宋傳穎 秦啟文

【摘要】在現(xiàn)階段我國社會轉(zhuǎn)型背景下，突發(fā)公共事件頻發(fā)。面對突發(fā)公共事件，領(lǐng)導干部應(yīng)具備良好的防范預(yù)警能力、危機決策能力、控制處理能力、溝通協(xié)調(diào)能力以及善后恢復能力。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導干部 突發(fā)公共事件 應(yīng)急能力 【中圖分類號】B82 【文獻標識碼】A

當前，突發(fā)公共事件誘因十分復雜，發(fā)生更加頻繁，信息傳播與擴散速度加快，波及范圍日益增加，所造成的危害程度也隨之加重。提高領(lǐng)導干部對突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力，具有重要意義。

未雨綢繆，培養(yǎng)危機意識

多數(shù)情況下，突發(fā)公共事件很難避免，這就要求領(lǐng)導干部必須要未雨綢繆，防患于未然，才能盡可能在突發(fā)公共事件發(fā)生之前規(guī)避危機，或者減少危機損害程度。解決危機的最好方法應(yīng)是“預(yù)防”。培養(yǎng)領(lǐng)導干部應(yīng)急意識至關(guān)重要，正所謂“生于憂患，死于安樂”，領(lǐng)導干部應(yīng)時刻保持應(yīng)急預(yù)防意識，清楚明白預(yù)防的重要性。

首先，建立危機處理小組，確定職責分配，以良好的溝通對突發(fā)公共事件進行全面分析，從而確定突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性以及可能產(chǎn)生的危害；其次，合理配置突發(fā)公共事件處理時需要的各類資源，確定分配使用方案與方法，保證突發(fā)公共事件來臨之時，能夠進行快速合理調(diào)配；再次，運用科學明確的信息溝通方式，保證信息發(fā)布與傳遞渠道的真實性與合理性。準確識別突發(fā)公共事件，第一時間運用合理的信息溝通方式發(fā)布正確的信息，以起到安撫工作，避免由于誤傳、謠言造成突發(fā)公共事件的二次危害或者是危害進一步擴大；最后，通過加強學習與培訓，加強危機預(yù)警。通過動態(tài)預(yù)測與危機發(fā)生可能性分析等方式，盡早實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的“預(yù)防”，從而樹立堅實的危機意識。

擴大眼界，豐富知識儲備

不管是對突發(fā)公共事件的“危機意識”培養(yǎng)，還是對突發(fā)公共事件的“預(yù)防”“辨識”以及“處理”，這都要求領(lǐng)導干部見微知著，擁有豐富的應(yīng)急知識作為保障，力求在突發(fā)公共事件即將發(fā)生或者剛發(fā)生之時，能夠做到準確辨識，與此同時，也為后期的應(yīng)急處理與善后處理做好準備。

首先，應(yīng)加強基礎(chǔ)知識學習，豐富應(yīng)急知識。著重學習科學知識，掌握基本的自然、社會、人文等知識，依據(jù)規(guī)章制度辦事，避免矛盾與錯誤發(fā)生，從根本上掐斷突發(fā)公共事件發(fā)生的來源，同時利用科學知識對突發(fā)公共事件做出準確判斷。著重學習管理知識，尤其是危機管理知識，從而掌握突發(fā)公共事件發(fā)生過程中的組織、計劃、協(xié)調(diào)、處理、控制等技能，便于科學合理解決突發(fā)公共事件，并緩解和消除危機。著重學習專業(yè)知識，掌握與突發(fā)公共事件相關(guān)的應(yīng)急知識，如心理學知識、基本疏救知識、消防救護知識等等。其次，應(yīng)加強應(yīng)急能力培訓，夯實應(yīng)急基礎(chǔ)。在各級領(lǐng)導干部的職業(yè)培訓中增加突發(fā)公共事件應(yīng)急能力培訓課程，促使領(lǐng)導干部對應(yīng)急方法、機制、政策、知識等一系列全面的掌握，幫助他們在實際的應(yīng)急處理中能夠輕松運用知識與經(jīng)驗，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對與處理。

演習實踐，提高快速反應(yīng)能力

領(lǐng)導干部對突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力提升不僅僅能夠從實踐中獲取，還能夠從預(yù)防演練中獲得，這在很大程度上提高了領(lǐng)導干部的程序意識與應(yīng)變能力，同時還可以幫助領(lǐng)導干部充分了解各類應(yīng)急機制，從而提高他們的應(yīng)急能力。應(yīng)急演習，第一，應(yīng)做到經(jīng)常性，針對不同類型的突發(fā)公共事件進行相關(guān)演習安排。第二，應(yīng)做到真實性，使得演習與真實發(fā)生場景相近，讓參與者能夠感受到真實的突發(fā)狀況，從心理和行為兩方面入手提高突發(fā)公共事件應(yīng)對能力。第三，應(yīng)做到全面性，開展多種類應(yīng)急演習，尤其是對于多發(fā)性的突發(fā)公共事件應(yīng)加大演習力度。第四，應(yīng)做到廣泛性，領(lǐng)導干部、人民群眾、各級應(yīng)急機構(gòu)等都應(yīng)參與到應(yīng)急演練中。經(jīng)過一系列的應(yīng)急演練，領(lǐng)導干部充分發(fā)揮領(lǐng)導與決策作用，促使領(lǐng)導干部在未來的突發(fā)公共事件應(yīng)對中做到快速反應(yīng)。

運用媒體，強化輿論引導能力

突發(fā)公共事件的應(yīng)對與處理過程當中，實現(xiàn)對危機的控制并不意味著處理過程的結(jié)束，處理善后等管理工作也非常重要。充分運用新媒體，強化輿論引導，更有利于做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對與處理。一方面，重塑媒體思維，注重綜合能力培養(yǎng)，提高領(lǐng)導干部的媒體應(yīng)對能力。在新媒體時代，領(lǐng)導干部面對各種類型的突發(fā)公共事件，不僅應(yīng)做到對“媒體地位”的正確認識，還應(yīng)注重對綜合能力的培養(yǎng)，以提高應(yīng)對媒體的能力。具體來說，領(lǐng)導干部對媒體在公共管理中發(fā)揮的特殊作用應(yīng)高度重視，并注重政務(wù)新聞與施政行為控制，認真考慮媒體形象與輿論影響，對施政行為和方式不斷調(diào)整。領(lǐng)導干部應(yīng)提高媒體素養(yǎng)，具備應(yīng)對媒體的能力，從而正確引導輿論，在輿論環(huán)境中發(fā)揮積極作用，使得人民群眾加大對黨和政府工作的理解與支持。領(lǐng)導干部還應(yīng)提高面對媒體的語言表達能力，站在政治的高度來表達適宜的思想和觀點。另一方面，堅持突發(fā)公共事件信息發(fā)布原則，加強輿論引導能力。一是要求領(lǐng)導干部能夠第一時間就突發(fā)公共事件進行發(fā)布，主動引導輿論，從而穩(wěn)定民心，主動營造有利于突發(fā)公共事件處理的輿論環(huán)境。二是信息發(fā)布內(nèi)容要真實準確，進一步提高政府的公信力，滿足民眾的知情權(quán)，引導輿論走向。三是精心設(shè)置議題，做到有的放矢，既能打擊不良信息，又能積極引導公眾輿論。

完善機制，構(gòu)建領(lǐng)導者能力發(fā)揮環(huán)境

為了能夠讓領(lǐng)導干部面對突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力發(fā)揮到最大化，應(yīng)建立完善的應(yīng)急機制，以組織系統(tǒng)、管理體制、應(yīng)急預(yù)案、反應(yīng)機制、保障系統(tǒng)、法律法規(guī)等多方面為切入點，構(gòu)建有利于領(lǐng)導干部應(yīng)急能力發(fā)揮的良好環(huán)境。第一，構(gòu)建包含黨委、政府、社會為一體的應(yīng)急組織系統(tǒng)，實現(xiàn)各級政府、組織、部門之間的匹配與銜接，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的動員、決策作用。第二，構(gòu)建能夠進行統(tǒng)一指揮和分工協(xié)作的應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的統(tǒng)一領(lǐng)導作用、綜合協(xié)調(diào)作用、管理指導作用等，并根據(jù)實際需要，要求領(lǐng)導干部協(xié)助下級政府及其相關(guān)部門參與到突發(fā)公共事件的應(yīng)對與處理當中。第三，構(gòu)建完備的、高效的應(yīng)急預(yù)案機制，保證突發(fā)公共事件能夠有科學化的應(yīng)急處理方案，同時也保證領(lǐng)導干部的領(lǐng)導作用能夠充分發(fā)揮。第四，構(gòu)建能夠相互協(xié)作和快速反應(yīng)的聯(lián)動機制，在充分發(fā)揮領(lǐng)導干部領(lǐng)導力的同時，又能夠充分調(diào)動起各部門、組織及其他社會力量的積極性，最終形成信息共享、行動統(tǒng)一的良好的應(yīng)急處理模式。第五，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急支持保障體系，拓展對突發(fā)公共事件的應(yīng)對方法，提高應(yīng)對效果和效率。第六，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，在原有的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及《國家應(yīng)急總體預(yù)案》等法律的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化和改進，提高法律法規(guī)的操作性，為領(lǐng)導干部應(yīng)對突發(fā)公共事件營造良好的法律環(huán)境。

（作者分別為邵陽學院副教授；西南大學文化與社會發(fā)展學院教授）

【參考文獻】

①李榮志、蔡建淮：《領(lǐng)導干部突發(fā)事件應(yīng)急意識的現(xiàn)狀調(diào)查與分析——基于某省的問卷調(diào)查》，《中國行政管理》，2013年第1期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲