那迪 于灝

摘 要：基于建筑企業(yè)視角，分析建筑企業(yè)進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及相關(guān)機(jī)會(huì)等，以期在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下尋找進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的拓展重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和基本策略。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè) 生態(tài)環(huán)保 機(jī)會(huì) 風(fēng)險(xiǎn)

一、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是容量巨大、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所限，從建國(guó)初期到上個(gè)世紀(jì)末，生態(tài)環(huán)保在我國(guó)一直以國(guó)家和各級(jí)政府為主體。直到進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)力的增強(qiáng)、發(fā)展內(nèi)涵的擴(kuò)展，特別是廣大人民群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的大幅度提升，生態(tài)環(huán)保逐步由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并且轉(zhuǎn)變的速度越來(lái)越快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來(lái)越大，其作為產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了一定改變，具體是指：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的總稱。

據(jù)權(quán)威部門數(shù)據(jù)，“十三五”期間全國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資規(guī)模將接近10萬(wàn)億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)194%，占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到2.6%。從內(nèi)蒙古自治區(qū)來(lái)看，期間每年僅用于環(huán)境治理的投資就達(dá)1400億元，“十三五”期間將超過(guò)7000億元。

不僅如此，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景集中反映在四個(gè)方面：一是總體規(guī)模迅速擴(kuò)大；二是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展；三是產(chǎn)品種類日漸豐富；四是涉及方面逐步增多。黨的十九大報(bào)告，更是將生態(tài)文明建設(shè)提升為國(guó)家的“千年大計(jì)”，將美麗中國(guó)納入國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)之中，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，將“綠色發(fā)展”提升為五大發(fā)展理念之一，將提供更多“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”納入民生范疇，提出要牢固樹(shù)立“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，統(tǒng)籌“山水林田湖草” ，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相應(yīng)的法律規(guī)定更加嚴(yán)格，政策支持也更加到位，提出和實(shí)行了“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，陸續(xù)出臺(tái)與之配套的史上“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”和“最嚴(yán)格的水資源管理制度”，還實(shí)行了“省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”等。所有這些，都為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新空間、提出了新要求。

二、建筑企業(yè)具有向生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)

由于建筑企業(yè)擁有大型施工機(jī)械裝備，主營(yíng)各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性、公共性和民用建筑的投資建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，并且長(zhǎng)期參與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域部分行業(yè)的投資建設(shè)，所以，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和拓展?jié)摿?。這些行業(yè)主要包括城市供熱、供水、園林綠化等與生態(tài)環(huán)保有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，即以新能源、新材料、新技術(shù)等低碳項(xiàng)目為主的新興企業(yè)聚集區(qū)；土壤修復(fù)，即利用物理、化學(xué)、生物方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)害的物質(zhì)；環(huán)保疏浚，即清除河湖水體中的污染底泥，解決污染水體的內(nèi)源，減少底泥污染物向水體的釋放，達(dá)到生態(tài)修復(fù)和水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的雙重目標(biāo)；污染底泥無(wú)害化處置及資源化利用，即對(duì)城市污水管道及河湖底泥等淤泥中的病菌＼病毒等進(jìn)行滅活，以達(dá)到“無(wú)害化、穩(wěn)定化、資源化”目的。

與此同時(shí)，一些新興生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也完全可以和城市、園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)打包承建。比如，污水處理，即通過(guò)各種組合處理技術(shù)對(duì)高鹽高毒有機(jī)廢水進(jìn)行處理；再比如，固廢處理，即利用物理、化學(xué)、生物、物化及生化等方法對(duì)固體廢物進(jìn)行無(wú)害化、減量化、資源化處理。

不僅如此，建筑企業(yè)相對(duì)于其他企業(yè)，一般都具有較強(qiáng)的資金實(shí)力和融資能力，這對(duì)于生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是福音。目前，國(guó)內(nèi)一些建筑企業(yè)通過(guò)PPP模式已成功進(jìn)入城市污水、供水和垃圾處理等行業(yè)。

三、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)為建筑企業(yè)提供了難得的進(jìn)入機(jī)會(huì)

我國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然空間巨大、前景廣闊，但由于發(fā)展時(shí)間短、基礎(chǔ)差、領(lǐng)域新，在實(shí)際發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。

一是投資主體少、投資總量不足。盡管國(guó)家、地方、社會(huì)、民眾對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的重視程度前所未有，但行業(yè)進(jìn)入門檻高，所需投資大，整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍然處于市場(chǎng)主體不足、投資難以滿足需求的階段。

二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)體系不健全。當(dāng)前生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。同時(shí)，整個(gè)行業(yè)的設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平也偏低，缺少品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，更缺少產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和有強(qiáng)大技術(shù)支撐力的大型骨干企業(yè)。

三是技術(shù)支撐力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國(guó)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新主體是企業(yè)，目前該創(chuàng)新體系還不完善，研發(fā)資金投入不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，缺乏對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的掌握，一些自主生產(chǎn)的設(shè)備在性能和效率方面都有待提高。

四是服務(wù)體系不健全，服務(wù)平臺(tái)亟待完善。合同能源管理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化服務(wù)模式有待完善；再生資源和垃圾分類回收體系不健全；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)尚待完善，等等。

所有這些問(wèn)題和不足，一方面昭示了我國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，另一方面也在呼喚更多的投資主體、更多的社會(huì)資本、更先進(jìn)的技術(shù)裝備、更高水平的管理服務(wù)進(jìn)入。這也正是建筑企業(yè)進(jìn)入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)難得的契機(jī)。

四、建筑企業(yè)向生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)拓展的重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和基本策略

基于建筑行業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展可能，建筑企業(yè)進(jìn)軍生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可把包括城市供熱、供水、園林綠化、環(huán)保疏浚、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、污水處理、固廢處理、流域綜合治理等作為重點(diǎn)。一方面取決于國(guó)家對(duì)這些領(lǐng)域的支持力度較大，比如在各級(jí)政府有關(guān)環(huán)保PPP項(xiàng)目庫(kù)中，污水處理項(xiàng)目占40%，垃圾處理項(xiàng)目占6%，兩者合計(jì)幾乎占據(jù)半壁江山；另一方面因?yàn)檫@幾類項(xiàng)目與城市綜合開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密相連，與建筑企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。如將污水處理、垃圾處理等單項(xiàng)工程與城市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁打包，便于發(fā)揮其在城市綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中的豐富經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎投資土壤修復(fù)、海水淡化等目前看來(lái)屬于技術(shù)支撐不足、投入產(chǎn)出不高的項(xiàng)目。一方面建筑企業(yè)在這些領(lǐng)域涉獵項(xiàng)目有限，在資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)方面較為欠缺；另一方面由于這類領(lǐng)域治理成本過(guò)高，前期投入較大。以海水淡化為例，目前主要采用膜處理技術(shù)，由于膜的價(jià)格昂貴，電耗也較高，350噸以上的純水需要6000元左右的電耗。

當(dāng)然，進(jìn)入全新產(chǎn)業(yè)都會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是事前要有預(yù)見(jiàn)、有評(píng)估、有應(yīng)對(duì)之策。建筑企業(yè)跨界進(jìn)入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，首要的就是政策風(fēng)險(xiǎn)，即國(guó)家根據(jù)發(fā)展需要對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一些硬性指標(biāo)做出調(diào)整。比如：污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)、固廢處理檢驗(yàn)方法等。在國(guó)家層面一些細(xì)微的標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)，往往會(huì)對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)造成巨大甚至是決定性的影響。應(yīng)對(duì)之策，關(guān)鍵是需與政府主管部門特別是政策制定部門及時(shí)溝通，始終保持對(duì)該領(lǐng)域政策的敏感度。同時(shí)在和政府談判及簽訂協(xié)議時(shí)，盡可能獲取政府對(duì)于政策變動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)某兄Z，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。至于項(xiàng)目建設(shè)中的融資風(fēng)險(xiǎn)和后期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，則很大程度取決于建筑企業(yè)自身的管理運(yùn)營(yíng)水平。有些能力上的短板或?qū)嵙ι系能浝?，還可以借助市場(chǎng)力量解決，比如后期運(yùn)營(yíng)能力不足的問(wèn)題，就可以采用運(yùn)營(yíng)外包的方式來(lái)解決。

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（作者單位：中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司）

責(zé)任編輯：張莉莉