吳廣昊

摘要：黨的十八大以來，隨著以習(xí)近平同志為核心的黨中央高壓反腐態(tài)勢，“政治生態(tài)”日益成為人民關(guān)注的焦點(diǎn)。高校作為培養(yǎng)黨和國家建設(shè)者、接班人的主陣地，在新常態(tài)下加強(qiáng)高校政治生態(tài)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有重要意義，準(zhǔn)確把握高校政治生態(tài)的內(nèi)涵及其影響因素，努力實(shí)施良好的政治生態(tài)建構(gòu)策略，這是高校在全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下提高黨建工作實(shí)效的必然要求和不容忽視的重大問題。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；內(nèi)部環(huán)境；構(gòu)建

一、高校政治生態(tài)解析

何為政治生態(tài)。“政治生態(tài)”一詞是習(xí)近平總書記于2013年1月在十八屆中央紀(jì)委二次全會上第一次提出來的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)”。所謂政治生態(tài)，不是一個(gè)孤立的、單獨(dú)存在的概念。需要我們借用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)對影響政治的因素、組成政治系統(tǒng)的各子系統(tǒng)間的相互關(guān)系及政治系統(tǒng)同外圍社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)系統(tǒng)等加以整體的分析。對此，有學(xué)者認(rèn)為“政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，體現(xiàn)了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣?！?這種解釋就將“政治生態(tài)”納入多維度、多層次的綜合系統(tǒng)中來考量。這也和當(dāng)前黨中央提出的黨管一切的概念有著方法論上的一致性。

高校作為整個(gè)社會生態(tài)環(huán)境中的子系統(tǒng)，高校的政治生態(tài)環(huán)境就是當(dāng)前社會政治生態(tài)環(huán)境的縮影，是“黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)”的集中體現(xiàn)，并受到來自高校內(nèi)部和外部綜合因素的影響。外部因素主要涉及當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)俗、文化積淀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，它決定了高校政治生態(tài)的大氣候。高校作為其中的子系統(tǒng)，處于被動影響的地位。高校政治生態(tài)的內(nèi)部環(huán)境涉及制度建設(shè)、黨的組織建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制、教師管理和意識形態(tài)宣傳等五大方面，這也是本文將闡釋的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、影響高校政治生態(tài)的內(nèi)部環(huán)境

高校作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，對內(nèi)部環(huán)境間作用的發(fā)揮起著決定性作用。除去外部環(huán)境的干擾，厘清內(nèi)部環(huán)境中各子系統(tǒng)對高校政治生態(tài)環(huán)境的影響才能對癥施策。

一是制度建設(shè)。它既包括決定高校發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)也包括對黨的有關(guān)制度的貫徹落實(shí)。其中頂層制度設(shè)計(jì)包含了學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)行模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等。黨的有關(guān)制度包含了民主集中制、三重一大制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、末位表態(tài)制等。它是高校政治生態(tài)所有內(nèi)部因素的核心也是基礎(chǔ)，起到了關(guān)鍵作用。

二是黨的組織建設(shè)。黨的組織建設(shè)不僅包含了黨員發(fā)展培養(yǎng)和管理、各級黨組織建設(shè)、組織生活會和民主生活會制度，還包含干部的培養(yǎng)選拔任用等。該因素是高校政治生態(tài)良好與否的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三是監(jiān)督機(jī)制。近年來，高校反腐的案例不斷增加，說到底就是制度的籠子沒有扎緊。紀(jì)律監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的“守門員”和“裁判員”的雙重作用沒有有效發(fā)揮。對“制權(quán)、管人、控錢”三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督?jīng)]有到位，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗、小官巨貪的問題不斷出現(xiàn)。

四是教師管理。教師作為高校教書育人的主體，是容易被忽視的因素。高校缺乏師德一票否決的決心和魄力。這其中不僅包含了普通教師和黨員教師，更包含了黨員干部。當(dāng)教師在師德方面出了問題，

極易導(dǎo)致學(xué)校風(fēng)氣混亂、師生關(guān)系失調(diào)。

五是意識形態(tài)宣傳。高校政治生態(tài)內(nèi)部存在著相對穩(wěn)定小氣候，意識形態(tài)宣傳是直接影響小氣候的關(guān)鍵。當(dāng)前，部分高校在宣傳黨的重大方針路線時(shí)存在不積極甚至是出現(xiàn)了和社會主義辦學(xué)方向相悖的錯(cuò)誤傾向。這種負(fù)面影響歸根結(jié)底是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的“四個(gè)意識”淡化，背離了黨管一切的根本原則。而意識形態(tài)宣傳不單單是停留在表面的政策展覽，更是自上而下、由內(nèi)到外的政治理論學(xué)習(xí)，是不斷提高高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位和黨性修養(yǎng)的必備手段。

以上五種環(huán)境因子基本涵蓋了高校政治生態(tài)環(huán)境的各個(gè)層面，它們共同作用又相互影響，每個(gè)因子出現(xiàn)問題都會給政治生態(tài)帶來巨大創(chuàng)傷。

三、高校政治生態(tài)建構(gòu)策略

通過上文分析可以看出，高校政治生態(tài)的建構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。上述五種環(huán)境因子間的相互作用要以制度建設(shè)為核心、以黨的組織建設(shè)為重點(diǎn)、以監(jiān)督機(jī)制為保障，以教師管理為抓手、以意識形態(tài)宣傳為手段，共同構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一是抓好制度建設(shè)，強(qiáng)化政治生態(tài)建構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。要構(gòu)建良好的高校政治生態(tài)，必須加大從嚴(yán)治黨力度。按照要求抓好各項(xiàng)制度建設(shè)這一核心。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制、三重一大制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等制度，堅(jiān)持高校黨委承擔(dān)營造良好政治生態(tài)的主體責(zé)任。要不斷完善高校的運(yùn)行模式和管理模式，強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識，形成各級黨組織、職能部門上下貫通、層層負(fù)責(zé)的運(yùn)行和管理體系，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，為構(gòu)建高校良好政治生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是抓好黨的組織建設(shè)，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律。良好的政治生態(tài)從抓好黨的組織建設(shè)開始。要不斷嚴(yán)格規(guī)范高校黨員教師和學(xué)生的發(fā)展、組織和管理程序。要不斷提高組織生活會和民主生活會的質(zhì)量，要自覺開展批評與自我批評，形成團(tuán)結(jié)和諧的黨內(nèi)同志關(guān)系。要不斷嚴(yán)格黨員干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，形成能上能下的良性機(jī)制。同時(shí)要不斷加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是完善監(jiān)督機(jī)制，扎緊制度的牢籠?！耙粋€(gè)地方、一個(gè)單位政治生態(tài)好不好，有兩個(gè)直觀標(biāo)尺：一看黨員干部作風(fēng)好不好，二看有沒有腐敗問題。” 高校不斷完善監(jiān)督機(jī)制，是確保政治生態(tài)良好的保障。要真正發(fā)揮紀(jì)律檢查和監(jiān)督的作用，紀(jì)律檢查部門要始終把紀(jì)律挺在前面，善于抓早抓小。要不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于向高校各種違紀(jì)行為開刀。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”盯緊“一把手”。要堅(jiān)決維護(hù)各項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提升。

四是強(qiáng)化教師管理，不斷加強(qiáng)師德建設(shè)。教師作為高校一切活動的主體，是高校政治生態(tài)環(huán)境中最活躍的影響因子。教師不僅包括授課教師，更是從廣義上包含了管理人員、教輔人員和黨員干部，他們是高校各項(xiàng)決策的直接執(zhí)行者。高校要不斷加強(qiáng)對教師的管理和約束機(jī)制，成立專門負(fù)責(zé)教師管理及師德獎(jiǎng)懲的教師工作部。嚴(yán)格執(zhí)行教師“六條禁令”，落實(shí)師德建設(shè)“七條紅線”，教育引導(dǎo)教師成為有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好老師。

五是加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)，多手段提高政治宣教效果。高校是思想意識活躍、多元價(jià)值觀疊加的場所。高校教師由于文化程度較高，接觸的思想多元化，我們并非排斥思想之爭，但必須要堅(jiān)持當(dāng)前社會正確的主流思想和黨的意識形態(tài)。要通過多種手段加強(qiáng)和豐富政治宣教的效果和內(nèi)容，提高主流意識形態(tài)的控制力和引導(dǎo)力。讓高校真正成為有思想之辯但由堅(jiān)持正確方向的前哨。