于海龍，張振，尚旭東

（1. 清華大學中國農村研究院，北京 100083；2. 農業(yè)部農村經濟研究中心，北京 100810；3. 中共農業(yè)部黨校，北京 102208）

2012年以來，隨著我國經濟發(fā)展步入中高速增長的“新常態(tài)”，經濟發(fā)展中長期的結構性矛盾不斷凸顯，供給結構與市場需求脫節(jié)造成的“供給失靈”問題日益突出[1]。為應對宏觀經濟發(fā)展的“新常態(tài)”，2015年11月習近平總書記在中央財經領導小組會議上首次提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。同年12月中央農村工作會議提出“著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給”。作為適應和引領經濟發(fā)展“新常態(tài)”的重大創(chuàng)新和重要舉措，供給側結構性改革為未來很長一段時期內我國深化改革和完善宏觀調控指明了方向[1-2]，但對于承載著經濟轉型發(fā)展的具體產業(yè)而言，不同產業(yè)供給側結構性改革面臨的困境、根源、改革路徑和策略各不相同。供給側結構性改革對具體產業(yè)結構調整和轉型升級有怎樣的指導意義？不同行業(yè)的供給側結構性改革又有怎樣的不同？對上述問題的回答不僅是當前重大產業(yè)政策調整轉型的起點，而且進一步拓展了供給側結構性改革的具體運用，豐富了供給側結構性改革的理論探索，具有重要的理論意義和現實意義。

從已有的研究看，對我國供給側結構性改革的研究主要集中在供給側結構性改革的理論淵源、定義、內涵、背景、意義、推進路徑、供需關系以及農業(yè)供給側結構性改革等理論層面的探討[1-6]，從供給側結構性改革視角對具體行業(yè)的分析相對較少，且主要集中在鋼鐵、化工、有色和水泥等傳統(tǒng)制造業(yè)部門，鮮見對一二產業(yè)高度一體化的食品加工業(yè)的研究[6-7]。食品加工涉及農畜產品生產、加工、倉儲和銷售等多個環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈長、涉及主體多，與傳統(tǒng)制造業(yè)差異明顯，供給側結構性改革更具特點，也更加復雜。以較有代表性的乳業(yè)為例，近年來我國乳品質量安全事件頻發(fā)，國際乳品大量涌入，消費者海外搶購與國內“倒奶殺牛”現象并存，乳業(yè)供給側結構性問題十分突出[8]。尤其是2016年，我國乳品生產、消費和進口量同比增長分別為-4.91%、-3.73%和21.65%，除進口依然強勁外，乳品生產、消費全面下滑，與此同時，乳品企業(yè)庫存階段性高企，生鮮乳價格持續(xù)走低。2014年2月至2017年6月，我國生鮮乳收購價由4.26元/kg震蕩下跌至3.25元/kg，在經歷了新一輪的倒奶殺牛后，奶農的處境依然嚴峻。

已有對我國乳業(yè)的研究主要集中在4個方面，一是對我國原料奶生產效率、發(fā)展模式和價格波動的研究[9-12]；二是對生鮮乳生產組織模式和質量安全問題的研究，也是目前學界關注的焦點[13-16]；三是從產業(yè)鏈的視角入手，對乳業(yè)各產業(yè)主體間的價格傳導、利益分配和供應鏈管理等的研究[17-20]；第四類則是對國外乳業(yè)補貼保障機制、價格形成機制、質量安全監(jiān)管和進口乳品沖擊的分析[21-22]。從宏觀供給側層面對我國乳業(yè)的研究相對較少，對“經濟新常態(tài)”下我國乳業(yè)發(fā)展的新變化和新動向關注不足，而乳業(yè)發(fā)展涉及多個環(huán)節(jié)，產業(yè)內部發(fā)展機制復雜，外部環(huán)境千變萬化，僅對某一環(huán)節(jié)或問題的聚焦，往往難以兼顧整個產業(yè)的動態(tài)發(fā)展，所得出的結論和建議也難免有失偏頗。因此，本文緊緊圍繞 “以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”的核心要義，從供給側結構性改革的視角深入剖析新常態(tài)下我國乳業(yè)的轉型發(fā)展。

1 供給側結構性改革視角下我國乳業(yè)發(fā)展的困境

乳業(yè)產業(yè)鏈涉及飼草料種植與加工、生鮮乳生產、乳品加工、運輸和銷售等多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)對最終產品的質量安全和產業(yè)的轉型發(fā)展都至關重要。從供給側結構性改革的視角看，當前我國乳業(yè)轉型發(fā)展的難題和癥結主要集中在飼料、生鮮乳和制成品3個環(huán)節(jié)，但由于飼料供給與要素市場供求、國際大宗農產品價格、相關政策走向（如糧改飼）、技術進步乃至天氣等因素密切相關，在某種程度上已脫離了乳業(yè)本身，具備一定的外生性和獨立性。因此，本部分的分析將主要集中在生鮮乳和乳制品兩個部分。

1.1 生鮮乳供給體系面臨的困境

1.1.1 生鮮乳生產成本高、效率低 與澳大利亞、新西蘭和歐美等國家和地區(qū)主要以規(guī)?；膛Ｄ翀鰹橹鞑煌?，受土地細碎、家庭分散經營等因素的影響，我國生鮮乳生產主要以奶牛養(yǎng)殖小區(qū)為主，2015年我國100頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場所占比重僅為48.3%，泌乳奶牛平均單產水平僅為6 t，遠低于歐美等發(fā)達國家10 t的生產水平[23]。在同等投入條件下，單產水平低意味著單位生鮮乳的生產成本更高，何況我國奶牛養(yǎng)殖的要素投入成本也更高。因此，我國生鮮乳的生產成本普遍介于2.5～3.5元/kg，新西蘭僅為 1.4～1.6 元 /kg，美國 1.7～1.9 元 /kg，荷蘭 1.9～2.1元/kg，我國生鮮乳生產成本是新西蘭的2倍以上，成本驅動導致國內外生鮮乳價格倒掛，國際低價乳品大量涌入，極大沖擊了我國整個乳業(yè)供給體系[24]。短期來看，玉米、豆粕和苜蓿草等要素價格有所緩和，但大幅下降可能性不大。因此，提高奶牛單產水平，降低單位生鮮乳生產成本，進而縮小國內外生鮮乳價格差對我國乳業(yè)供給側結構性改革意義重大。以2015年的存欄量計算，奶牛單產水平只需提高至6.65 t/a，即可補齊我國每年約400萬t的供求缺口，并有效緩解國際低價乳粉對我國生鮮乳市場的沖擊。

1.1.2 生鮮乳價格波動起伏，穩(wěn)定供給能力不足 生鮮乳價格劇烈波動和奶農“倒奶殺?！币殉蔀槲覈闃I(yè)發(fā)展面臨的一大頑疾，嚴重制約了我國乳業(yè)供給能力和供給效率的提升[25]。2008年“三聚氰胺”事件后，國產乳品嚴重滯銷，生鮮乳價格大幅下滑，奶農“倒奶殺?！爆F象嚴重，2009年我國生鮮乳產量同比下跌0.98%。隨著市場的復蘇和奶牛存欄量的不足，生鮮乳價格逐漸企穩(wěn)回漲，產量不斷回升，2011年2月生鮮乳價格回升至3.2元/kg的階段高點，同年生鮮乳產量也回升至3 655.85萬t，同比增長2.24%。2012—2013年在市場需求和產業(yè)政策的驅動下，奶牛主產區(qū)開始大規(guī)模取消散養(yǎng)，大量散養(yǎng)奶農退出生產，規(guī)?；B(yǎng)殖場短期未能填補空缺，導致2013年中國生鮮乳產量大幅回落至3 531.4萬t，同比下降5.67%。供給不足再次拉動生鮮乳價格大幅上漲，2014年2月生鮮乳價格上漲至4.26元/kg的新高，同年生鮮乳產量也回升至3 725萬t，同比增長5.48%。而隨后的市場需求疲軟，前期乳粉進口量過大，導致企業(yè)去庫存壓力陡增，大幅減少生鮮乳收購，生鮮乳價格一路下跌，并引發(fā)新一輪的大規(guī)?！暗鼓虤⑴！笔录▓D1）。我國生鮮乳價格和生產似乎總是處于“價格上漲、產量上升，價格下跌、產量下降”的周期循環(huán)之中。表面看來，生鮮乳的供給波動主要源自突發(fā)的質量安全事件、進口低價乳粉的沖擊、產業(yè)政策調整和市場需求的波動，但卻深刻反映出我國生鮮乳供給體系自身的脆弱性及其穩(wěn)定發(fā)展內生機制的缺失，尤其是我國乳業(yè)產業(yè)鏈不合理的利益分配機制和低價乳粉的進口沖擊，極大制約了穩(wěn)定供給體系的建立[26]。

圖1 2008年1月至2015年12月我國生鮮乳價格波動與歷年產量Fig. 1 Fluctuation of raw milk price and output (Jan. 2008 - Dec. 2015)

1.1.3 生鮮乳質量安全水平不斷提高，但品質仍有待提升 生鮮乳質量安全一直是人們關注的焦點，是乳品質量安全的基礎。2008年“三聚氰胺”事件后，《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《生鮮乳生產收購管理辦法》、《生鮮乳生產技術規(guī)程》、《乳用動物健康標準》等一系列法律規(guī)范和生產標準相繼出臺，各級監(jiān)管部門監(jiān)管力度空前，加之規(guī)?；s化養(yǎng)殖的穩(wěn)步推進以及衛(wèi)生防疫條件的改善，我國生鮮乳安全水平不斷提升。除2011年蒙牛黃曲霉素M1事件和零星事件外，因生鮮乳安全問題引發(fā)的質量安全事故大幅減少。2015年全國生鮮乳抽檢合格率高達99.3%，三聚氰胺抽檢合格率連續(xù)7年保持在100%。從生鮮乳的品質看，因奶牛品種、飼料品質、飼喂技術和管理水平的差異，我國不同養(yǎng)殖模式下生鮮乳的品質存在巨大差異，部分規(guī)模化牧場生產的生鮮乳在乳蛋白、乳脂肪等營養(yǎng)指標上已達到或超過發(fā)達國家水平，但仍有相當數量的散養(yǎng)及奶牛養(yǎng)殖小區(qū)生產的生鮮乳僅能實現達標，《生乳》新國標將乳蛋白含量下調至2.8%，也從一個側面反映出，總體而言我國生鮮乳品質仍有較大的提升空間，提高我國生鮮乳供給品質依然任重而道遠。

1.1.4 奶牛養(yǎng)殖的資源環(huán)境壓力不斷加大 長久以來，南方地區(qū)一直是我國重要的乳品消費市場，而受地貌、氣候、溫度、濕度和養(yǎng)殖習慣等因素的影響，我國奶牛養(yǎng)殖主要分布在秦嶺淮河以北的北方地區(qū)，2016年我國北方地區(qū)生鮮乳產量占全國總產量的90.4%，河北、河南、山東、內蒙古和黑龍江5省區(qū)占比更是高達64.3%，生鮮乳產銷區(qū)域分布錯位使得長期以來以高溫滅菌乳為主的液態(tài)奶“北奶南運”。而奶牛養(yǎng)殖作為高耗水、高排放的行業(yè)，一般而言，一頭泌乳期奶牛每天需消耗40～50 L飲用水，排放糞污約30～35 kg，未經處理的廢棄物直接排放，會給土地、空氣、水源等造成嚴重污染，給本就嚴重缺水且環(huán)境脆弱的北方地區(qū)帶來更大的水資源和環(huán)境壓力。

以河北省為例，深層地下水超采使得河北地區(qū)形成了7大地下水漏斗區(qū)，年缺水超50億t，全省198.1萬頭的奶牛存欄量，年耗水量高達3 253.8萬t，畜水矛盾十分突出。雖然部分現代化規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)新循環(huán)模式，實現了糞污等廢棄物的循環(huán)利用，許多生鮮乳主產區(qū)也都建設了專門的糞污處理和有機肥加工企業(yè)，但多數治污企業(yè)尚難實現自我運營，對政策扶持的依賴較強。

1.2 乳制品供給體系面臨的困境

1.2.1 乳品價格總體偏高抑制了市場需求的持續(xù)增長 2015年我國人均奶類消費量36 kg，僅為世界平均水平的1/3，亞洲平均水平的1/2，除飲食習慣的差異外，我國乳品價格總體偏高已成為制約需求持續(xù)增長的重要因素之一。在乳制品生產成本中，直接的原料成本占總成本的90%，而我國生鮮乳成本價約是新西蘭等乳業(yè)發(fā)達國家的2倍，乳品加工的其他投入成本、加工水平和加工效率差別不大，但我國乳業(yè)虛高的產業(yè)鏈成本和巨額的廣告營銷費，使我國乳制品和生鮮乳價格的比例高達6∶1，即乳品價格是生鮮乳價格的6倍，而發(fā)達國家這一比例普遍為4∶1[24]。也就是說，我國乳制品的市場價格約為歐美等發(fā)達國家的3倍，即使是在同等收入條件下，過高的價格也使我國乳品消費水平難以達到發(fā)達國家水平，何況我國居民收入水平與發(fā)達國家仍有一定差距。近年來隨著我國城鎮(zhèn)化進程的提速、全面二胎政策的放開以及人們生活方式的轉變，乳業(yè)本應處于大有可為的時期，而此時，乳品生產、消費全面大幅放緩與乳品價格相對偏高和經濟新常態(tài)下城鄉(xiāng)居民收入增速放緩密不可分。2014—2016年我國居民人均可支配收入同比增速分別為10.1%、8.9%和8.4%，而乳品價格雖有所回落但整體依舊堅挺（圖2）。

圖2 2012年1月上旬至2016年8月下旬盒裝純牛奶價格Fig. 2 Price of pure milk in box (First quarter of Jan. 2012 to third quarter of Aug. 2015)

1.2.2 中高端乳品占比不斷提高與市場需求層次不足的錯配 宏觀經濟新常態(tài)下，與許多傳統(tǒng)行業(yè)普遍存在的供給結構老化、有效供給不足、供給不能滿足需求不同，高度市場化的乳業(yè)有效地適應了市場轉型升級的要求，并通過產品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新在一定程度上實現了對需求端的引領，如常溫酸奶的創(chuàng)新和推向市場。我國乳品供需的錯配主要是中高端乳品占比不斷提高與市場需求層次不足的錯配。近年來，隨著收入水平的提高，生活條件的改善，尤其是中產階級的興起，促使乳品消費的高端化、品牌化和個性化，乳品企業(yè)也通過產品結構調整快速進入這一利潤豐厚的領域。高端有機奶、常溫酸牛奶、高端酸牛奶等創(chuàng)新型高端乳品所占比重不斷提高，而以白袋奶為代表的低價乳品因利潤微薄，供給明顯不足。以我國乳業(yè)龍頭伊利乳業(yè)為例，2016年公司生產的“金典”、“安慕希”、“暢輕”、“金領冠”等高端高價位乳品的銷售收入已占到總銷售收入的49%，低端低價位乳品占比不斷萎縮[27]。而從需求側來看，2013—2015年我國居民消費水平指數環(huán)比分別僅增長7.3%、7.7%和7.5%，均為近10年來最低。2015年我國人均消費支出15 712.4元，其中食品煙酒支出4 814元，按照乳品支出占食品煙酒總支出的10%，即481.4元計算，絕大多數消費者無力消費價格普遍在6～10元/250mL的高端乳品。而按照衛(wèi)計委發(fā)布的《中國居民膳食指南2016》中人均每天攝入300 g液態(tài)奶的標準，即便是市場上價格最低的白袋奶（均價約為1.5元/200mL），一年支出也接近1 000元。因此，從供求匹配情況看，因利潤豐厚而快速擴張的中高端乳品供給，在滿足高收入群體不斷升級的消費需求的同時，也加劇了我國乳品市場供需結構的錯配。

1.2.3 乳品供給質量不斷提升，但形勢依舊嚴峻

2008年“三聚氰胺”事件和2012年蒙?！包S曲霉素M1超標”事件以來，我國再未發(fā)生大規(guī)模的乳品質量安全事件，少數幾次的抽檢不合格也多以包裝、標簽等非食品安全風險為主，真正具有質量安全風險的占絕對少數，我國乳品的供給質量不斷提升。這一方面源于中國乳品質量安全監(jiān)管體系的不斷完善，監(jiān)管力度的不斷增強，如自2016年1月開始，國家食品藥品監(jiān)督總局對嬰幼兒配方乳粉實施每月抽檢；另一方面則得益于乳業(yè)市場集中度的提高，在大量中小企業(yè)被淘汰的同時，乳品企業(yè)的質量管控體系不斷增強。2015年中國乳制品抽檢合格率高達99.5%，伊利、蒙牛、君樂寶和現代牧業(yè)等乳業(yè)巨頭紛紛獲得世界級的質量安全認證和認可。但不容忽視的一點是，2016年1—8月中國乳制品抽檢結果表明，國產品牌嬰幼兒配方乳粉依然持續(xù)檢出具有質量安全風險的不合格產品（表1），雖未造成較大的社會影響，但在全社會高度關注、消費者極為敏感且信心缺失的大背景下，任何一次乳品質量安全事故都可能演化成為全行業(yè)的信任災難，我國乳品的質量安全形勢依然不容樂觀。

表1 2016年1—8月中國乳制品抽檢情況Table 1 Sample testing condition about dairy products in China (Jan.-Aug. 2016)

1.2.4 國產嬰幼兒配方乳粉供給質量趨于穩(wěn)定與需求側信心不足 2008年“三聚氰胺”徹底瓦解了消費者對國產嬰幼兒配方乳粉的信任，消費者紛紛轉向品牌聲譽好、質量安全更有保障的洋品牌乳粉[28]。事件發(fā)生后，中國大幅提高嬰幼兒配方乳粉生產的準入條件，不斷完善相應的技術標準、生產規(guī)范和質量檢測標準，《企業(yè)生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2013版）》要求乳品加工企業(yè)必須建立危害分析和關鍵點控制體系（HACCP）和粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規(guī)范（GMP），即要求企業(yè)按照藥品標準進行生產。2014年6月被譽為“史上最嚴”的嬰幼兒配方乳粉生產許可審查結束，全國133家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)中51家企業(yè)未予通過、延期審查或注銷。2016年1月開始，國家食品藥品監(jiān)督管理總局對嬰幼兒配方乳粉實施每月抽檢。在強有力的監(jiān)管下，中國嬰幼兒配方乳粉質量安全水平大幅提升，2015年中國嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率高達98.9%，業(yè)內專家也表示國產嬰幼兒配方乳粉與進口洋品牌乳粉之間并不存在明顯的品質和營養(yǎng)差異，但需求端的消費者并不認可，洋品牌乳粉依然占據著中國高端嬰幼兒配方乳粉85%以上的市場份額，國人海外搶購奶粉的新聞也屢見報端，海外代購依舊火爆。

2 我國乳業(yè)供給側結構性改革面臨形勢

供給側結構性改革不僅不能忽視需求側的現實需要，而且還要通過結構調整、轉型升級和技術創(chuàng)新引領并不斷適應需求側的新變化和新要求，以形成更高層次的“供需平衡”，作為與市場需求聯系更加緊密的乳業(yè)而言更是如此。因此，本部分乳業(yè)供給側結構性改革面臨形勢的分析，我們更多的聚焦國內消費形勢和貿易形勢。

2.1 消費形勢

1978年至今我國乳品消費需求大致可分為3個階段，第一個階段是1978—1999年，乳品消費總量由97.1萬t增長至865.2萬t，年均遞增11%，是我國乳品消費的穩(wěn)步增長期。第二個階段是2000—2007年，這一時期我國國民經濟快速發(fā)展，人均消費支出突破6 000元大關并高速增長，乳品消費總量也由982萬t快速增長至3 752.3萬t，年均增速高達21%，是我國乳品消費的高速成長期。第三個階段是2008年至今，是我國乳品消費的信任危機期和轉型成長期，2008和2009年受“三聚氰胺”事件的影響，我國乳品消費同比下降2.7%和13.4%，隨后2010—2015年的5年間，我國乳品消費維持在5%左右的中低速增長，2016年乳品消費同比下降3.73%，是近年來最大跌幅[29]。雖然我國乳品消費的拐點是否出現仍需深入分析，但據USDA推算，未來幾年我國乳品消費的低速增長趨勢或仍將延續(xù)。

從需求結構看，一是以新興中產階層為代表的中高收入群體對高端有機奶、常溫酸牛奶、進口高品質液態(tài)乳等高端乳品的消費需求不斷增長，并引領著乳品消費潮流，目前這部分市場需求的比重不斷提高，但整體占比依舊較低。凱度集團調研數據顯示，2016年我國高端白奶、常溫和低溫酸牛奶的消費支出同比分別增長7.8%、43.1%和9.7%，并引領整個乳品市場[27]。二是以城鎮(zhèn)中等收入居民和農村中高收入群體為代表的主流消費需求，這部分消費是我國乳品市場需求的主力，產品主要以常溫液態(tài)奶、巴氏殺菌乳、酸牛奶和各類乳粉等常見普通乳品為主，價格適中且具有一定的收入和價格彈性。當前宏觀經濟發(fā)展下行壓力加大，城鄉(xiāng)居民收入增速放緩，乳品價格持續(xù)高位，導致這部分需求增速放緩，是我國乳品市場需求趨緩的主要原因。2016年我國居民人均奶類消費12 kg，較2014年減少4.8%，其中城鎮(zhèn)居民人均奶類消費16.5 kg，較2014年減少8.8%[30]。三是相當數量的城鄉(xiāng)低收入群體，因受收入水平、消費習慣和飲食結構等因素的影響，乳品消費頻率低、檔次不高、購買能力有限且增長乏力。

2.2 貿易形勢

從全球乳品供求形勢看，近年來全球乳品產能過剩，價格持續(xù)走低。據FAO估計，2017年全球奶生鮮乳產量和各類乳品庫存量將分別達4.99億t和215.7萬t，全球乳品產能過剩仍將持續(xù)。與此同時，全球乳品價格不斷走低，IFCN（全球奶業(yè)經濟學會）數據顯示，2016年5月全球原料奶平均收購價下跌至22美元/100kg，折合人民幣僅1.44元/kg，創(chuàng)2011年1月以來全球原料奶價格新低。乳制品供給過剩、價格持續(xù)走低以及歐美本國市場的持續(xù)低迷，使得國際乳業(yè)巨頭更加注重亞洲新興市場，而我國作為全球最具潛力的乳品消費市場，勢必成為全球乳業(yè)巨頭爭奪的焦點。

一方面，國際乳業(yè)巨頭憑借良好的質量管理和品牌優(yōu)勢，借助全球購、電商平臺等新興渠道快速滲透到國內市場，且產品品類也已由原有的以出口大包粉、奶粉等干乳制品為主，向高、中、低檔全品類拓展。2016年我國各類乳品進口總量195.56萬t,同比增長21.4%，其中各類中高端嬰幼兒配方乳粉19.47萬t，同比增長28.6%；酸奶2.1萬t，同比增長104.3%；鮮奶63.41萬t，同比增長38%。與此同時，以德國歐德堡、荷蘭乳牛等為代表的各類中低端常溫液態(tài)奶也通過各大電商平臺不斷進入我國市場，其產品售價與國內同類產品持平甚至更低。另一方面，乳業(yè)巨頭逐步加大對我國奶源基地建設的投資，加強對產業(yè)鏈上游奶源環(huán)節(jié)的把控。近一段時期來看，全球乳品產能過剩和價格持續(xù)低位的可能性依然較大，尤其是隨著2015年中國—澳大利亞自由貿易協定簽署，我國乳品市場開放程度的進一步提高，進口乳品對中國乳業(yè)產業(yè)鏈兩端的沖擊或有不斷加強的態(tài)勢，我國乳業(yè)發(fā)展面臨的國際形勢極其嚴峻。

隨著進口乳品的快速增長，進口乳品質量逐漸呈現出魚龍混雜的景象，產品既有來自新西蘭恒天然集團、法國達能等全球乳業(yè)巨頭的，也有來自一些不知名中小型乳品加工企業(yè)，更有一些“偽洋品牌”的國產乳品，而且進口乳品的質量安全也沒有那么可靠。2016年1—8月國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局共檢出不合格進口乳制品129批次，涉及常溫液態(tài)奶、巴氏殺菌乳、酸奶、奶油、奶酪和干酪等各個品類，不合格原因既包括包裝不合格、食品添加劑不合格、超量使用食品添加劑等，也包括超過保質期、大腸菌群超標、酵母菌超標、菌落總數超標和霉變等嚴重的質量安全問題。

3 供給側結構性改革推動我國乳業(yè)轉型發(fā)展的思路和策略

縱觀我國乳業(yè)發(fā)展歷程，改革開放以來，得益于經濟的快速發(fā)展、人們收入水平的提高和生活方式的轉變，從需求側拉動了我國乳業(yè)的快速發(fā)展。奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；降奶岣吆鸵淮笈F代化大型乳品企業(yè)集團的發(fā)展，從供給側推動了我國乳業(yè)的成長。近年來，隨著我國經濟發(fā)展下行壓力加大，乳品消費需求增速趨緩，全球乳品產能過剩和價格持續(xù)下跌，使得繼續(xù)從需求側拉動產業(yè)發(fā)展的空間被壓縮。與此同時，生鮮乳穩(wěn)定供給能力不足，整個供給體系生產效率低、成本高，產品結構供需錯配加劇，質量安全隱患依然存在等問題，需求側改革也難以發(fā)揮作用。因此，新常態(tài)下，面對資源與環(huán)境約束和進口低價乳品的沖擊，推進我國乳業(yè)轉型發(fā)展應加強供給側結構性改革，按照“降本增效，轉變經濟增長方式”和“提高供給體系質量和效率”的思路，從提高生鮮乳生產效率，降低全產業(yè)鏈成本；構建合理的利益分配機制，保障生鮮乳穩(wěn)定供給和價格平穩(wěn)；調整優(yōu)化產品結構，適應市場需求變化等方面轉變產業(yè)發(fā)展方式，實現產業(yè)轉型升級。

3.1 提高生鮮乳生產效率，降低全產業(yè)鏈成本

一是轉變發(fā)展模式，將奶牛養(yǎng)殖與品種改良、科學飼喂與防疫、環(huán)境保護等有機結合起來，通過專業(yè)的社會化服務，不斷提升奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場的科技、防疫和管理水平，在保障生鮮乳質量安全的基礎上，降低生產成本，提高生鮮乳品質和奶牛單產水平，促進品質和效益的綜合提升，實現奶牛養(yǎng)殖業(yè)由數量增長向質量效益增長的飛躍。

二是穩(wěn)步推進規(guī)?；B(yǎng)殖，鼓勵和扶持乳品加工企業(yè)及社會資本，科學規(guī)劃、合理布局，在綜合考慮區(qū)域經濟發(fā)展水平、消費水平、資源稟賦條件和環(huán)境承載力的基礎上，高標準建設優(yōu)質奶源基地，并積極推進奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向標準化規(guī)模牧場過渡。

三是繼續(xù)推進“鐮刀灣”地區(qū)和黃淮海玉米主產區(qū)“糧改飼”試點，因地制宜推進高產優(yōu)質苜?；亟ㄔO，保障高品質飼草的穩(wěn)定供給。

四是繼續(xù)推進乳品企業(yè)海內外兼并重組，不斷提高市場集中度，加快形成一批市場競爭力強、品牌影響大的大型企業(yè)集團，并通過多元化乳品結構和銷售渠道，緩解同質化競爭，降低企業(yè)廣告營銷成本。

3.2 構建合理的利益分配機制，保障生鮮乳價格平穩(wěn)和穩(wěn)定供給

一是鼓勵和支持區(qū)域奶農專業(yè)合作組織的建立，提高奶農的組織化程度和議價能力，并將奶農組織化程度的提高與規(guī)模養(yǎng)殖有機結合起來。奶牛主產區(qū)可因地制宜地支持縣域奶農專業(yè)合作社及聯合社的發(fā)展，并在此基礎上搭建奶農與乳品加工企業(yè)的價格協商和談判機制。

二是在借鑒美國奶業(yè)安全網和日本奶業(yè)價格管理體系的基礎上，因勢利導地推進我國生鮮乳價格形成機制創(chuàng)新，通過科學合理的制度設計，推進我國生鮮乳市場由買方市場向賣方市場或均衡市場轉變，構建較為平等和均衡的利益分配機制。

三是加強制度創(chuàng)新，積極探索建立我國奶業(yè)特別保障措施的觸發(fā)機制，構建奶業(yè)安全網，有效應對進口低價乳粉的沖擊。

3.3 調整優(yōu)化產品結構，適應市場需求變化

一是鼓勵和支持乳品企業(yè)開展產品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，調整優(yōu)化乳品供給結構，引領消費潮流，滿足人們不斷升級的乳品需求。同時，在保障乳品質量安全的前提下，適當增加低價位乳品供給，滿足低收入群體，尤其是農村地區(qū)的乳品需求，這是新常態(tài)下恢復市場活力，推進乳業(yè)供給側結構性改革不容忽視的一環(huán)，也是乳業(yè)供給側結構性改革不同于其他產業(yè)的特點之一。

二是以市場需求為導向，適時調整乳品供給結構，增加有效供給。尤其是區(qū)域中小型乳品加工企業(yè)，應立足區(qū)域市場需求定位，避免陷入盲目跟風、一擁而上的同質化產品升級，徒增無效供給。

3.4 保障乳品質量安全，提高供給質量

一是落實乳品加工企業(yè)質量安全主體責任，鼓勵企業(yè)高標準建設優(yōu)質奶源基地，按照國際質量安全標準生產，支持有條件的企業(yè)建立乳品質量可追溯體系，多措并舉，確保乳品質量安全。

二是加強對生鮮乳和乳品質量安全的全產業(yè)鏈監(jiān)管，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，加強抽檢頻率和力度，及時發(fā)布檢測結果，加大對生產不合格乳品企業(yè)的處罰力度，構建常態(tài)化的監(jiān)管機制，保障供給質量。

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