顧道明 朱紅梅

摘 要：土地資源對(duì)于城市建設(shè)來說具有至關(guān)重要的作用，尤其是現(xiàn)在可利用土地資源越來越少，在進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)時(shí)，需要對(duì)其復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析，包括各項(xiàng)影響因素，以生態(tài)文明理念作為基礎(chǔ)，來實(shí)現(xiàn)土地集約化節(jié)約利用，提高土地資源具有的綜合效益。本文結(jié)合實(shí)例來對(duì)生態(tài)文明下開發(fā)區(qū)土地利用方法與要點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；開發(fā)區(qū)；土地利用

開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，但是就現(xiàn)狀來看，明顯存在定位不清、集聚效應(yīng)與規(guī)模效益不佳等問題，尤其是土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，已經(jīng)成為限制下一階段開發(fā)效率的重要因素。因此需要重視土地資源開發(fā)利用的重要性，對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，基于生態(tài)文明要求，制定土地利用方案，有目的和針對(duì)性的采取措施，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地集約利用。

一、開發(fā)區(qū)土地利用開發(fā)

就我國(guó)現(xiàn)在城市土地開發(fā)利用模式來看，整個(gè)理論模式并不復(fù)雜，并且基本上均是從用地空間分布以及功能分區(qū)的角度來進(jìn)行規(guī)劃利用，最為常見的如同心圓模式、多核心模式以及扇形模式等。對(duì)土地開發(fā)利用模式進(jìn)行分析以及調(diào)整，能夠積極推動(dòng)城市土地利用類型以及空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使城市土地逐漸向集約化、高效化方法發(fā)展，對(duì)提高城市土地利用綜合效率具有重要意義[1]。開發(fā)區(qū)建設(shè)速度不斷加快，不僅區(qū)域位置條件優(yōu)越，并且承載力更強(qiáng)，在針對(duì)其土地利用開發(fā)研究時(shí)，需要重點(diǎn)解決土地稀缺的矛盾。影響開發(fā)區(qū)土地合理開發(fā)的因素眾多，應(yīng)提前進(jìn)行綜合研究，以改善與提高城市居民生活質(zhì)量為基本要求，開發(fā)建設(shè)的同時(shí)兼顧生態(tài)系統(tǒng)與生物棲息地保護(hù)，對(duì)城市各種自然以及人工生態(tài)單元進(jìn)行維持與改善，是實(shí)現(xiàn)城市整體持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、開發(fā)區(qū)土地利用需求

1.發(fā)展建設(shè)需求

開發(fā)區(qū)為城市重要組成部分，所涉及到的土地資源均屬于城市土地利用范疇，在對(duì)其進(jìn)行生態(tài)開發(fā)利用，需要基于城市整體建設(shè)發(fā)展要求分析?；谏鷳B(tài)文明來對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用方式方法進(jìn)行研究，應(yīng)結(jié)合全國(guó)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行體系劃分，所涉及到的公園以及綠地等生態(tài)用地，全部屬于公共管理以及公共服務(wù)用地。并且除去部分行政辦公與生活設(shè)施配套用地、創(chuàng)新環(huán)境用地以外，更多的則為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，相比城區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)布局更為緊密[2]。由此便可確定開發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃中的地位與方向，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。以開發(fā)區(qū)為對(duì)象，建立以其為核心的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，創(chuàng)建生態(tài)開發(fā)區(qū)，是實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展的主要措施。

2.清潔生產(chǎn)需求

在開發(fā)區(qū)建設(shè)全程，所需時(shí)間較長(zhǎng)，同時(shí)需要大量的土地資源作為支持。在針對(duì)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用方案分析時(shí)，基于生態(tài)文明理念，要求土地應(yīng)體現(xiàn)出自然與社會(huì)雙重屬性，基于開發(fā)區(qū)工業(yè)為重心的開發(fā)趨勢(shì)，要避免企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的影響?；谏鷳B(tài)文明理念，應(yīng)貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)策略，在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置比例適宜的生態(tài)用地，在起到美化環(huán)境的同時(shí)，創(chuàng)建休閑娛樂場(chǎng)所供居民使用，通過生態(tài)用地自身的清潔功能特點(diǎn)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣以及粉塵等進(jìn)行凈化，提高開發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活的舒適性。

3.生態(tài)系統(tǒng)需求

近年來在持續(xù)發(fā)展要求下，城市規(guī)劃與建設(shè)對(duì)生態(tài)文明的重視度越來越高，從多個(gè)方面來采取措施進(jìn)行綜合規(guī)劃與調(diào)節(jié)，爭(zhēng)取構(gòu)建功能完善且具有一定自我調(diào)節(jié)能力的城市系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)為城市建設(shè)不可忽視的內(nèi)容，其具有自我維持與自我調(diào)節(jié)功能，尤其是對(duì)于開發(fā)區(qū)來講，建設(shè)區(qū)域一般處于主城區(qū)近郊位置，與主城區(qū)相互聯(lián)系的同時(shí)又保持一定獨(dú)立性，土地利用規(guī)劃時(shí)就可以基于生態(tài)文明理念，在開發(fā)區(qū)創(chuàng)建一套全新的生態(tài)系統(tǒng)，并與主城區(qū)保持聯(lián)系，避免兩部分生態(tài)失衡以及系統(tǒng)失控[3]。開發(fā)區(qū)應(yīng)設(shè)置適量的生態(tài)用地，形成功能完善的生態(tài)系統(tǒng)，通過生態(tài)系統(tǒng)自身的自我維護(hù)與自我調(diào)節(jié)功能，來同時(shí)對(duì)開發(fā)區(qū)和主城區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，創(chuàng)造更加優(yōu)良的城市生態(tài)環(huán)境。

三、開發(fā)區(qū)生態(tài)文明用地利用實(shí)例

1.工程概述

合肥高新區(qū)為首批國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，位于合肥市主城區(qū)西部，東與客運(yùn)西站以及政務(wù)文化新區(qū)相鄰，北則與董鋪水庫以及南崗科技園相鄰，西、南向均為農(nóng)田。在對(duì)開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃時(shí)，主要分為高新區(qū)建成區(qū)、國(guó)家科技創(chuàng)新新型科技示范區(qū)、柏堰科技園以及大蜀山森林公園幾部分。該區(qū)域以丘陵為主，呈現(xiàn)北高南低的走勢(shì)夜店，地面高程在15～70m范圍內(nèi)，其中大蜀山海拔282m，西北相鄰小蜀山海拔為158m[4]。

2.土地利用類型

主要將高新區(qū)土地利用類型劃分為三種，即工業(yè)類、商住類以及生態(tài)類。工業(yè)類用地主要包括倉(cāng)儲(chǔ)用地、工業(yè)用地、市政設(shè)施用地以及特殊用地等；商住類用地主要包括居住用地與公共設(shè)施用地等；生態(tài)類用地則主要為綠地等。其中，生態(tài)類用地對(duì)保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有重要影響，基于生態(tài)文明理念對(duì)土地利用方式進(jìn)行分析，還需要對(duì)工業(yè)類用地以及商住類用地來進(jìn)行土地利用生態(tài)適宜度評(píng)價(jià)。以高新區(qū)土地利用規(guī)劃方案為依據(jù)，建立評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系，確定很適宜、適宜、基本適宜以及不適宜四個(gè)評(píng)分等級(jí)，通過突變級(jí)數(shù)模型對(duì)不同類用地類型的生態(tài)適宜度進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后利用GIS支持的疊圖法，完成工業(yè)類以及商住類用地的生態(tài)適宜度評(píng)價(jià)。

3.土地開發(fā)利用

對(duì)高新區(qū)不同土地類型進(jìn)行生態(tài)適宜度評(píng)價(jià)后，可確定適宜度較高的主要分布在中部圍繞大蜀山、高山湖、西山湖等附近的地塊；生態(tài)適宜度較低的主要為二類工業(yè)用地附近居住地塊；不適宜地塊主要為高新區(qū)示范區(qū)二類工業(yè)用地以及合九鐵路西側(cè)區(qū)域?；谏鷳B(tài)文明理念來對(duì)高新區(qū)土地進(jìn)行開發(fā)利用，應(yīng)保證各類型土地利用的生態(tài)適宜度，不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還需要對(duì)適宜度較低的地塊進(jìn)行生態(tài)隔離，加強(qiáng)綠化隔離帶的設(shè)置。例如對(duì)可影響大蜀山森林公園的二類工業(yè)用地，將其更改為居住或者公共設(shè)施用地，并將影響居住區(qū)適宜度的二類工業(yè)用地調(diào)整為一類工業(yè)用地，可根據(jù)實(shí)際操作的難以程度，靈活控制不同類型用地規(guī)模。尤其是部分已經(jīng)進(jìn)入到開發(fā)建設(shè)的小區(qū)地塊，用地類型調(diào)整難度大，需要對(duì)其建設(shè)規(guī)模進(jìn)行控制，避免影響進(jìn)一步加深。同時(shí)，還需要采取多項(xiàng)補(bǔ)救措施，強(qiáng)化道路周圍綠化隔離帶的建設(shè)，改善高新區(qū)整體的生態(tài)適宜度。

4.開發(fā)前后對(duì)比

高新區(qū)作為合肥市空間發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，不僅僅為科教研發(fā)基地，同時(shí)還融合了高新技術(shù)研究和高新產(chǎn)業(yè)研究，為空間與職能融合的主體?；谏鷳B(tài)文明理念進(jìn)行土地利用開發(fā)，需要對(duì)不同景觀類型所占比例進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，按照百分比排列為工業(yè)用地>公共綠地>道路廣場(chǎng)>居住用地>公共服務(wù)>水域>倉(cāng)儲(chǔ)物流>市政設(shè)施，相比規(guī)劃前水域比例減少，其余用地類型比例增加，不同用地類型的相互轉(zhuǎn)化來提高高新區(qū)整體的生態(tài)適宜度。

結(jié)束語：

開發(fā)區(qū)作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要部分，需要提高對(duì)其的重視，尤其是土地空間方面，利用方案應(yīng)具有較高的科學(xué)性，在滿足發(fā)展的同時(shí)，解決土地資源稀缺的矛盾?；谏鷳B(tài)文明理念對(duì)土地開發(fā)利用進(jìn)行分析，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)不同土地類型進(jìn)行科學(xué)分配，爭(zhēng)取提高區(qū)域的生態(tài)適宜度。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅經(jīng)緯，崔許鋒.生態(tài)文明視角下開發(fā)區(qū)土地利用效益評(píng)價(jià)[J].上海國(guó)土資源，2017，38（02）：91-95.

[2]劉斐.以體制創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].開放導(dǎo)報(bào)，2013（04）：83-85.

[3]王曉峰，劉宇，李龍梅.基于生態(tài)文明的西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用合理度研究[J].水土保持通報(bào)，2012，32（05）：66-70.

[4]金花.國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展基本規(guī)律及啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011（12）：119-121.