任行偉 張強

摘 要：隨著2016年全面二孩政策的推行，生育水平必定會出現(xiàn)新波動，這種波動對經(jīng)濟的影響是長期和持久的。本文分析了全面二孩政策實施以后可能引發(fā)的經(jīng)濟效應(yīng)，尤其在當(dāng)前的經(jīng)濟新常態(tài)下，密切關(guān)注全面二孩政策的經(jīng)濟效應(yīng)，對我國當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革乃至中華民族的偉大復(fù)興都有著極其重要的影響及幫助。

關(guān)鍵詞：全面二孩政策 經(jīng)濟新常態(tài) 供給側(cè)

一、研究背景及意義

2016年全國兩會表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式做出了堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的重要決定（文中簡稱“全面二孩政策”）。全面二孩政策是生育政策調(diào)整的逐漸完善，結(jié)束了緊縮性的生育政策，開啟了相對寬松的生育政策時代，其政策實施的人口效果預(yù)期利遠大于弊?；仡櫸覈纳?，自建國以來，一共經(jīng)歷了三次重大調(diào)整：一是新中國成立后的鼓勵生育政策，這一政策持續(xù)了整整30年，導(dǎo)致全國人口數(shù)量迅速攀升；二是1979年1月全國計劃生育工作會議提出一對夫婦最好只生育一個孩子，標志著獨生子女政策的正式開始，這一政策又推行了36年，人口生育數(shù)量得到了有效地控制；三是2014年單獨二孩政策的推行，其目的是進一步完善人口生育政策?？梢钥闯?，每一次人口政策的調(diào)整都是在人口的增長速度與當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)的背景下政府被迫采取的行為。1992-2015年的23年，我國的總?cè)丝趶?1.72億增至13.75億，年均凈增加882萬人，年均人口增長率只有0.73%。人口發(fā)展的規(guī)律表明，人口長期經(jīng)歷低生育率水平必然帶來諸如人口老齡化加劇、勞動力人口縮減、出生人口性別異常、家庭少子化等人口結(jié)構(gòu)性矛盾（原新，2016）。因此，全面二孩政策在這樣的背景下應(yīng)運而生，其經(jīng)濟社會影響意義重大。

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站顯示，2012-2017年，我國的GDP增長率分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%和6.9%，總體上呈逐漸下滑趨勢。這其中雖然有外部經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，但更為深層的原因是我國經(jīng)濟進入提質(zhì)降速車道的主動性使然。學(xué)術(shù)界也普遍認為我國經(jīng)濟將進入講質(zhì)量、提效率的經(jīng)濟新常態(tài)。經(jīng)濟學(xué)家們概括我國經(jīng)濟新常態(tài)有五個基本特點：第一，經(jīng)濟增長將進入7%-8%的中高速增長階段；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加速；第三，拉動內(nèi)需成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要動力；第四，要素和投資驅(qū)動變?yōu)閯?chuàng)新和效率驅(qū)動；第五，勞動力成本和環(huán)境成本等上升，成本推動型通貨膨脹將成為常態(tài)。

全面二孩政策正是我國政府在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，基于人與自然、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考慮下提出來的，本文立足于經(jīng)濟新常態(tài)下全面二孩政策會給我國經(jīng)濟帶來的影響，并針對其提出對應(yīng)的措施。

二、全面二孩政策的經(jīng)濟效應(yīng)

2016年全面二孩政策的推行，必定會引起生育水平的新波動。齊美東等（2016）認為由于2016-2020年全面放開二孩政策之后25-34歲的一孩育齡婦女主要人群的生育累積勢能釋放表現(xiàn)較為明顯，即人口出生率短期內(nèi)會有一個明顯的波動，但2020年后會進入全面二孩政策下的生育穩(wěn)定時期，即出生率會趨于穩(wěn)定。按照經(jīng)濟學(xué)理論，經(jīng)濟增長短期看需求，長期靠供給。所以，人口新政短期會影響社會總需求，長期會影響社會總供給，人口結(jié)構(gòu)（人口數(shù)量和質(zhì)量）的變化還可能引起未來人口紅利水平的波動。

（一）全面二孩政策與社會總需求

在經(jīng)濟新常態(tài)下，擴大內(nèi)需是驅(qū)動經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要動力。全面二孩政策實施以后，短期內(nèi)會導(dǎo)致出生人口的增加，直接帶動母嬰醫(yī)療、食品、玩具、兒童服飾、家用汽車、住房、教育、健康、家政及日用品等方面消費需求的增加，刺激相關(guān)領(lǐng)域投資，拉動就業(yè)。一個典型的例子，李雪松等（2017）分析了我國近期進行的人口生育政策的調(diào)整對學(xué)區(qū)房價格的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，與臨近的普通住房相比，學(xué)區(qū)房的相對溢價程度更高，優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房的溢價幅度約為8.6%-11.8%。新出生人口家庭會更有意愿增加儲蓄，從而增加了社會投資資本，也間接地推動了經(jīng)濟增長。

（二）全面二孩政策與社會總供給

中長期來看，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貢徛仙?。在?dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進的過程中，勞動年齡人口的增加對于去庫存有著積極的作用，比如勞動年齡人口對商品房的剛性需求和改善型需求都會增加，極大地改善了房地產(chǎn)市場供需結(jié)構(gòu)。勞動年齡人口的增加還可以有效緩解勞動力成本的上漲，減輕了成本推動型的通貨膨脹。隨著社會教育水平的提高，新生代勞動力能接受到更好的技能培訓(xùn)，對于提高勞動生產(chǎn)率推動經(jīng)濟增長大有裨益。

（三）全面二孩政策與人口紅利

人口紅利是指隨著醫(yī)療水平的提高，嬰兒的夭折率降低，加之生育觀念的改變引起的嬰兒出生率日趨下滑，使得勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎卦谔嵘?，這一方面增加了勞動力供給，另一方面提高了儲蓄率，推動了經(jīng)濟增長。根據(jù)世界銀行對人口紅利的分類，人口紅利分為前紅利期、紅利早期、紅利晚期和后紅利期四個階段。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國60歲以上老年人口規(guī)模2.22億，老齡化水平16.1%（原新，2016），而到本世紀中葉，老年人口數(shù)量會達到最大值，我國已進入一個“紅利晚期”社會。

全面二孩政策短期內(nèi)提高了人口出生率，但勞動年齡人口并未提高，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎胤炊谙陆?，人口紅利降低，只有15-20年后，勞動年齡人口才會有一個明顯的提高，因此，預(yù)測我國未來會進入“后紅利期”時代。

三、政策性思考

（一）基于新生人口需求的供給側(cè)調(diào)整

全面二孩政策實施以后，短期內(nèi)會導(dǎo)致嬰幼兒人數(shù)的增加，必然給相關(guān)的母嬰醫(yī)療、食品、玩具、兒童服飾、家用汽車、住房、教育、健康、家政及日用品等廠家?guī)砭薮蟮氖袌鲂枨蟆Ｓ行S商為了盡快搶占市場，可能會生產(chǎn)一些低質(zhì)、生產(chǎn)周期短的產(chǎn)品，雖然短期內(nèi)給他們帶來了利潤，但長期來看容易造成庫存積壓，不利于整個行業(yè)的發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神指引下，根據(jù)新生人口的需求，有針對地生產(chǎn)高質(zhì)的、物美價廉的商品。

（二）進一步完善教育、醫(yī)療、住房和社會保障體系

全面二孩政策實施以后，短期內(nèi)隨著新生人口的增加會帶動需求進而推動經(jīng)濟增長。但長期來看，生育政策會繼續(xù)朝著“自由生育”“鼓勵生育”的方向調(diào)整，而經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展還要依賴要素供給市場上的創(chuàng)新驅(qū)動。新生人口能否轉(zhuǎn)化為知識技能型人才投入生產(chǎn)要素市場，還需要多部門的共同協(xié)調(diào)配合，因此，要進一步完善教育、醫(yī)療、住房和社會保障體系，使這一群體沒有后顧之憂，全身心地投入到知識、技能的學(xué)習(xí)過程中。

（三）個人所得稅應(yīng)以家庭為納稅單位，建立家庭納稅信息系統(tǒng)

從目前學(xué)者對生育意愿的調(diào)查來看，影響居民生育意愿的主要還是經(jīng)濟因素。個人所得稅作為調(diào)節(jié)收入分配的主要工具，對居民的收入水平有直接影響。當(dāng)前，我國正進行新一輪的個人所得稅改革，正在醞釀由分類型轉(zhuǎn)向分類與綜合相結(jié)合的混合型以便更好地促進公平分配，其改革的關(guān)鍵是以家庭為納稅單位，即綜合考慮居民整個家庭的收支狀況確定其應(yīng)納個人所得稅額，這與全面二孩政策的順利實施需要家庭作為依撐的理念不謀而合。因此，新一輪個人所得稅改革要通過差別化的稅率設(shè)計為生育二孩家庭減負。這不僅有利于全面二孩政策的順利實施，也符合設(shè)計個人所得稅追求社會公平的目的。同時，建立以家庭申報為主、個人申報為輔的申報方法，稅務(wù)征收范圍可效仿日韓等國的經(jīng)驗，將家庭按照婚姻狀況、經(jīng)濟負擔(dān)等劃分為不同類型，納稅人的身份不同，所享受的稅收待遇不同，把家庭因贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、教育、醫(yī)療、住房等支出扣除之后的收入作為納稅基數(shù)。

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（作者單位：1.淮北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；2.財政部機關(guān)服務(wù)局）

責(zé)任編輯：康偉