摘 要：當前，我國關(guān)于消費者保護主要存在以下問題：在保護理念方面，未能充分認識和利用經(jīng)濟法對消費者的保護作用以及監(jiān)管者保護的主動性不足；在保護制度方面，不同法律之間以及法律規(guī)則之間的協(xié)調(diào)性不足、部分條文的適用性不足、監(jiān)管者行政保護制度不足、消費者保護的社會組織建設(shè)滯后以及信息公開制度不完善；在消費者保護措施方面，私力救濟受到局限、公力救濟滯后、法律適用標準不統(tǒng)一以及法律責任體系不完善且懲罰力度不夠。為此，應(yīng)著力完善符合市場監(jiān)管現(xiàn)代化理念的消費者保護體系。具體包括：將消費者保護納入競爭政策的范疇；完善相關(guān)法律法規(guī)，推動有關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)和立、改、廢工作；推動消費者保護系列法律法規(guī)的實施；明確消費者保護機構(gòu)的性質(zhì)和功能；培育競爭文化。

關(guān) 鍵 詞：消費者保護；競爭政策；監(jiān)管現(xiàn)代化

中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）04-0027-09

作者簡介：白金亞（1990—），男，河南周口人，中國法學會會員，華東政法大學法學學士，上海師范大學法律碩士，上海帥安資產(chǎn)管理有限公司合規(guī)風控部主管，研究方向為經(jīng)濟法。

對市場競爭機制的保護是市場監(jiān)管現(xiàn)代化的一個突出特征。實踐證明，充分發(fā)揮市場競爭機制的作用是強化市場對消費者保護的必要條件。市場監(jiān)管現(xiàn)代化是國家競爭政策對維護公平競爭的市場秩序的新要求，也是國家市場監(jiān)管部門主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然方式，[1]更是國家市場監(jiān)管部門為適應(yīng)向消費經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一發(fā)展趨勢主動作為的重要條件，[2]同時還是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，如何在國家競爭政策引導(dǎo)下運用市場監(jiān)管現(xiàn)代化的方式解決消費者保護存在的問題，充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，以達到保護消費者的目的，就構(gòu)成了本文的立論基礎(chǔ)和主要框架。

一、競爭政策與消費者保護

狹義的競爭政策以《反壟斷法》為核心，通過具體的規(guī)則對不正當競爭或者限制競爭的行為加以規(guī)制。廣義的競爭政策在內(nèi)容上既包括競爭法律，也包括旨在促進國內(nèi)經(jīng)濟競爭自由和市場開放的各項政策措施。①[3]但無論是廣義的競爭政策還是狹義的競爭政策，《競爭法》都是其核心內(nèi)容。競爭政策被視為市場經(jīng)濟國家為保護和促進市場競爭而實施的一項基本的經(jīng)濟政策，其核心目標是通過保護和促進市場競爭，確保競爭機制在市場中發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進消費者福利。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，在政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行所采取的各項政策中，競爭政策占有越來越重要的地位。競爭政策的實施和調(diào)整，通常會使一國的基本經(jīng)濟體制和格局發(fā)生重大變化。[4]因此，競爭政策已經(jīng)成為對一國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的基礎(chǔ)性政策?？梢哉f，在各國建立市場經(jīng)濟的過程中，競爭政策扮演了重要角色。作為維護市場競爭的基礎(chǔ)性政策，競爭政策覆蓋社會經(jīng)濟的各個方面，是國家經(jīng)濟發(fā)展整體戰(zhàn)略的價值基礎(chǔ)。[5]從世界范圍看，作為消費者保護結(jié)果的消費者福利是競爭政策的重要目標，即競爭政策的最終目標越來越趨向于“經(jīng)濟效率和消費者福利”。

（一）以消費需求激活供給側(cè)競爭

消費者不僅可以從供給側(cè)競爭中獲益，還可以激活競爭。在市場活動中，消費者的消費活動與經(jīng)營者之間的競爭活動是不可割裂的兩個交互運動的主體，缺一不可。[6]以實現(xiàn)有效供給為目的的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是把需求側(cè)拋在一邊，而是需要更高質(zhì)量的需求側(cè)來支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如何實現(xiàn)這一目的，需要從以下幾方面入手：首先，應(yīng)將消費者保護政策納入競爭政策框架內(nèi)并予以完善。越來越多的消費者權(quán)益保護案例已經(jīng)證明，消費者在維護市場秩序中可以成為強大的社會監(jiān)督力量。其次，實現(xiàn)競爭和消費者保護政策聯(lián)動，完善消費者保護體系。再次，應(yīng)努力推動形成消費者與經(jīng)營者共贏的保護模式。對于消費者保護，不應(yīng)局限于僅以消費者為受益方的單向法律設(shè)計，制定以促進經(jīng)營者和消費者整體發(fā)展為目的的法律不失為一種完善消費者保護法律體系的新思路。

（二）公平競爭的市場秩序與保護消費者權(quán)益是相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系

⒈公平競爭的市場秩序有利于保護消費者權(quán)益。消費者的權(quán)益能否得到充分的保護與市場競爭秩序優(yōu)劣有著密切的關(guān)系。不公平的競爭行為總是與損害消費者利益有關(guān)，如欺騙性的廣告容易使消費者上當，價格固定導(dǎo)致消費者無法選擇，搭售使消費者違背了自己的意愿，等等。因此，規(guī)范市場競爭行為，是直接保護消費者權(quán)益的有效途徑。即運用促進公平競爭的法律制度和政策，維護自由公平的市場競爭秩序，使消費者成為真正自主的買主，保障自己的基本權(quán)益。[7]促進公平競爭的法律制度和政策不僅是為了消費者的合法權(quán)益不受直接侵害，還可以發(fā)揮維護市場競爭機制有效運行的作用，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重要途徑。消費者可以通過相關(guān)法律部門對生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)進行規(guī)制，使其受到市場競爭的刺激，從而實現(xiàn)社會資源合理配置的目標。①

⒉消費者保護有利于構(gòu)建公平競爭的市場秩序。人們對于公平競爭的市場秩序能夠保護消費者權(quán)益的觀點比較容易理解，但往往會忽視消費者保護對構(gòu)建公平競爭的市場秩序的推動作用。事實上，在市場活動中，兩者之間具有相互促進的作用。首先，從消費者角度看，消費者保護就是保護其權(quán)利的有效實現(xiàn)，消費者在行使法律所賦予權(quán)利的過程中，其實就是對市場秩序的推動。消費者在參與市場活動的過程中，通過主張實現(xiàn)各項權(quán)利的行為影響著經(jīng)營者的行為。以消費者監(jiān)督權(quán)為例：消費者通過行使監(jiān)督權(quán)，舉報經(jīng)營者侵害消費者權(quán)益，能夠約束經(jīng)營者的違法行為。其次，從經(jīng)營者角度看，經(jīng)營者在參與市場活動的過程中，如果把消費者保護作為一個重要的考量因素來制定和實施經(jīng)營計劃，即容易取得雙贏的結(jié)果。此外，從監(jiān)管者角度看，消費者保護是其監(jiān)管市場的主要目的，因此，在監(jiān)管的過程中應(yīng)該把保護消費者權(quán)益作為重要的考量因素。因為在打擊違法行為時，如果僅僅為了打擊違法經(jīng)營者而實施監(jiān)管，不考慮消費者權(quán)益的因素，其結(jié)果很可能會嚴重損害公共利益。同時，某一經(jīng)營者的經(jīng)營狀況發(fā)生變化不會對消費者造成明顯不利的影響，反而有助于保護消費者權(quán)益。