楊邦吉

【摘 要】 最近幾年以來(lái)，全國(guó)各地中小學(xué)的安全事故頻頻發(fā)生，在這些事故發(fā)生的背后，隱藏著很多的因素，從中小學(xué)安全事故發(fā)生的特征及類型當(dāng)中，我們可以看出，中小學(xué)安全事故的發(fā)生往往是由于社會(huì)的疏忽導(dǎo)致的，很多安全事故是可以通過(guò)提前預(yù)防來(lái)避免的。所以，我們必須找出中小學(xué)的安全事故發(fā)生的原因，制定具體的安全措施來(lái)保障，盡量排除生活學(xué)習(xí)中存在的安全隱患。為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)安全的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 中小學(xué)；安全事故；原因；措施

近幾年我國(guó)中小學(xué)安全事故高發(fā)，各種安全事故不僅制約著國(guó)家教育事業(yè)的向前發(fā)展，并且嚴(yán)重威脅到少年兒童的生命安全和心理健康。中小學(xué)安全問(wèn)題也引起國(guó)家、社會(huì)的高度重視，不管是幼兒園還是中小學(xué)以及大學(xué)，首先強(qiáng)調(diào)的都是人身安全。

教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾指出：“生命不保，何談教育?！睕](méi)有安全的保障，教育又怎么能進(jìn)行呢！社會(huì)、學(xué)校、家庭應(yīng)該盡最大努力為中小學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)安全、和諧的環(huán)境。

一、中小學(xué)安全事故的特征及類型

（一）中小學(xué)安全事故的特征

1. 普遍性，中小學(xué)客觀上存在安全隱患，安全事故發(fā)生的可能性普遍存在；2. 隨機(jī)性，安全事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及造成的損失、危害都是不確定的；3. 因果相關(guān)性，安全事故是由多種因素造成的，總體來(lái)說(shuō)是人的不安全行為；4. 突發(fā)性，事故發(fā)生時(shí)，時(shí)常令人手忙腳亂；5. 危害性，安全事故在很多情況下會(huì)造成一定的財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡；6. 可預(yù)防性，采取一定的措施，很多事故是可以避免出現(xiàn)的。

（二）中小學(xué)安全事故的基本類型

1. 自然災(zāi)害類。自然災(zāi)害突發(fā)事故指不受人類控制的因素引起的災(zāi)害。2. 校園安全類。校園安全類的突發(fā)事件主要是指學(xué)生在學(xué)校組織的活動(dòng)中、課間休息時(shí)間受到的意外人身傷害，如校園暴力、課間打鬧等。3. 公共衛(wèi)生類。公共衛(wèi)生類突發(fā)事件主要是指已經(jīng)發(fā)生過(guò)或者可能發(fā)生的、對(duì)中小學(xué)生健康造成或者可能造成重大傷害和損失的事故。4. 社會(huì)安全類。社會(huì)安全類突發(fā)事件主要是指由于校外人員對(duì)中小學(xué)師生的人身傷害及心理傷害，包括校園內(nèi)、外涉及到師生安全的各種非法集會(huì)、聚眾鬧事等。5. 其他。中小學(xué)除了面臨上面的安全事故類型外，還受到其他的安全隱患的威脅。

二、中小學(xué)安全事故原因分析

（一）社會(huì)原因

1. 交通方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通事故已經(jīng)成為中小學(xué)生最大的安全隱患之一。很多學(xué)校，尤其是農(nóng)村中小學(xué)周邊的交通安全設(shè)施并不完善?，F(xiàn)在有些學(xué)校設(shè)有接送學(xué)生的校車，但是無(wú)證車、問(wèn)題車接送學(xué)生、幼兒的現(xiàn)象依然存在。加上學(xué)生對(duì)必要的交通安全知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，交通安全意識(shí)薄弱，不能很好地遵守交通規(guī)則，導(dǎo)致交通安全事故的發(fā)生。

2. 法律的空白缺位。目前，在我國(guó)，還沒(méi)有一部專門(mén)的法律來(lái)處理中小學(xué)安全事故的發(fā)生。至今，關(guān)于中小學(xué)安全問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《憲法》《民法通則》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》《學(xué)生傷害處理辦法》和《教師法》等之中。在這些法律關(guān)系中，國(guó)家于學(xué)校、國(guó)家于學(xué)生間的法律關(guān)系是健全的，而在學(xué)校的教育與管理方面卻是空白。

3. 公安等社會(huì)職能部門(mén)對(duì)學(xué)校的安保工作重視缺乏持久性。在近些年以來(lái)，擁有法定權(quán)力，承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安責(zé)任的警方，在維護(hù)校園的安全中經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)，平常沒(méi)有什么事故發(fā)生時(shí)，警察和警車在校門(mén)口很難看得見(jiàn)；出了安全事件時(shí)，緊急著就進(jìn)行學(xué)校周邊安全大整治。

（二）校園周邊環(huán)境原因

1. 安全隱患多。由于校園周邊網(wǎng)吧、小賣(mài)部、快餐店等場(chǎng)所云集，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一些混跡校園周邊的不法分子很容易對(duì)經(jīng)過(guò)這些地方的學(xué)生實(shí)施侵害，并在作案后輕松藏匿或逃跑。

2. 周邊環(huán)境對(duì)校園安全影響大。戲廳、KTV、酒吧等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，會(huì)誘導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行高消費(fèi)，同學(xué)間進(jìn)行攀比，影響其正確的形成世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

3. 網(wǎng)吧泛濫。由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，在青少年這一群體當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)游戲受到青睞，很多的網(wǎng)絡(luò)游戲是其娛樂(lè)項(xiàng)目之一。

（三）校園內(nèi)部安全事故原因

1. 教育基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，達(dá)不到安全工作的要求。在我國(guó)的一些地區(qū)，校舍不足、教學(xué)樓建設(shè)時(shí)間較早、設(shè)計(jì)不規(guī)范等問(wèn)題存在，有些教學(xué)樓只設(shè)一個(gè)出口，容易發(fā)生踩踏等安全事故；消防設(shè)備不完善；衛(wèi)生管理不合格；警衛(wèi)人員不足，學(xué)校門(mén)衛(wèi)大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，警衛(wèi)機(jī)制不夠完善。

2. 校園安全力量孱弱。我國(guó)的學(xué)校安全人員與其他國(guó)家相比，無(wú)論在學(xué)歷水平、任職資格條件條、還是在安全管理裝備保障方面，都存在嚴(yán)重的不足。由于法律的規(guī)定錯(cuò)位，導(dǎo)致學(xué)校的保衛(wèi)部門(mén)既沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，也沒(méi)有執(zhí)法力量。

3. 食品安全方面。學(xué)校食堂衛(wèi)生設(shè)施薄弱，衛(wèi)生條件差；從業(yè)人員未進(jìn)行過(guò)崗前培訓(xùn)，缺乏從事餐飲業(yè)基本常識(shí)；食品加工偷工減料，沒(méi)有規(guī)范操作；商店出售變質(zhì)、過(guò)期的食品和“三無(wú)”（無(wú)廠名、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期）產(chǎn)品等，這些都危害學(xué)生的身體健康。

4. 門(mén)禁制度不健全。許多中小學(xué)的門(mén)禁制度不健全，沒(méi)有建立相關(guān)的警務(wù)室，沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)配備人員。有些學(xué)校有了這些設(shè)施，但是保安人員缺乏責(zé)任心，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5. 學(xué)校安全教育宣傳力度不大。學(xué)校以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹行?，學(xué)校的安全教育只是走過(guò)場(chǎng)，安全知識(shí)也只是枯燥的口頭傳授，師生安全意識(shí)薄弱。

三、中小學(xué)安全事故問(wèn)題的解決措施探究

（一）中小學(xué)安全工作應(yīng)該遵循的幾個(gè)原則

1. 以學(xué)生為主原則。在學(xué)校中，學(xué)生的利益應(yīng)該放在第一位，因?yàn)閷W(xué)校是學(xué)生享受教育的地方，學(xué)校不能將學(xué)校短期的利益凌駕于學(xué)生利益之上。中小學(xué)突發(fā)事件管理機(jī)制要建立在保障學(xué)生的利益不受侵害的基礎(chǔ)上。

2. 提前預(yù)防原則。樹(shù)立預(yù)防原則，能夠提高學(xué)校師生的危機(jī)意識(shí)，降低管理成本。

3. 主動(dòng)應(yīng)對(duì)原則。學(xué)校突發(fā)安全事故時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地面對(duì)外界，成為消息的首先來(lái)源，防止虛假信息的蔓延，要敢于主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，努力與其他相關(guān)部門(mén)配合共同處理好突發(fā)事件的事后恢復(fù)。

4. 實(shí)事求是原則。學(xué)校安全事故發(fā)生后的局面總是顯得混亂，這些表象不免引起別人的懷疑，在這種情況下，學(xué)校要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，真實(shí)客觀地向公眾講明事實(shí)真相，否則，局面會(huì)更加混亂。

5. 合作協(xié)調(diào)原則。不管發(fā)生什么樣的事故，需要多方面的協(xié)調(diào)合作，只有合作才能解決好問(wèn)題。

（二）中小學(xué)安全問(wèn)題解決措施

1. 社會(huì)方面。（1）改善周邊環(huán)境。到目前為止，只有政府有能力對(duì)校園周邊的環(huán)境進(jìn)行整治。校園配合政府，對(duì)校園周邊的網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有妨害校園安全工作的，應(yīng)依法整治，從嚴(yán)治理，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)和諧的環(huán)境。（2）加強(qiáng)交通安全管理。完善公共交通安全設(shè)施，增加和完善交通提醒標(biāo)志。加強(qiáng)師生的安全意識(shí)，掌握自我保護(hù)技能。學(xué)校定期開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的交通安全知識(shí)宣傳。（3）積極進(jìn)行校園安全立法，全國(guó)中小學(xué)生的安全保障措施應(yīng)當(dāng)要有法律保護(hù)。各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)逐步建立完善的中小學(xué)安全教育保障機(jī)制。

2. 學(xué)校方面。（1）學(xué)校設(shè)備設(shè)施的安全，對(duì)陳舊的、不能用的器材進(jìn)行更換，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，要實(shí)行專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，將責(zé)任落實(shí)到人。（2）加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的校園安全教育。（3）重視學(xué)校食品安全。保持學(xué)校的整潔，改善食堂條件；杜絕不合格的東西進(jìn)入到食堂；深入檢查食堂食品加工過(guò)程，規(guī)范操作。（4）加強(qiáng)學(xué)校門(mén)衛(wèi)保安工作。（5）提高應(yīng)急防范能力，完善應(yīng)急措施。

3. 家庭方面。（1）父母是孩子的第一任老師，所以，父母在家庭里應(yīng)充當(dāng)安全知識(shí)的傳播者，給孩子灌輸一些常見(jiàn)的安全知識(shí)。（2）家庭注重與學(xué)校保持聯(lián)系。

兒童青少年是社會(huì)的接班人，祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，他們能不能安全健康地成長(zhǎng)，關(guān)系到民族的興衰和社會(huì)的和諧與發(fā)展。我們應(yīng)高度重視中小學(xué)生的安全教育，采取一切有效措施，解決當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)校園安全問(wèn)題。為學(xué)生提供健康安全的生活學(xué)習(xí)場(chǎng)所，使其健康成長(zhǎng)。

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