楊娟

摘 要：隨著“海淘”購物形式的興起，我國跨境電商企業(yè)進入了快速發(fā)展時期。在所有跨境電商物流解決方案中，由于保稅備貨模式具有快捷方便、物流速度快、商品流通成本較低、商品質(zhì)量在一定程度上可得到保證等優(yōu)勢，在阿里、京東、唯品會等國內(nèi)跨境電商企業(yè)中得到了廣泛應用。然而，當前我國跨境電商保稅備貨模式發(fā)展還面臨許多困境。針對于此，本文提出了具體的完善途徑，以期為跨境電商保稅模式的升級提供參考借鑒。

關鍵詞：跨境電商；保稅備貨物流；發(fā)展模式；完善途徑

據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2017- 2022年中國跨境電商市場運行態(tài)勢及投資戰(zhàn)略研究報告》指出，2017年中國跨境電商交易額突破8萬億元，跨境電商交易規(guī)模增長率為35%。預計2018年中國海淘用戶規(guī)模達到7400萬人次，跨境電商交易規(guī)模將突破8.8萬億元，近兩年跨境電商交易規(guī)模增長率有望不低于35%。在保稅備貨、海外直郵、海外轉(zhuǎn)運等跨境電商的物流主要解決方案中，保稅備貨物流模式最受青睞，是跨境電商企業(yè)最為信賴的一條通道。由于該模式具有配送速度快、商品采購成本與物流成本較低、質(zhì)量及售后有保障等優(yōu)勢，受到跨境電商企業(yè)的極大關注。目前，國內(nèi)從事保稅備貨物流模式的“5+2” 試點分別為上海、杭州、鄭州、重慶、寧波、廣州、深圳；且截至2017年底，阿里、京東、唯品會、聚美優(yōu)品等國內(nèi)主流跨境電商訂單，約60%的訂單通過保稅備貨物流模式發(fā)起。

一、當前我國跨境電商保稅備貨物流模式發(fā)展的優(yōu)勢分析

（一）極大地縮短物流時間

所謂保稅備貨，是指國內(nèi)跨境電商企業(yè)提前將商品暫存于保稅區(qū)倉庫，消費者在平臺下單之后，貨物直接從保稅倉發(fā)出，避免了國際運輸線上耗時過久的問題。以大連保稅區(qū)為例，該區(qū)采用跨境電商保稅備貨業(yè)務，是復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的創(chuàng)新舉措，極大地縮短了物流配送的時間。據(jù)大連日報報道，2017年12月，在大連片區(qū)內(nèi)的順乾國際物流1號保稅庫，工人們將一萬多件從韓國進口的跨境商品理貨、分揀，打包、配送，據(jù)此極大地降低了流通成本與采購成本，之前需要配送時間15-20天，現(xiàn)在只需要3-4天的時間便可配送到消費者手中。此外，自2018年1月1日起，成都被商務部納入跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策試點城市，成都國際鐵路港至此全面開展跨境電商保稅備貨進口業(yè)務。據(jù)悉，當日清關出區(qū)的保稅備貨商品由貿(mào)易商從德國采購，經(jīng)蓉歐快鐵運抵成都國際鐵路港，全程運輸時間16天，比傳統(tǒng)海運節(jié)約20至25天，綜合物流成本與海運持平，并且通過中國國內(nèi)保稅倉發(fā)貨，僅需2至3天即可將貨物配送至消費者手中。

（二）大幅降低商品成本

保稅備貨物流模式實行取消關稅，對增值稅和消費稅按應繳納稅額的70%征收，并且集中采購能夠大幅降低商品的采購成本和物流成本，從而為消費者帶來更優(yōu)惠的價格。采購成本和物流成本的降低，自然能夠為跨境電商企業(yè)提供更高的利潤空間和競爭力。據(jù)四川日報資料顯示，2018年1月初，四川省藍海星產(chǎn)業(yè)投資有限公司集中購買了一批總價值約4000歐元的進口貨物，包括德國愛他美奶粉、Balea化妝品、Garnier洗發(fā)護發(fā)品、Lamy鋼筆、WMF餐具等，集中購買的稅費要比單獨購買的優(yōu)惠了近三成。這些商品在成都雙流綜合保稅區(qū)完成分揀、包裝、查驗到裝載出區(qū)。成都或者四川的消費者可通過跨境電商平品買上述優(yōu)惠商品，物流成本最低降10%，最高可降30%，且稅收優(yōu)惠幅度達到了6%。同時，來自天津海關的數(shù)據(jù)顯示，2017年4月，京東天津二號倉（全品類倉）在保稅區(qū)葉水福庫正式開倉，保稅備貨倉庫中的商品通過集中采購，使得進口關稅減少了3.6%。當月11日至17日，其業(yè)務總量達到6.6萬單，交易額達到1330萬元。

（三）商品質(zhì)量在一定程度上可得到保證

現(xiàn)階段，國內(nèi)跨境電商保稅區(qū)從企業(yè)主體、溯源平臺兩方面著手，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，從而實現(xiàn)對保稅備貨商品的有效監(jiān)管。一方面，保稅區(qū)要求試點跨境電商企業(yè)的商品在海關部門備案，同時在保稅區(qū)進行注冊登記。例如，洋山出入境檢驗檢疫部門依托“跨境電商企業(yè)和商品備案系統(tǒng)”及“特殊區(qū)域物流監(jiān)管系統(tǒng)”，有效保證了商品質(zhì)量。據(jù)中國新聞網(wǎng)資料顯示，2017年9月至今，松江檢驗檢疫完成710多個貨柜查驗，超過1000萬件商品順利入庫，已完成跨境電商海外商品備案18000多個。其中，不合格產(chǎn)品所占比例僅為15.3%。另一方面，海關要求跨境電商的每件商品加貼防偽溯源二維碼，以此為切入點實現(xiàn)了對保稅備貨商品的質(zhì)量掌控。例如，2017年底，寧波櫟社保稅物流中心的跨境商品加貼了防偽溯源二維碼，包含了商品名稱、原產(chǎn)國（地）、進口商、生產(chǎn)日期、報關單號等信息。據(jù)此，在所有檢測出的產(chǎn)品中，不合格率僅為14.8%?？梢?，跨境電商保稅備貨商品受檢驗檢疫局、海關等部門的陽光化監(jiān)管，有效保證了商品質(zhì)量。

（四）有助于促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

目前，國內(nèi)從事保稅備貨模式的“5+2”試點涉及上海、杭州、鄭州等七個主要城市。雖然各試點城市的保稅備貨處于摸索之中，但這一模式在國內(nèi)跨境電商企業(yè)已經(jīng)得到大范圍的應用，并且有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)搜狐網(wǎng)資料顯示，2017年7月，山東省濱州保稅備貨物流中心自日本進口的紙尿褲、化妝品、母嬰產(chǎn)品、洗化用品等包裹，經(jīng)濟南海關駐濱州辦事處關員監(jiān)管征稅后，在10分鐘之內(nèi)完成了通關手續(xù)。隨后，由第三方物流公司將這些貨物配送到各地消費市場中。據(jù)統(tǒng)計，山東省跨境電商企業(yè)通過采用保稅備貨模式，使得當?shù)叵M量大增，經(jīng)濟增長水平較上月增加了2.5個百分點。同時，京東集團也為了覆蓋整個華北、東北的中心倉，依托天津港的地理優(yōu)勢，著力將天津跨境電商保稅備貨倉打造為物流基地。為此，2017年5月-12月的半年時間，天津保稅備貨區(qū)倉庫訂單量大幅增加，從原先每天幾百單上升到8000單，同時倉庫最初的面積為8000㎡，現(xiàn)已擴大為29000㎡，為天津、河北、遼寧等地經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越的貢獻。

二、我國跨境電商保稅備貨物流模式發(fā)展面臨的困境

（一）保稅備貨物流商品種類較為單一

一般情況下，保稅備貨的商品集中大批量采購，商品主要局限于奶粉、化妝品、母嬰類的產(chǎn)品，產(chǎn)品結構較為單一，難以滿足消費者多元化的消費需求，也進一步抑制了跨境電商企業(yè)的規(guī)模。據(jù)前海資訊網(wǎng)報道，2017年3月27日，前海首家進口保稅品實體店試營業(yè)到31日宣布暫停接單5日；4月初恢復供貨后，13日再度宣布暫停營業(yè)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該店的進口保稅商品銷售種類結構比較單一，以家居日用品、母嬰產(chǎn)品，以及100元以下的化妝品為主。消費者購買商品后，該店進口商品種類結構仍未調(diào)整、補充，致使庫存嚴重不足，4月銷售量比上月下降了近2.5%，銷售額也減少了近1.6個百分點。另據(jù)舜網(wǎng)-濟南時報報道，截至到2017年9月份，濟南市聚洋貨連城店關門歇業(yè)的同時，另外主打進口產(chǎn)品的幾家保稅商場也瀕臨倒閉。記者通過對商場走訪發(fā)現(xiàn)，這些超市日用百貨、家電、食品多為韓國、東南亞國家出品，雖然每個商場都掛著萬國國旗，但實際上日貨、歐美國家的商品都很少陳列。 因此，目前跨境電商保稅備貨中的商品種類較為單一，是許多保稅實體店及企業(yè)出現(xiàn)門店歇業(yè)、關閉的重要因素之一。

（二）跨境進口稅收政策不明確統(tǒng)一

一般而言，采用保稅備貨模式的跨境電商企業(yè)更倚重稅收優(yōu)惠政策后的低價爆款，而稅改后稅收政策不明確統(tǒng)一，使得這類跨境電商的發(fā)展也面臨著商品貨物成本、價格上升等不確定因素。2016年4月8日，財政部發(fā)布了《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，規(guī)定了個人單次交易限值、個人年度交易限值。在限值以內(nèi)，進口環(huán)節(jié)增值稅與消費稅，暫按法定應納稅額的70%征收。超過上述標準均按照一般貿(mào)易方式全額征稅，而在同年5月24日，海關總署又印發(fā)了《海關總署辦公廳關于執(zhí)行跨境電子商務零售進口新的監(jiān)管要求有關事宜的通知》，將“通關單”、“許可證”、“注冊備案”、“稅改限額”等監(jiān)管要求暫緩執(zhí)行，過渡期截止期為2017年5月11日。在此影響下，2017年年初每天約有十幾個跨境電商企業(yè)的國內(nèi)外交貨受到了沖擊，資金鏈全部被壓住。面對跨境電商新政的不確定性，多數(shù)跨境電商企業(yè)開始采取止損措施。據(jù)中國國際電子商務網(wǎng)資料顯示，截至2017年8月，超過45%的跨境電商企業(yè)為了止損，對供應商海外已下單貨物不接貨，不付款；對跨境供應商已抵達國內(nèi)交貨港口的產(chǎn)品態(tài)度模糊，不接受不結款。同期，跨境保稅備貨倉的爆品價格下落2.6%，部分商品價格起伏波動較大，許多跨境電商企業(yè)受到的影響較大。

（三）國外保稅備貨物流商品生產(chǎn)標準與我國出入較大

目前在保稅備貨模式下，監(jiān)管部門對進口化妝品、食品等類型的商品監(jiān)管的標準及準入要求還有待統(tǒng)一、完善，仍有一些產(chǎn)品生產(chǎn)是以國際或國外標準為依據(jù)，而這類產(chǎn)品是不符合中國的安全標準要求的。因而，在中國現(xiàn)有安全監(jiān)管體系下，僅僅依靠口岸執(zhí)行部門的檢驗檢疫機構，還無法全面保障保稅備貨商品質(zhì)量。例如，據(jù)天津出入境檢驗檢疫局官網(wǎng)報道，2015年12月，天津檢驗檢疫局保稅區(qū)辦事處通報了一起違規(guī)化妝品案件，該化妝品從法國進口，其化學物質(zhì)砷使用量達到了12.6mg/kg，而依據(jù)我國《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》中規(guī)定，化妝品組分中砷的限量為10mg/kg，涉案產(chǎn)品達到了1600批次，被該機構判定為不合格并做了退運處理。2017年第三季度，天津檢驗檢疫局保稅區(qū)辦事處同樣依法退運處理了一批違規(guī)使用食品添加劑的進口啤酒，共計2300多箱、5400多瓶、32000多升，是從德國進口而來。現(xiàn)場檢驗檢疫工作人員勘察進口啤酒時發(fā)現(xiàn)，在德國進口啤酒標簽配料表中，摻和了一種名為“安賽蜜”的甜味劑，而依據(jù)我國《食品添加劑使用標準-GB2760-2014》內(nèi)容來看，這種添加劑在啤酒中禁止使用。因此，檢驗檢疫人員判定這批啤酒不符合我國食品安全標準，依法出具了不合格證書并做了退運處理。

（四）跨境電商保稅備貨物流模式責任主體不夠明確

保稅備貨模式與傳統(tǒng)貿(mào)易方式有較大的區(qū)別，其主體包括國內(nèi)代理商、境外供應商、商家、物流等，雖然新的《食品安全法》明確了網(wǎng)絡食品交易的第三方平臺權責，但對于跨境電商平臺主體責任尚不明確。除了洋碼頭、天貓國際等傳統(tǒng)模式外，還有順豐、京東等平臺，覆蓋了資金流、商流等全方位的服務，還承擔著貨源采購與物流倉儲等角色。這些平臺負責報檢、報關等業(yè)務，當收貨人與供應商等主體并非為同一個人，且貨物所有權在一定程度上仍然歸屬于境外供應商，這種新型的關系，為保稅備貨模式中的執(zhí)法監(jiān)管帶來了較大的困擾。據(jù)相關數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，2017年7-10月，廣州、深圳等保稅備貨模式試點區(qū)域檢驗檢疫機構在對化妝品、食品等商品查驗過程中，部分商品質(zhì)量出現(xiàn)問題，在追責時權屬不明，導致跨境電商企業(yè)損失率在整批利潤中達到了2.56%，為執(zhí)法部門的監(jiān)管同樣帶來了較大的困擾。

（五）跨境電商保稅備貨物流倉管理平臺系統(tǒng)有待升級

目前，我國跨境電商保稅備貨管理平臺處于發(fā)展階段，對于管理進口商品的系統(tǒng)有待升級。特別是新開展跨境電商企業(yè)電子通關服務平臺尚未完全建成，且缺乏符合海關跨境商品監(jiān)管要求的X光機查驗分揀線、專用倉庫等設施。同時，部分開展保稅備貨模式的跨境電商企業(yè)缺乏數(shù)據(jù)上傳設施設備，很難通過電商通關服務平臺將保稅備貨商品的物流、支付、交易與倉儲等電子數(shù)據(jù)傳送給海關，依然停留在普通的電子報表這一層次。這在一定程度上增加了跨境電商企業(yè)的支出，同時也不利于規(guī)范管理企業(yè)的商品數(shù)據(jù)信息。據(jù)廣東省跨境電商協(xié)會數(shù)據(jù)資料顯示，目前許多保稅區(qū)依然采用傳統(tǒng)電子報表的方式向海關遞交數(shù)據(jù)，除卻基本成本費用，額外支出近3.5%的報表費用，而采取電子通關方式，成本幾乎為0。

三、我國跨境電商保稅備貨物流模式的完善途徑

（一）進一步完善跨境電商保稅備貨物流模式的法律監(jiān)管制度

應充分利用新《食品安全法》與《商品檢驗法實施條例》兜底條款，明確跨境電商保稅備貨模式進口食品的法律性質(zhì)，降低法律風險。相較而言，日本《關于促進流通業(yè)務綜合化及效率化法律》、《綜合物流施策大綱》等法律具體規(guī)范了跨境電商供應鏈的物流行為，有效保障了進出口商品的質(zhì)量。因而，我國政府可借鑒日本完善的物流法律法規(guī)，加強對跨境電商保稅備貨模式的相關法律法規(guī)的完善。同時，在新《食品安全法》的框架下，梳理進口食品標簽備案、收貨人備案、進口乳制品備案等相關管理制度，加強對跨境電商保稅備貨模式的相關法律法規(guī)的統(tǒng)一。在風險控制分析的基礎上，采用符合監(jiān)管要求并滿足跨境電商發(fā)展趨勢的政策。此外，還需加強跨境電商平臺主體的責任。借助新《食品安全法》對網(wǎng)絡平臺的新要求，利用事前備案、事中監(jiān)測、事后追溯，以及第三方鑒證機構輔助等監(jiān)管方式，確立跨境電子商務平臺進口食品“代理人”性質(zhì)。