摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)是整個(gè)農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展的核心，承擔(dān)著指導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)農(nóng)村學(xué)前教育工作的重任。本文在調(diào)查本地區(qū)中心幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析存在問(wèn)題及其制約因素，提出加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒幼兒園的發(fā)展相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策分析

農(nóng)村學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基石，質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高和社會(huì)的健康和諧發(fā)展。綜觀整個(gè)基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀， 就區(qū)域性來(lái)看， 薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村；就教育階段來(lái)看， 薄弱環(huán)節(jié)在幼兒教育。

一、平頂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.平頂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展存在的主要問(wèn)題

平頂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展存在問(wèn)題，一是建園率存在地區(qū)差異，比較富裕的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在85%以上， 而貧困縣則相對(duì)較低；二是水平總體較低，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋；三是體制多元化；四是經(jīng)費(fèi)難以保障；五是師資力量沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求。

2.制約平頂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的主要因素

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的因素主要有三個(gè)方面。一是建設(shè)滯后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)幼兒教育認(rèn)識(shí)不到位， 造成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)滯后。二是體制不同， 有公辦的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體辦的， 也有股份制的、個(gè)體的，還有租賃性質(zhì)的，關(guān)系沒(méi)有理順， 導(dǎo)致處于政出多門的局面；三是，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，不少農(nóng)村幼兒園教師是初中畢業(yè)程度， 學(xué)歷不合格， 專業(yè)化水平低， 許多在崗教師沒(méi)有資格證書，同時(shí)農(nóng)村幼兒園教師的福利待遇普遍很低， 師資流動(dòng)頻繁， 難以保證教育質(zhì)量。

二、加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)進(jìn)程的對(duì)策建議

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)問(wèn)題， 依靠機(jī)制構(gòu)建立和制度建設(shè)。

1.從法規(guī)上，確保農(nóng)村幼兒教育有章可循

制定關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育的地方性法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展有法律保障。其內(nèi)容應(yīng)包括： 一是明確各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)赜變簣@建設(shè)與發(fā)展的責(zé)任；二是縣（區(qū)）政府及其職能部門教育局負(fù)責(zé)制定本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃， 依法將學(xué)前教育納入地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；三是各級(jí)政府要協(xié)同有關(guān)部門為學(xué)前教育的發(fā)展的資金籌措、土地租用、人事編制等方面提供保障；四是由于地方性法規(guī)的出臺(tái)需要一定的時(shí)間， 在法規(guī)尚未頒布之前， 各地政府應(yīng)先行制定相應(yīng)的政策， 為形成正式的法律文本奠定基礎(chǔ)。

2.從體制上，理順農(nóng)村幼兒教育管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦的獨(dú)立、全民教育事業(yè)法人單位。一是采用公辦體制， 即統(tǒng)籌統(tǒng)支，或?qū)嵭袊?guó)有民辦體制， 即幼兒園園舍為國(guó)家所有， 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以自籌為主， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年給予一定辦園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)行分級(jí)辦園、分級(jí)管理， 要研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃， 提高幼兒園布點(diǎn)的合理性， 把學(xué)前教育的發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是農(nóng)村學(xué)前教育的核心機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園；四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦好中心幼兒園的同時(shí)，村級(jí)幼兒園可實(shí)行多元辦學(xué)， 并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一管理。

3.從門檻上，提高農(nóng)村幼兒教育準(zhǔn)入水平

積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行政村、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法在農(nóng)村舉辦村級(jí)幼兒園， 但不得以營(yíng)利為目的。民辦幼兒園的開(kāi)辦、停辦， 必須由舉辦單位提出申請(qǐng)， 報(bào)縣（區(qū)）教育局審批。實(shí)行幼兒園登記注冊(cè)制度， 未經(jīng)登記注冊(cè)和教育局同意， 任何單位和個(gè)人不得舉辦或停辦幼兒園。登記注冊(cè)一年后可通過(guò)辦園水平的年檢，正式申辦辦園許可證和收費(fèi)許可證。

4.從布局上，整合農(nóng)村幼兒教育相關(guān)資源

抓住中小學(xué)布局調(diào)整的有利時(shí)機(jī)， 推進(jìn)農(nóng)村幼兒園教育資源的有效整合。一是縣政府將幼兒園布局規(guī)劃納入全縣中小學(xué)布局調(diào)整總體規(guī)劃之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將幼兒園布局規(guī)劃納入全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整總體規(guī)劃之中， 并優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)；二是以對(duì)教育強(qiáng)縣和教育強(qiáng)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)的督導(dǎo)為契機(jī)， 加大政府和民間資本對(duì)幼兒教育的投入力度， 新建或發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園， 帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

5.從監(jiān)督上，構(gòu)建農(nóng)村幼兒教育督導(dǎo)機(jī)制

監(jiān)督是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的必要條件。一是完善收費(fèi)監(jiān)督，要開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦學(xué)水平的等級(jí)評(píng)估， 依據(jù)等級(jí)亮證收費(fèi)， 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園水平的不斷提高。二是完善過(guò)程監(jiān)督，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村級(jí)幼兒園的示范指導(dǎo)作用， 并由區(qū)縣教育行政部門或幼教辦組織專家評(píng)審組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范指導(dǎo)作用進(jìn)行評(píng)估。

6.從監(jiān)督上，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的質(zhì)量監(jiān)控

首先， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的體制可以也應(yīng)該多元化， 但政府及其教育職能部門必須對(duì)非公辦幼兒園進(jìn)行必要的管理。政府必須組織專家定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的課程安排、教學(xué)內(nèi)容、保教質(zhì)量等進(jìn)行檢查評(píng)估， 加強(qiáng)監(jiān)控， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教育教學(xué)活動(dòng)能遵循教育規(guī)律， 切合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)。其次， 要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園內(nèi)部管理的指導(dǎo)， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建立完善的管理制度和管理規(guī)范， 依法治園。

7.從財(cái)政上，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政支持力度

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的投入體制。一是縣或區(qū)政府財(cái)政支出教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)列出學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 并逐年增加投入。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園每年要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 用于園舍新建或改造以及添置設(shè)施和玩具。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要依法規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理， 確保幼教經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

8.從待遇上，提高農(nóng)村幼兒園教師的地位和待遇

一是依據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》第三章“資格和使用”規(guī)定“：國(guó)家實(shí)行教師資格制度。取得幼兒園教師資格， 應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷”，要求全體幼兒園教師與園長(zhǎng)必須達(dá)到幼師以上學(xué)歷， 實(shí)行持證上崗；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要首先為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)解決公辦教師編制， 與中心小學(xué)校長(zhǎng)享受同級(jí)待遇；三是落實(shí)非公辦教師的工資待遇， 解決好大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)， 以解除他們的后顧之憂；四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教師隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)的選拔和聘任， 由縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商任命，開(kāi)展以園本培訓(xùn)為平臺(tái)的繼續(xù)教育，通過(guò)多種途徑、形式， 不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和科研能力。

作者簡(jiǎn)介

熊世軍，男，河南商城縣人，現(xiàn)任平頂山教育學(xué)院副教授。