李永宏

摘 要：習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團(tuán)審議時的講話，高度涵蓋了內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的任務(wù)和行動方向。保護(hù)好草原是傳承以蒙古族為主體的民族文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和構(gòu)建穩(wěn)定邊疆的根本；健康的草原森林等天然生態(tài)系統(tǒng)是祖國北疆萬里綠色長城的基本組分；發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多功能性，權(quán)衡其生產(chǎn)、生態(tài)和文化價值、是生態(tài)富民，振興牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要途徑；加強(qiáng)污染防治、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是振興牧區(qū)社會的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)脫貧攻堅、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固的基礎(chǔ)，建立健全生態(tài)環(huán)境管理制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，是依靠制度和法制，推動生態(tài)文明建設(shè)的必由途徑。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù) 草原保護(hù) 民族文化 生態(tài)富民 生態(tài)文明制度

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理是實(shí)現(xiàn)“三個扎實(shí)”目標(biāo)的基礎(chǔ)。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深度貧困的地區(qū)往往是自然資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，脫貧攻堅需與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理統(tǒng)籌考慮，生態(tài)扶貧具有重要的地位；草原是以蒙古族為主體的民族文化的載體，保護(hù)好草原生態(tài)環(huán)境是傳承民族文化、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)固邊疆的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團(tuán)審議時的講話，不僅為內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提出了目標(biāo)和方向，也基于內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際情況和國家發(fā)展需求，提綱攜領(lǐng)地指出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的方略和舉措；總書記指出要統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)工程，實(shí)施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)荒漠化治理和濕地保護(hù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話，要更加深刻理解十九大報告中把生態(tài)文明建設(shè)與人民的民生問題聯(lián)系，建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的意義，理解生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的基石作用。

保護(hù)以草原為主體的生態(tài)環(huán)境是傳承民族文化、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)邊疆穩(wěn)固的根本

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)要統(tǒng)籌山水林田湖草治理。在以往的國家生態(tài)環(huán)境治理方略中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理，并沒有草；在黨的十九大報告中，“草”才作為生態(tài)環(huán)境綜合治理的基本要素寫入統(tǒng)籌考慮范疇。這對于擁有廣闊草原的內(nèi)蒙古自治區(qū)來說尤為重要。習(xí)總書記2014年考察內(nèi)蒙古自治區(qū)時就指示要保護(hù)好內(nèi)蒙古大草原的生態(tài)環(huán)境，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化的步伐，探索符合自然規(guī)律、符合國情地情的發(fā)展道路，守望相助，把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是打造亮麗風(fēng)景線的基礎(chǔ)；同時，草原是以蒙古族為主體的民族文化的載體，只有保護(hù)好草原生態(tài)，我們才能更好地傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)守望相助，構(gòu)建和諧穩(wěn)定邊疆社會。

維護(hù)內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康就是構(gòu)筑國家北方生態(tài)安全屏障

習(xí)總書記指出，要把內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)為祖國北疆的萬里綠色長城。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，是國家生態(tài)安全功能區(qū)劃中的“北方防沙帶”。健康的草原和森林等天然生態(tài)系統(tǒng)就是北疆萬里綠色長城?？倳浀闹v話不僅指出了構(gòu)筑北疆萬里綠色長城的重要性，也指出構(gòu)筑萬里綠色長城的重要方略和行動綱領(lǐng)，包括精心組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和水土保持等重點(diǎn)工程，實(shí)施草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快重要湖泊水生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)荒漠化治理和濕地保護(hù)。加大天然生態(tài)系統(tǒng)保育和修復(fù)退化生態(tài)環(huán)境的力度，是內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域發(fā)展和國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)。

持續(xù)利用草原的多功能性是生態(tài)富民、牧區(qū)振興的重要舉措

草畜平衡和生態(tài)獎補(bǔ)制度，是保護(hù)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境和牧民脫貧攻堅的具體制度。“生態(tài)獎補(bǔ)”是國家對停止放牧草場的牧民實(shí)行獎勵，鼓勵牧民放棄草原的家畜生產(chǎn)功能，而充分發(fā)揮草原的生態(tài)和文化服務(wù)功能。草原生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值包括物質(zhì)生產(chǎn)價值，也包括防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧和廢物分解等生態(tài)價值，以及培育文化和旅游休閑等社會價值。根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的估算，草原的物質(zhì)生產(chǎn)價值只占其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值的約四分之一?！吧鷳B(tài)獎補(bǔ)”政策是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要途徑，同時讓享用草原等天然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)的多方人員共同‘買單，也是牧民脫貧的重要途徑。草畜平衡政策也有同樣的作用，即通過補(bǔ)貼減少放牧家畜、保護(hù)性利用草原、發(fā)揮草原的生態(tài)功能的牧民，達(dá)到保護(hù)生態(tài)和改善民生的目的，是生態(tài)扶貧的具體措施。

發(fā)揮草原生態(tài)系統(tǒng)多功能性，近年發(fā)展迅速的一個方面是生態(tài)旅游。對錫林郭勒地區(qū)公路沿線開展生態(tài)旅游的牧戶（牧家樂）和沒有開展生態(tài)旅游牧戶的經(jīng)濟(jì)狀況和草場生態(tài)狀況的調(diào)研表明，生態(tài)旅游不僅帶來了較高的家庭經(jīng)濟(jì)收入，同時也降低了草場的放牧壓力，改善了草場生態(tài)狀況，作為兼顧牧民脫貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要產(chǎn)業(yè)，需要引導(dǎo)規(guī)范，大力推進(jìn)。

加強(qiáng)污染防治，推進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是振興牧區(qū)社會的需要

內(nèi)蒙古自治區(qū)的廣大地區(qū)是干旱、半干旱的草原和荒漠地區(qū)，第一性生產(chǎn)力（單位面積的農(nóng)林牧產(chǎn)值）相對低下。作為國家能源化工和特色材料生產(chǎn)的重要基地，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在很大程度上決定于礦產(chǎn)等自然資源的開發(fā)。在礦產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可避免地會排放廢棄物、引發(fā)環(huán)境問題，包括大氣、水體和土壤的污染。貫徹習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的大氣、水、土壤污染防治，應(yīng)首先在防控，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的過程中，制定相應(yīng)的政策，發(fā)展和應(yīng)用清潔生產(chǎn)和利用技術(shù)，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能和生物能等可更新資源利用，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障；同時，加大礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、廢物資源化利用、污染環(huán)境治理的力度，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基本條件。 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染防治是構(gòu)建環(huán)境友好型社會，打造祖國北部邊疆亮麗風(fēng)景線的關(guān)鍵。這方面需要“把生態(tài)文明制度的四梁八柱建立起來”， 建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，依靠制度、依靠法制，推動生態(tài)文明建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)脫貧攻堅以及推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團(tuán)審議時的講話，高度涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的任務(wù)和行動方向。領(lǐng)會和貫徹習(xí)總書記的重要講話精神，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，是奮進(jìn)新時代，“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”的基礎(chǔ)和目標(biāo)。

（作者系內(nèi)蒙古大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院院長、教授）

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