王建鋒

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類惠農(nóng)政策也在不斷落實(shí)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策中的重要組成部分，項目的實(shí)施主體也多為市場經(jīng)濟(jì)條件下各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收支新常態(tài)的形勢下，相關(guān)單位更需要對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和項目進(jìn)行深入實(shí)踐，進(jìn)而有效體現(xiàn)惠農(nóng)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；項目建設(shè)；問題；對策

引言

隨著國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面頒布了一系列的扶持政策，我國農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，但是由于各個地區(qū)的實(shí)際情況有很大差距，因此，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目還缺乏完善且明確的操作模式。所以，想要更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，就要解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中存在的各種問題，這些問題主要體現(xiàn)在開發(fā)項目經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難、部分項目無人管理、基層干部和群眾對該工作不夠重視等。

1大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的重要意義

按照我國農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)建設(shè)水平，合理分析農(nóng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的作用，能夠推行有效的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食的穩(wěn)定發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。相關(guān)部門需要合理利用項目資源進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件發(fā)展水平，努力提升農(nóng)產(chǎn)品的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形勢，提高產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的快速發(fā)展。

1.1建立完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展保準(zhǔn)條件

生產(chǎn)土地治理項目過程中，首先需要對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地方進(jìn)行管理，控制抵御自然資源能力不強(qiáng)的方面。準(zhǔn)確的分析水資源利用率低的問題，分析項目水資源缺乏，灌溉條件差的問題。分析項目地區(qū)肥力不足，保肥差的情況。分析生產(chǎn)道路少，項目實(shí)施條件差，無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)械作用，生產(chǎn)作業(yè)的基本需求。通過合理的項目生產(chǎn)區(qū)域的分析，明確水利資源、農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源的發(fā)展管理措施。通過道路的更新，解決以往農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)出不便的問題。開展對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)和促進(jìn)具有極其重要的作用，可以有效提升農(nóng)業(yè)的綜合建設(shè)發(fā)展水平，促使農(nóng)民增產(chǎn)、增收。

1.2建立農(nóng)業(yè)主體特色發(fā)展區(qū)域

按照農(nóng)業(yè)增收的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)來看，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要合理分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)體建設(shè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，進(jìn)而建立高效的農(nóng)業(yè)基地管理發(fā)展模式，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)成果，改變現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展水平。

1.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展建設(shè)扶持效果

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)發(fā)展扶持的力度，通過規(guī)模化的建設(shè)，以有效的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)化改革，明確實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品的綠色優(yōu)質(zhì)建設(shè)管理方案。以無公害產(chǎn)品為發(fā)展條件，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的GAP標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，分析加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)加工的能力水平，加強(qiáng)綜合有效流通建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展建設(shè)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升對農(nóng)民發(fā)展建設(shè)的扶持力度。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中存在的問題

2.1思想認(rèn)識不到位

一些基層農(nóng)發(fā)干部對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的認(rèn)識還不夠深刻，有些基層農(nóng)發(fā)干部認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中增設(shè)一些其他項目只會增加管理難度，有畏難情緒。而一些地方部門認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目就是該地區(qū)的特有項目，不需要同農(nóng)發(fā)辦一起管，只需要自己實(shí)施項目，自己管資金即可。有的部門還認(rèn)為項目和資金管理分開不利于工作開展，會出現(xiàn)“單打獨(dú)斗”或相互推諉扯皮的現(xiàn)象，沒有認(rèn)識到資金管理和專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)勢。

2.2部門溝通不順暢

基層農(nóng)業(yè)部門和其他建設(shè)部門的信息不對稱，缺乏溝通，項目申報、實(shí)施、驗(yàn)收等過程，農(nóng)發(fā)部門參與程度不夠；項目變動有調(diào)整，但變更批復(fù)難，農(nóng)發(fā)部門雖然有建議，但效果甚微。時常出現(xiàn)五、六個部門同時申報項目的情況，導(dǎo)致審查時間緊、項目集中，容易出現(xiàn)問題。

2.3項目監(jiān)管有待提升

相關(guān)機(jī)構(gòu)在項目建設(shè)過程中對項目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制。項目施工進(jìn)度慢，農(nóng)發(fā)部門沒有對建設(shè)單位采取有效的制約手段，嚴(yán)重影響了項目推進(jìn)進(jìn)度和資金撥付進(jìn)度，出現(xiàn)資金滯留現(xiàn)象。

2.4相關(guān)項目的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確

在當(dāng)下許多項目還存在問題，其中，首要問題就是缺乏嚴(yán)格界定項目的產(chǎn)權(quán)歸屬，大多數(shù)項目的移交工作只是把項目管理的義務(wù)落實(shí)，但是并沒有明確界定產(chǎn)權(quán)的歸屬，這樣就導(dǎo)致了受益使用權(quán)和管護(hù)義務(wù)的分離。由于管理者的責(zé)任感欠缺并且缺乏主人翁意識，進(jìn)而使管理工作相關(guān)措施無法有效實(shí)施。

3農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目問題的解決對策

3.1詳細(xì)了解工程狀況

想要完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護(hù)的問題，首先要全面詳細(xì)的了解目前的工程狀況，雖然從我國大力發(fā)展和實(shí)施農(nóng)業(yè)以來，開發(fā)和建設(shè)了一些工程，但是由于對項目的質(zhì)量以及運(yùn)營狀況缺乏全面的監(jiān)管，所以導(dǎo)致工程管護(hù)項目很難得到良好的發(fā)展。因此必須要集中全部可用的力量，把已有的工程保護(hù)好，并按照標(biāo)準(zhǔn)分成A、B、C三類全面而系統(tǒng)的監(jiān)管，讓其發(fā)揮應(yīng)有的效益；并且要樹立良好的理念，讓管護(hù)監(jiān)管的作用實(shí)現(xiàn)最大化。

3.2對產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行合理界定

相關(guān)部門要對產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行合理界定，對過去存在的那些“表面工程”要進(jìn)行全面的調(diào)查，完善每一個工程的產(chǎn)權(quán)歸屬以及產(chǎn)權(quán)變更和登記的相關(guān)手續(xù)，把使用權(quán)、管護(hù)權(quán)指定給受益對象，并按照相關(guān)規(guī)定制定出有效的維護(hù)制度，使其明確自己的管護(hù)職責(zé)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的管護(hù)工作

在項目建設(shè)過程中工作人員需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的管護(hù)工作，因?yàn)榕c其他類項目做對比可以看出，有的工程受益對象比較明確、經(jīng)濟(jì)效益比較明顯且不容易損壞，所以在把產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)后，管護(hù)看管經(jīng)費(fèi)問題就歸產(chǎn)權(quán)人自己解決。而有的工程項目雖然受益對象明晰、經(jīng)濟(jì)效益不明顯且易損壞，但是在落實(shí)產(chǎn)權(quán)之后，這些問題產(chǎn)權(quán)人都有自行解決。上述類型的項目都屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，只要落實(shí)產(chǎn)權(quán)，問題就會迎刃而解。但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程不同，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程由于受益對象不清晰、沒有直接經(jīng)濟(jì)效益且容易損壞等問題，導(dǎo)致其管護(hù)問題至今還是難點(diǎn)。因此想要解決這種公益性資產(chǎn)中的問題，不但要落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并且還要對管護(hù)資金的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)管。

3.4提早謀劃工程管護(hù)工作

在相關(guān)項目工程建設(shè)之前前就要落實(shí)產(chǎn)權(quán)人、管護(hù)人及管護(hù)資金等一系列問題，并讓有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為日后管護(hù)工作打下基礎(chǔ)；大力推行立項的規(guī)章制度，讓項目立項可以有章可循，并對已有的項目進(jìn)行不定期檢查，使其規(guī)定全面落實(shí)。

3.5加強(qiáng)工程維修基金的管理與使用

加強(qiáng)工程維修基金的管理與使用。管理部門需要指定規(guī)則監(jiān)管對維修基金的使用，如果發(fā)現(xiàn)有維修基金被占用和挪用的情況，要嚴(yán)肅處理，杜絕這種現(xiàn)象的存在；并且需要明確記錄每筆維修資金的去處，確保資金落到實(shí)處，以后如果出現(xiàn)問題可以有據(jù)可查。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分析建設(shè)過程中，工作人員需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展項目各個方面的分析，從實(shí)際情況出發(fā)，準(zhǔn)確的判斷有效提升農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)發(fā)展的方向，以有效的目標(biāo)和目的化管理方式，進(jìn)而推動我國農(nóng)業(yè)的科學(xué)項目管理和發(fā)展。

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