王偉君

【摘 要】固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，比重往往超過資產(chǎn)總額一半以上，其在實際使用和管理過程中，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，為了提高固定資產(chǎn)的管理水平，提升資產(chǎn)的使用效率，有必要對存在的問題進行分析，并加以改善。本文闡述了固定資產(chǎn)管理的重要性，對固定資產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題進行了討論，并分析原因，最終提出了改善對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；原因；改善

事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，因其特殊的資產(chǎn)屬性，在管理中往往更容易出現(xiàn)流失和浪費等現(xiàn)象，為了維護固定資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用，使其更好地為事業(yè)發(fā)展服務(wù)，加強固定資產(chǎn)管理就顯得尤為重要。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義及固定資產(chǎn)管理的重要性

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的定義

根據(jù)財政部令[2012] 8號《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用期限在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。

2.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

固定資產(chǎn)是實現(xiàn)政府公共職能和確保公共事業(yè)健康發(fā)展的物資保障。每個單位都要有辦公場所和辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)，這樣才能確保其正常運轉(zhuǎn)。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以保護固定資產(chǎn)完整，挖掘固定資產(chǎn)潛力，提高固定資產(chǎn)的利用率，從而提高財政資金的使用效益。

二、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.固定資產(chǎn)采購缺乏計劃性

（1）在實際工作中，有些單位缺乏長遠規(guī)劃，盲目購置固定資產(chǎn)，購置后如有新的要求，就會造成原購資產(chǎn)不能使用，形成閑置。（2）固定資產(chǎn)購置時沒有計劃性，僅由各部門提報各自需求，沒有歸口調(diào)配和審核的管理機制，資產(chǎn)配置功能缺失，造成重復購置。（3）有些單位在購買固定資產(chǎn)時往往不考慮自身的實際需求，盲目追求性能，雖然花費不菲，但實際利用率低下。

2.固定資產(chǎn)入賬處理不規(guī)范

（1）固定資產(chǎn)入賬工作主要由財務(wù)部門負責，而財務(wù)部門并不是資產(chǎn)使用人，僅能依據(jù)報銷發(fā)票來判斷是否屬于固定資產(chǎn)，如果收到的發(fā)票內(nèi)容比較籠統(tǒng)，就會造成入賬有遺漏，導致一部分固定資產(chǎn)成為賬外資產(chǎn)。（2）部分捐贈的固定資產(chǎn)，因為不涉及資金支付，相關(guān)資料沒有傳遞到財務(wù)部門，導致并未入賬，也使這部分固定資產(chǎn)成為賬外資產(chǎn)。（3）部分財務(wù)人員知識不足，對于生物、植物資產(chǎn)、文物、圖書等不能準確判斷是否屬于固定資產(chǎn)，為了管理方便就選擇不入賬。（4）部分單位在年底封賬前突擊花錢，出現(xiàn)采購資金已付但所購固定資產(chǎn)沒能同步送到的情況，也會造成賬實不一。（5）目前許多資產(chǎn)開始由政府采購，政府采購有著規(guī)范嚴格的程序，因此有些單位通過更改采購內(nèi)容的方式來回避政府采購，造成這部分資產(chǎn)支出費用化。（6）部分在建工程已完工在使用，但因一些手續(xù)未完成，或者未及時與財務(wù)和資產(chǎn)管理部門溝通造成未及時結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。

3.固定資產(chǎn)使用管理不到位

（1）固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移存放地點，特別是裝修改造時，容易產(chǎn)生資產(chǎn)流失。（2）出租出借時比較隨意，沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，或者有的單位根本就沒有相關(guān)的制度要求。（3）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進行改建、擴建、修繕后的固定資產(chǎn)，為了賬務(wù)處理方便，部分單位僅簡單的進行費用化處理，未能實際體現(xiàn)出資產(chǎn)的價值。（4）固定資產(chǎn)在使用中沒有專人負責，特別是一些公用的設(shè)施，由于沒有及時對固定資產(chǎn)進行使用維護及保養(yǎng)維修，往往會造成資產(chǎn)損壞，加速了資產(chǎn)的報廢。（5）有些固定資產(chǎn)，特別是電子產(chǎn)品，長期被個人占用，變相成為個人福利。

4.固定資產(chǎn)處置隨意，轉(zhuǎn)移無手續(xù)

（1）一些單位沒有辦理相關(guān)手續(xù)就自行處置，可能造成處置價格偏低，不能及時銷賬。（2）沒有按要求定期清理資產(chǎn)，處置已報廢的資產(chǎn)，造成丟失。（3）部分單位存在歷史遺留問題，如房產(chǎn)證辦理，在特定時期，部分單位初期未辦理完整手續(xù)就完成了房屋的建設(shè)，隨著制度的完善、審批的嚴格，再補辦時就會遇到種種困難。此外，如果相關(guān)崗位人員調(diào)離或退休時，未進行資產(chǎn)移交，會造成相關(guān)資產(chǎn)無人保管維護，甚至遺失。

三、固定資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的原因

1.制度不完善，管理責任不清

許多單位重采購，輕管理，缺乏規(guī)范的采購、驗收、保管、使用和處置的制度。購置后不能完整及時記錄固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬等具體信息，有些單位甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，缺乏內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺賬或記錄不全、不清，沒有形成定期盤點和清理清查制度，找不到資產(chǎn)安全管理的責任人，資產(chǎn)管理的許多環(huán)節(jié)職責不明確，沒有建立相應(yīng)的責任追究機制，最終造成資產(chǎn)損失或流失。

2.管理人員素質(zhì)不高，配置不全

固定資產(chǎn)管理是一項復雜的組織工作，涉及到單位各個部門，必須由這些部門共同聯(lián)手管理。同時固定資產(chǎn)管理是一項較強的技術(shù)性工作，國家對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)有許多的規(guī)范要求，為此需要有專門的人員熟悉掌握這些專業(yè)知識。另外在實際操作管理中還會涉及一些專門的財務(wù)知識，因此配備合格的專業(yè)資產(chǎn)管理人員非常必要。但目前許多單位領(lǐng)導對固定資產(chǎn)管理不夠重視，資產(chǎn)管理人員也不具備相關(guān)的業(yè)務(wù)能力，甚至有的單位還沒有專人來負責固定資產(chǎn)的管理。

3.管理手段落后，監(jiān)管不嚴格

每個單位都有大量的固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)分布在不同部門和不同的地方，每個固定資產(chǎn)又有不同的購置時間，使用期限，價值及規(guī)格型號等資產(chǎn)信息。目前部分單位僅靠手工記賬，沒有信息化的手段，不僅工作勞累，而且效率不高，最終管理效果也不好。在實際使用過程中還會遇到存放位置的轉(zhuǎn)移，資產(chǎn)的日常維護保養(yǎng)等一系列問題，如果基礎(chǔ)的工作都很難保證，就更難形成有效的監(jiān)管了。

四、固定資產(chǎn)管理問題的改善對策

1.完善固定資產(chǎn)管理制度

各單位應(yīng)結(jié)合自身的實際需求和情況來完善相關(guān)的管理制度，具體可以從以下4個方面著手：（1）建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責、權(quán)限。通過明確資產(chǎn)管理歸口部門，合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，明確資產(chǎn)管理的職責分工、權(quán)限，確保責任到人。（2）完善固定資產(chǎn)采購和配置的管理。從預算編制開始，資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費預算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制采購計劃，避免固定資產(chǎn)重復、超標、無用購買，導致固定資產(chǎn)閑置或浪費，并通過內(nèi)部調(diào)劑、出租、出借等方式，合理配置和有效利用閑置資產(chǎn)，促進資產(chǎn)使用率的提高。（3）完善固定資產(chǎn)使用和維護管理。在使用過程中堅持誰使用、誰保管、誰負責的原則，并結(jié)合定期清查盤點，定期對賬等手段做到賬、卡、物一致，確保資產(chǎn)安全完整。固定資產(chǎn)管理部門還要加強固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)工作，制定維修保養(yǎng)計劃，監(jiān)督使用部門的使用情況，并對資產(chǎn)的使用、維修和保養(yǎng)結(jié)果進行記錄。（4）完善固定資產(chǎn)報廢和處置管理。對使用期滿、正常報廢的固定資產(chǎn)要有審批制度，對使用期限未滿、非正常報廢的固定資產(chǎn)還要進行評估審批后才能予以報廢清理。如果涉及重大資產(chǎn)還需請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。

2.完善固定資產(chǎn)績效管理制度

在完善固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)績效管理制度，單位要對部門及人員的履職情況進行考核，對業(yè)績優(yōu)異者進行獎勵，對績效低下者進行鞭策，獎罰分明，將資產(chǎn)管理效果與職工的績效工資相掛鉤，這樣才能充分調(diào)動員工的積極性，將固定資產(chǎn)管理制度落到實處。

3.提高固定資產(chǎn)管理信息化水平

隨著單位固定資產(chǎn)的不斷增加，信息的及時性、完整性、共享性和資產(chǎn)分析要求的提高，僅靠手工方式已很難滿足固定資產(chǎn)的管理要求，因此需要通過信息化的手段對固定資產(chǎn)從申請、采購、使用、維修保養(yǎng)到報廢全生命周期進行管理。通過資產(chǎn)管理信息化能固化流程，減少人為因素的干擾，不斷加大對固定資產(chǎn)動態(tài)管理的力度，能高效的進行數(shù)據(jù)分析，更好的進行資產(chǎn)監(jiān)督，減少人工工作量，提高工作效率。

4.固定資產(chǎn)管理是一項復雜的工作，其中人員是一個非常重要的要素，由于每年國家都會有新的政策與管理制度要求，因此要重視固定管理人員的培訓工作。在學習業(yè)務(wù)知識的同時，還要加強思想道德教育，提高職業(yè)道德水平，使其能夠在本職崗位上更好的發(fā)揮管理監(jiān)督的作用，提升單位的固定資產(chǎn)管理水平。

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