強(qiáng)培訓(xùn)管理、突出培訓(xùn)質(zhì)量、打造培訓(xùn)品牌，加快形成學(xué)制教育、社會(huì)培訓(xùn)與技能鑒定雙輪驅(qū)動(dòng)態(tài)勢(shì)，并且逐步形成社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模超過(guò)學(xué)制教育規(guī)模的辦學(xué)格局；四是要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)課程、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)師資安排的計(jì)劃性、針對(duì)性、實(shí)效性；五是要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政專項(xiàng)資金投入，尋求符合條件的企業(yè)和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合體作為合作伙伴，建立生產(chǎn)性培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地和現(xiàn)場(chǎng)觀摩基地。

3.5 建立和完善培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

技工院校應(yīng)建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全院職工參與培訓(xùn)的積極性，擴(kuò)展培訓(xùn)與鑒定服務(wù)的項(xiàng)目和規(guī)模。積極開(kāi)展面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者從初級(jí)工到高級(jí)技師等不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、技師培訓(xùn)等政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)和企業(yè)職工培訓(xùn)任務(wù)，為構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系提供服務(wù)。開(kāi)辦收費(fèi)性短期技能培訓(xùn)班，堅(jiān)持國(guó)家政策補(bǔ)貼性培訓(xùn)和自主招生的短期技能培訓(xùn)二條腿走路的培訓(xùn)模式，廣泛吸納社會(huì)人員參加考證培訓(xùn)和擴(kuò)大社會(huì)人員考證人次。服務(wù)工業(yè)園區(qū)，推廣園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人持證人員比例。對(duì)企業(yè)在職職工開(kāi)展除高技能人才培訓(xùn)之外的銷售營(yíng)銷、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)等適用性培訓(xùn)項(xiàng)目。為企業(yè)、社會(huì)人員開(kāi)辦各層次、各行業(yè)的考證培訓(xùn)班，積極與目前暫沒(méi)有鑒定資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)系合作開(kāi)展鑒定業(yè)務(wù)。

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