闞碧萌，王正國

(云南大學 工商管理與旅游管理學院，云南 昆明 650000)

當前我國經濟發(fā)展邁入了由高速增長轉向中高速增長的“新常態(tài)”。新常態(tài)下，如何推進旅游產業(yè)更好更快地發(fā)展成為旅游目的地應該思考的問題。在此背景下，推進全域旅游能夠促進旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設、優(yōu)化自然環(huán)境和促進區(qū)域經濟健康發(fā)展[1]。民族地區(qū)旅游目的地以其特殊的地理位置、秀美的景色、獨特的文化成為大眾青睞有加的旅游地。但是，隨著民族地區(qū)旅游開發(fā)的深入，出現(xiàn)了基礎設施建設落后于旅游發(fā)展、市場無序競爭、旅游產品雷同等問題。如何利用好當前大背景，推動民族地區(qū)旅游產業(yè)轉型升級是實現(xiàn)民族地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的關鍵[2]。

1 西雙版納旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西雙版納發(fā)展旅游業(yè)30余年來，旅游各要素有了長足的進步。目前全州共有1個中國優(yōu)秀旅游城市，1個國家級旅游度假區(qū)，4個大型旅游集團，17個A級旅游景區(qū)，50余家旅行社，983名星級導游，2家旅游汽車公司，18家星級購物企業(yè)，29家星級飯店和特色品牌酒店，接待床位超過10萬個，旅游客棧、購物、客運、餐飲、溫泉等旅游要素一應俱全，旅游產業(yè)遍布全州城鄉(xiāng)各地，成為扶貧、固邊、富民、強州的優(yōu)勢產業(yè)。

2016年，接待國內外旅游者2519.94萬人次，同比增長25.91%。旅游業(yè)總收入420.28億元，同比增長46.59%。“十二五”期間，旅游推動了西雙版納經濟社會發(fā)展，貧困人口減少到4.9萬人，全州累計接待國內外游客量是“十一五”時期的2.43倍，年均增長16.9%；實現(xiàn)旅游總收入是“十一五”時期的3.78倍，年均增長27%(見下表)。

西雙版納州“十二五”期間主要旅游指標表

注釋：數據來源——根據歷年西雙版納州國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理得出。

雖然發(fā)展速度快，各項指標明顯增長，但是西雙版納旅游業(yè)也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，主要表現(xiàn)在：旅游業(yè)規(guī)劃滯后，旅游業(yè)的規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象，西雙版納州共有19640公頃的建設用地，建設用地突破了指標4000多公頃，很多大項目無法落地(省內28個旅游項目無法落地)。酒店行業(yè)發(fā)展過快，存在不合理競爭現(xiàn)象。截至2016年6月，西雙版納州在公安局登記的酒店有1200多家，床位共計10萬個左右。嘎灑國際機場每天的航班有45～60個，參加團隊班車游客每天有2～3萬人次，可以看出床位供給遠遠大于需求，導致很多床位閑置。供大于求進而導致酒店行業(yè)的無序競爭，各家酒店紛紛通過降價來吸引顧客，價格的降低往往伴隨著服務質量的下降，由此引發(fā)惡性循環(huán)。旅游產業(yè)發(fā)展資金短缺，對旅游業(yè)資金投入不足，幾個試驗區(qū)都面臨經費不足。除政府安排的旅游發(fā)展基金外，重大項目還采用招商引資的方式，但在基礎投入和對外營銷方面，仍有較大資金缺口，經費不足導致公共服務基礎設施建設薄弱、公共服務質量不高等問題。

全域旅游這一概念最早是由李金早在全國旅游規(guī)劃發(fā)展工作會議上提出，主要是指以旅游為主體，綜合利用各種社會和自然資源，帶動整個社會全面協(xié)調發(fā)展。全域旅游不僅是發(fā)展理念更是發(fā)展戰(zhàn)略[3]。

2 西雙版納發(fā)展全域旅游的優(yōu)劣勢

全域旅游的發(fā)展需要發(fā)揮政府的力量，需要各行各業(yè)的配合，以調動一切社會資源和力量。發(fā)展全域旅游為云南省社會經濟的跨越發(fā)展提供了全新的思路，為旅游產業(yè)的進一步轉型升級發(fā)展提供了方向和依據[4]。文章對西雙版納的發(fā)展全境旅游的優(yōu)劣勢分析如下：

2.1 全域旅游發(fā)展優(yōu)勢分析

2.1.1 政策優(yōu)勢

為發(fā)展全域旅游，推進旅游產業(yè)轉型升級，國家和云南省出臺了一系列推進全域旅游發(fā)展的意見和政策。為深入貫徹《國家旅游局關于開展創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的通知》(旅發(fā)〔2015〕182號)文件精神，2016年4月9日，云南省旅游產業(yè)發(fā)展推進會議在西雙版納召開。會議提出，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動云南省旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式變革、推進旅游產業(yè)轉型升級，進一步增強市場活力，全面提升云南省旅游產業(yè)發(fā)展水平。

2.1.2 區(qū)位交通優(yōu)勢

西雙版納地理位置優(yōu)越，與老撾接壤并設有磨憨口岸，與緬甸接壤并設有打洛口口岸，還有貫穿版納的昆曼大通道以及國際機場。較為便利的交通條件可吸引國外旅游者，開拓國際旅游市場。

2.1.3 旅游資源優(yōu)勢

西雙版納動植物資源豐富，西雙版納則被譽為“植物王國”和“動物王國”，有“皇冠上的明珠”之美譽。西雙版納居住著13個少數民族，擁有豐富多樣的民族旅游資源，絢爛多彩的民族文化造就了西雙版納獨特的吸引力[4]。作為普洱茶的最大產區(qū)，普洱茶文化深深植根于西雙版納的社會文化中。傣族的貝葉文化也擁有著悠久的歷史和深厚的文化內涵。

2.2 全域旅游發(fā)展劣勢分析

2.2.1 思維固化

三十余年來，西雙版納乃至全國發(fā)展旅游業(yè)，一直走的是靠景區(qū)景點吸引游客的發(fā)展模式，旅游者也是從一個景區(qū)到另一個景區(qū)的旅游模式，因此旅游工作一直圍繞著和旅游有關聯(lián)的單個點展開，而忽略了旅游業(yè)和其他產業(yè)的聯(lián)系。這種傳統(tǒng)的旅游產業(yè)模式以及發(fā)展思維的形成并非一朝一夕，因此轉變思想，樹立全域旅游以及推進旅游產業(yè)升級的理念還需要一定的時間。

2.2.2 基礎設施落后

較高的經濟貢獻率使旅游產業(yè)成為西雙版納的支柱型產業(yè)。鑒于此，西雙版納對旅游一直采取優(yōu)先發(fā)展的策略。但交通、通訊等基礎設施建設周期長，且需要大量資金投入，致使全州范圍內的基礎設施在當前的旅游發(fā)展水平下略顯滯后，出現(xiàn)景區(qū)間的通達性較差，停車場承載力不足等問題。其次，一些景區(qū)開發(fā)程度較低，相應的配套設施沒有跟上，致使整個景區(qū)的可進入性和接待水平低下。

2.2.3 旅游產品雷同，缺少文化內涵

旅游產品形式較為單一，旅游產品雷同太多，缺少文化內涵，多以觀光型為主，休閑度假型旅游產品較少。且對旅游資源的文化內涵挖掘創(chuàng)新不夠，部分旅游景區(qū)缺少文化支撐，也缺少影響大、震撼強的文化旅游精品。如5A級景區(qū)西雙版納熱帶植物園，雖然建有我國唯一的展示熱帶雨林民族文化的博物館，但園區(qū)還是主要靠自然風光吸引游客，文化元素仍然偏少。

2.2.4 未形成完整的旅游產業(yè)鏈

西雙版納旅游業(yè)發(fā)展時間雖然較長，但是旅游產業(yè)中各部門的協(xié)作較少，缺少跨行業(yè)的企業(yè)間合作，食、住、行、游、購、娛各自發(fā)展，彼此缺乏信息溝通和戰(zhàn)略合作，沒有構建起較為成熟的產業(yè)鏈和網絡，致使資源難以優(yōu)化、成本難以降低。旅游商品種類較少且開發(fā)層次較低，缺少能夠代表西雙版納形象的旅游商品。

3 西雙版納發(fā)展全域旅游及產業(yè)轉型升級的策略

3.1 理念升級，轉變觀念

全域旅游的推進，首先要轉變觀念、提升境界，樹立全域旅游的理念。將全域旅游發(fā)展納入《西雙版納州旅游發(fā)展總體規(guī)劃(修編)2016—2035年》和《西雙版納州國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，將旅游產業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。樹立旅游發(fā)展同其他發(fā)展相輔相成的意識，各地各部門在編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃時，將促進旅游發(fā)展作為考慮的因素之一。在進行水、電、交通等基礎設施建設時充分考慮旅游活動開展的需要。各縣市區(qū)在實施旅游重大項目時，應認真學習總體規(guī)劃，并主動與州里對接，避免重復建設。

3.2 完善基礎公共服務設施

旅游活動的順利開展需要依靠完善的基礎設施和良好的公共服務，基礎設施的建設要注重游客的體驗，公共服務應當做到公平、專業(yè)、人性化。加快大數據建設，為公眾提供較高水平的信息服務。交通方面加大航旅合作，積極開通國內外客源地城市至西雙版納的直飛航線，加快自駕車房車營地建設，建設州、縣(市、區(qū))二級旅游集散中心，增強景區(qū)間的通達性，在進行道路建設時標識系統(tǒng)可加入旅游標識牌，避免二次建設。利用好互聯(lián)網，推廣景區(qū)景點門票網上購買、導游網上預約、景區(qū)手機支付等，給游客提供方便快捷的服務。

3.3 培育全域旅游主打產品

促進西雙版納全州旅游協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，以城市為中心、以特色小鎮(zhèn)和特色旅游村為支撐點，將景區(qū)景點聯(lián)系起來，組成一條條各具特色的旅游線路。景洪市突出“傣鄉(xiāng)水城”主題，加快推進引水入城和南傳佛教歷史文化工程，彰顯“熱、傣、水、邊”特色，沿水系完善休閑度假功能，建設特色鮮明的酒吧街、美食街、燒烤街、紅木街、土特產街、東南亞商品街、民族文化傳習街，讓游客充分感受到異域他鄉(xiāng)的神奇美麗。北線突出觀賞亞洲象、森林探險、森林營地和體驗基諾文化等主題，重點打造野象谷、大渡崗、普文試驗林場、基諾山旅游線路。東線突出觀賞熱帶雨林、植物園林和體驗傣族文化以及中老跨境旅游等主題，重點打造森林公園、傣族園、植物園、望天樹、磨憨口岸旅游線路；重點推與老撾北部、泰國北部跨境旅游合作，加快“金四角”國際旅游圈的建成。西線突出普洱茶文化、布朗族文化和中緬邊境游等主題，打造南糯山、茶馬古道、賀開、打洛、勐景來在內的旅游線路。通過旅游景點、旅游線路的差異化和特色化發(fā)展，實現(xiàn)全域之內移步換景、路路通景、處處皆景。

3.4 促進“旅游+”產業(yè)深度融合

發(fā)揮旅游業(yè)對其他產業(yè)的帶動作用，對各產業(yè)資源進行整合[5]。圍繞旅游六大要素，積極盤活各類旅游資源，綜合開發(fā)旅游項目和旅游產品，著力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)，發(fā)揮“旅游+”的作用，促進旅游與農、林、水、生物等相關產業(yè)和行業(yè)的融合，加快發(fā)展觀光農業(yè)、體育賽事、康體療養(yǎng)、美容保健、養(yǎng)老養(yǎng)生等為主要內容的特色旅游新業(yè)態(tài)。

4 結 語

西雙版納的旅游產業(yè)在 “十二五”規(guī)劃期間得到了較好的發(fā)展，發(fā)展速度較快，有利地帶動了當地經濟的發(fā)展。如今，通過對西雙版納全域旅游的研究，探索出西雙版納發(fā)展全域旅游優(yōu)劣勢以及推進旅游產業(yè)轉型升級的策略，形成旅游業(yè)在新常態(tài)下的發(fā)展新體系，有利于促進西雙版納旅游業(yè)不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，實現(xiàn)從景點旅游向全域旅游的轉變，促進西雙版納以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，帶動其他相關產業(yè)、公共服務等系統(tǒng)性的優(yōu)化提升，實現(xiàn)西雙版納全域旅游發(fā)展目標，打造國際一流旅游勝地。

參考文獻：

[1] 石培華.如何認識與理解全域旅游[EB/OL].http://www.ctnews.com.cn/zglyb/html/2016-02/03/ content_122202.htm?div=-1,2016-10-19.

[2] 張輝,岳燕祥.全域旅游的理性思考[J].旅游學刊,2016,31(09):15—17.

[3] 王慧敏,戴光全.中國旅游發(fā)展筆談——旅游發(fā)展的新常態(tài)與新機遇.旅游學刊[J],2015(01):1—5.

[4] 楊萍芳,蘇云海.基于SWOT分析的西雙版納旅游業(yè)發(fā)展新模式研究[J].經濟問題探索, 2010(08):164—168.

[5] 李志飛.全域旅游時代的變與不變[J].旅游學刊,2016,31(09):26—28.