郭浩鵬

摘 要：內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，居民增收面臨較大壓力。各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、補(bǔ)短板方針政策，在“關(guān)鍵時(shí)期”保證了居民收入水平穩(wěn)步提高。本文旨在分析內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民當(dāng)前收入狀況和影響因素，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：居民收入增長(zhǎng)點(diǎn) 問(wèn)題 增收建議

2017年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為35670元，較去年同期人均增加2695元，增長(zhǎng)8.2%，較年初制定目標(biāo)高0.2個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期增速高0.4個(gè)百分點(diǎn)，人均可支配收入絕對(duì)額和增速在全國(guó)分別排第9和22位。

一、城鎮(zhèn)居民收入主要增長(zhǎng)點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，工資性收入增長(zhǎng)

受益于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，企業(yè)效益持續(xù)提高，工資性收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2017年，城鎮(zhèn)常住居民工資性收入為21707元，增長(zhǎng)6.6%，拉動(dòng)可支配收入4.1個(gè)百分點(diǎn)。

就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定為增收筑牢基礎(chǔ)。1-10月份全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.59萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃98%；失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5.38萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃108%。全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.63%，低于年初確定的控制目標(biāo)0.37個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)情況整體平穩(wěn)（數(shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)蒙古人力資源和社會(huì)保障廳）。具體來(lái)看，一是規(guī)模以上經(jīng)濟(jì)企業(yè)運(yùn)行良好，有利于促進(jìn)整體就業(yè)穩(wěn)定。1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5%，其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)同比增長(zhǎng)17.4%。二是保險(xiǎn)、快遞等服務(wù)業(yè)行業(yè)快速發(fā)展，有力地促進(jìn)就業(yè)崗位增加，今年以來(lái)，全區(qū)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入和各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)費(fèi)收入均同比大幅增加。

企業(yè)效益增加為增收提供動(dòng)力。自治區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)能源工業(yè)同比增長(zhǎng)10.0%；化學(xué)工業(yè)同比增長(zhǎng)12.5%， 效益提升為相關(guān)從業(yè)人員增收提供了前提和動(dòng)力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)對(duì)83家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的全年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，平均工資增長(zhǎng)6.94%，高于社會(huì)平均水平。

（二）激發(fā)市場(chǎng)活力，經(jīng)營(yíng)性收入增加

今年以來(lái)，全區(qū)的供給側(cè)改革不斷深化，以商事制度為主的一系列改革相繼實(shí)施，在激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、降低經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)、營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面成效顯著，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。2017年全區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入6349元，增長(zhǎng)16.2%，高于全國(guó)8.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)。促使發(fā)生這些變化的原因有三個(gè)方面：一是商事制度的深化，進(jìn)一步營(yíng)造了寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，配合當(dāng)前創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱潮，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力，催生了大量市場(chǎng)主體，截至11月底，內(nèi)蒙古實(shí)有各類市場(chǎng)主體184.96萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）44668.29億元，與上年同期相比分別增長(zhǎng)7%和23.03%（數(shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)蒙古工商行政管理局）。二是改革紅利顯現(xiàn)，公平、高效的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步降低了經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)收入提高。實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度有利于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶的發(fā)展壯大，將無(wú)形的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蔚男б妗！岸嘧C合一，一照一碼”等簡(jiǎn)政放權(quán)措施有效減輕了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，降低了經(jīng)營(yíng)成本。截至7月底全區(qū)總計(jì)取消行政審批手續(xù)405項(xiàng)，上級(jí)下放審批權(quán)限312項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)297項(xiàng)。三是受益于內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年等慶祝活動(dòng)，以旅游業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，2017年，城鎮(zhèn)常住居民人均第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入為5033元，增長(zhǎng)14.7%，高于可支配收入6.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）房產(chǎn)市場(chǎng)活躍，財(cái)產(chǎn)性收入增加

2017年，全區(qū)去庫(kù)存政策成效顯著，房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，對(duì)居民財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)生了直接影響。2017年全區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入為1824元，增長(zhǎng)5.3%，較去年同期大幅提高12.6個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，各地房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍和棚改工程的大力推進(jìn)，房屋出租量和租金雙雙上漲。根據(jù)內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，出租房屋財(cái)產(chǎn)性凈收入增長(zhǎng)近三成。同時(shí)，由于購(gòu)房消費(fèi)快速增加，貸款利息隨之增加，一定程度上影響了財(cái)產(chǎn)凈收入增速。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)上調(diào)，轉(zhuǎn)移性收入增加

隨著民生建設(shè)的持續(xù)發(fā)力，養(yǎng)老、醫(yī)療各項(xiàng)保障全面深化，百姓幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，與之相對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長(zhǎng)。2017年，城鎮(zhèn)常住居民人均轉(zhuǎn)移凈收入為5789元，增長(zhǎng)6.8%，拉動(dòng)可支配收入1.1個(gè)百分點(diǎn)。一方面，養(yǎng)老保障力度進(jìn)一步增強(qiáng)。今年，全區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較去年同期水平提高5.5%；同時(shí)，進(jìn)入退休的人員數(shù)量也較去年同期增加5%左右。另一方面，醫(yī)療保險(xiǎn)使用更加便捷，異地結(jié)算的開(kāi)通方便了更多群眾享受到保險(xiǎn)報(bào)銷；失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，切實(shí)增加了困難群體收入。

二、城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)面臨的問(wèn)題

（一）持續(xù)高增長(zhǎng)難度大

在持續(xù)多年的較快增長(zhǎng)之后，全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入絕對(duì)值不斷攀高，2017年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對(duì)額已位居全國(guó)第9位，由于在全國(guó)排位相對(duì)較高，僅次于東部沿海發(fā)達(dá)省市并且基數(shù)逐年增加，維持較高增速的難度較大。

（二）工資性收入動(dòng)能不足

城鎮(zhèn)居民工資性收入占收入的六成以上，是收入的主要組成部分。從經(jīng)濟(jì)面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等因素使短期內(nèi)工資性收入動(dòng)能不足，2015-2017年，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入增速分別為9.1%、7.2%、6.6%。從政策面來(lái)看，收入分配的長(zhǎng)效機(jī)制還不完善，也制約了工資性收入的增長(zhǎng)。相對(duì)于上年，2017年政策性增資受益面有限，對(duì)收入影響不明顯，重點(diǎn)群體的增收帶動(dòng)作用還未體現(xiàn)。

（三）轉(zhuǎn)移性凈收入增長(zhǎng)乏力

城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入主要來(lái)自養(yǎng)老金。2005-2015年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)11年上漲10%，2016年上漲6.5%，2017年進(jìn)一步調(diào)低至5.5%，三年之內(nèi)養(yǎng)老金漲幅下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老金呈現(xiàn)“慢”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)收入的拉動(dòng)作用逐漸減弱。

三、城鎮(zhèn)居民增收建議

（一）繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，確保就業(yè)穩(wěn)定增加

繼續(xù)深化供給側(cè)改革，鞏固改革成果。第一，通過(guò)政策扶持、資金和教育投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)幫助全區(qū)產(chǎn)業(yè)工人完成技能升級(jí)，適應(yīng)新材料、現(xiàn)代裝備制造、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)應(yīng)用、高端煤炭清潔高效利用、生物醫(yī)藥、核燃料原件等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”帶動(dòng)收入高增長(zhǎng)。第二，以全區(qū)各地特色旅游業(yè)快速發(fā)展為契機(jī)，加大力度支持中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。第三，做好大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的引導(dǎo)和支持工作，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或孵化基地，提供場(chǎng)地、融資等優(yōu)惠政策，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)深度交流合作，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生與市場(chǎng)需求對(duì)接。第四，做好低收入群體的就業(yè)幫扶工作，增加公益崗位，建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助有勞動(dòng)能力的困難群體增收脫困。

（二）加快分配改革措施落地，發(fā)揮重點(diǎn)群體增收帶動(dòng)作用

加快落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)施意見(jiàn)》精神，完善技能人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)普遍建立工資協(xié)商制度；加快落實(shí)科研人員兼職、創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，建立對(duì)事業(yè)單位科研人員的股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與其他省市的收入差距。

（三）完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大保障廣度深度

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，提高城鎮(zhèn)居民離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在保證體系中發(fā)揮更大作用，提高老年人群收入；進(jìn)一步提高社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助、政策性生活補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，保證城鎮(zhèn)居民低收入群體、特別是社會(huì)救助人員收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)；進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療藥品報(bào)銷范圍和提高報(bào)銷比例，提高對(duì)患病群體的保障力度。通過(guò)擴(kuò)大保障廣度和深度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)）

責(zé)任編輯：代建明